天津市加快推进一体化在线政务服务平台建设实施方案全文发布

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    各区人民政府，各委、局、各直属单位：

    现将《天津市加快推进网上政务综合服务平台建设实施方案》印发给你们，请遵照执行。

    天津市人民政府

    2019 年 3 月 8 日

    天津加速一体化

    网上政务服务平台建设实施方案

    为深化本市“放管服”改革，优化营商环境，深入推进“互联网+政务服务”，全面提升政务服务规范化、便利化水平，更好为企业和公众提供全方位服务。推进一体化在线政务服务，促进政府治理体系和治理能力现代化，根据《国务院关于加快国家一体化在线政务服务平台建设的指导意见》精神，制定本实施方案（国发[2018]27号）和本市实际情况。

    一、指导思想

    我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中全会精神。深入学习贯彻习近平总书记视察天津重要指示精神和京津冀协同发展论坛神重要讲话精神，着力扎实推进“五位一体”战略实施天津市“一”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥市场作用政府的结合全市“一制三化”审批制度改革和“政务网上”改革，推动“放管服”改革深入发展，深入推进“互联网+政务服务”，加快推进政务服务改革。建设全市综合网上政务服务平台，提供内容齐全、功能集成、服务便捷高效、线上线下一体化的“一站式服务”。 “一站式”服务，实行“准入宽、办理快、管理严、便民公开”的政务服务模式。着力解决企业和群众关心的热点难点问题，推动政务服务由政府供给型向群众需求型转变，由“线下办事”向“网上办事”、“分开办”转变。从“经营”转向“协同经营”，更快、更便捷，让企业和群众创业、创业更便利，努力营造一流的营商发展环境，充分激发市场活力和社会创造力。

    2、工作原理

    加强顶层设计，做好统筹规划。要从服务全市“放管服”改革大局出发，做好顶层设计，整合各类政务服务资源，构建集约建设、规范管理的顶层网上平台架构、便捷服务，完善统筹协调工作机制，强化标准规范，推动政务服务事项、服务流程、数据交换等方面标准化。

    创新服务理念，实现协同共享。坚持政务服务网上化、不例外网上化的原则。联网是原则，隔离是例外。推动政务服务与大数据、云计算、人工智能、物联网等技术深度融合，充分发挥天津网上办事大厅唯一入口作用。以数据共享为基础，进一步推进“网络互联”、“数据互联”和“业务互联”，加强跨地区、跨部门、跨层级、业务系统的各类政务信息资源互联互通、信息共享和业务协同。

    优化服务流程，提高工作效率。坚持问题导向、需求导向，着力解决本市“互联网+政务服务”短板，聚焦企业和群众的“难点”“堵点”“痛点”，充分利用互联网和信息化发展成果：优化政务服务流程，创新服务方式，强化网上政务综合服务平台功能，促进政务服务更加便捷高效，有效提升企业和企业的体验感、获得感、满意度。公众。

    加快平台建设，分步推进实施。按照国家综合网上政务服务平台相关建设标准和要求，坚持总体设计、分步实施，有计划、有步骤地加快全市综合网上政务服务平台建设。分步推进，全面落实各项改革任务，全面实现政务服务“一站式”，为企业和公众提供个性化、特色化的政务服务。

   

    强化安全保障，提高风险防控水平。严格落实信息网络安全相关法律法规和规范性文件要求，健全管理制度，落实主体责任，加强网络安全规划、安全建设、安全监测和安全态势感知分析，完善安全通报机制，强化综合防范，积极运用安全可靠的技术产品，推动安全与应用协调发展，强化平台安全体系和风险防控能力，筑牢平台建设和网络安全防线，保障政务网络和数据安全信息化，实现同步规划、同步建设、同步发展同步使用安全措施。

    三、工作目标

    加快全市一体化网上政务服务平台建设，连接整合各级各部门业务处理系统，推动政务服务平台规范化、规范化、集约化建设和互联互通，形成政务服务“一张网”。全市政务服务。优化政务服务流程，精简服务环节，有效汇聚政务服务数据资源，实时自动采集政务服务数据，线上线下一体化、全程留痕、全程监管，促进跨区域、跨部门、跨部门、全过程的服务。跨级协同处理，可服务全市、就近或异地，打造“智慧政务、便捷天津”，全面实现“一站式服务”，有效提升办事效率和质量政府服务，打造世界一流、国内最好的商业发展。环境。

    2019年三季度前，完成本市综合网上政务服务平台与国家政务服务平台对接，落实国家综合网上政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系，建立全市综合网上政务服务平台立足实际的政务服务平台。政务服务平台标准规范体系。推动与各级部门互联互通、信息共享和业务协同，与国务院部委垂直业务处理系统有效对接，为全市行政服务需求提供数据共享服务。全市综合网上政务服务平台基本建成。

    2020年底前，强化本市综合网上政务服务平台功能，实现与国家政务服务平台良好对接、系统集成和业务互动。推动全市综合网上政务服务平台与各级部门、政务服务事项的业务处理系统和信息基础设施全面对接，充分利用国务院部委数据进行数据交换和业务协作，提高全市一体化程度 网上政务服务平台标准化体系、安全体系、运营管理体系“一站式服务”能力显着增强，电子化服务程度全面提升。

    2022年上半年，进一步完善和提升全市网上政务综合服务平台功能。在全面落实国家一体化在线政务服务平台标准规范的前提下，实现全市各类政务服务事项统一标准、整体联动、业务协同。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，所有政务服务事项均在平台办理，完全实现“一站式办理”。

    四、总体结构

    全市综合网上政务服务平台由天津市“一网政务”平台（以下简称“一网政务”平台）和各级各部门业务处理系统组成。 “政务联网”平台按照国家综合网上政务服务平台统一标准和相关要求建设，与国家政务服务平台对接，依托国家政务服务平台办理跨地区、跨领域的政务服务。 ——部门、跨级政务服务业务。投资项目网上审批监管平台、公共资源交易平台、相关信用信息系统等特殊领域的市级关键信息系统必须与“政务在线”平台对接。

    “一站式政务网”平台按照市级统筹规划建设的原则，以天津市政务网为门户，以天津市网上办事大厅为接入入口，打造统一的政务服务门户、统一政务服务项目管理、统一身份认证、统一电子印章、统一电子证照等公共支撑系统以及电子监管、服务评价、咨询投诉、用户体验监控等应用系统，实现互联互通与各级业务处理系统进行数据共享、业务协作各部门，为企业和公众提供统一、便捷的服务。建立全市一体化网上政务服务平台标准体系、安全保障体系和运行管理体系，为各级各部门业务处理系统提供公共入口、公共通道和公共支撑。

    各级各部门依托“政务一网”平台，整合各类网上政务服务系统，按照国家综合网上政务服务平台统一标准规范和相关要求进行整合改造，与“政务一网”平台全面对接。各级各部门政务服务门户与天津市网上办事大厅风格统一规范，内容深度融合，实现事项集中发布、集中提供服务，实现城市网上政务服务全覆盖、区、镇（街道）、村（社区）。鼓励各级部门依托“政务一网”平台，围绕政务服务高效便捷，开展个性化、特色化服务创新。

    五、主要任务

    （一）规范政务服务事项。按照国家统一标准，编制行政权力事项目录清单，推动国家、市、区、街道同一事项的名称、编码、依据、类型等基本要素统一。乡）级。全面梳理各类公共服务事项，编制公共服务事项清单和服务指南，逐步推进公共服务事项标准化。深入推进政务服务标准化，建立健全服务内容和服务项目地方标准，根据项目名称、设置依据、申请条件、申请材料、审核标准、办理等60个要素逐项制定标准化操作流程程序和时间限制。和服务指南，实现服务要求和服务指南的规范化、规范化。建设全市统一政务服务平台事项数据库，推动实现统一数据库、应有尽有。建立政务服务事项动态管理机制，实现数据同源、同步更新，推动同一事项同标准无差别受理、办理。 （牵头单位：市政务服务办公室；协调单位：各区人民政府、市有关部门）

    （二）优化政务服务流程。按照“一站式服务”要求，进一步优化政务服务流程，依托政务服务平台统一身份认证、信息交换、电子印章、电子证书等基础支撑，促进共享互惠认可证书、服务材料、数据资源，压缩精简办理流程服务材料，缩短办理时间，实现申请、受理、审查、决定、制证、决定公开、收费、咨询等全流程更多政府服务事项在线处理。在企业开办、建设项目审批、不动产登记等重点领域推行“一清单通报、一表申报、一窗口受理、一标准办理、一平台流转”。积极推行多证合一、多图联审、多规合一、告知承诺、信证认证、缺陷受理、联合审核处理等创新措施。通过流程优化、系统集成、数据共享、业务协同，实现审批更简单、监管更强、服务更优质，推动更多政务服务事项“一窗受理、一次办结”。 （牵头单位：市政务服务办公室；协调单位：各区人民政府、市发展改革委、市市场监管委、市住房城乡建设委、市规划自然资源局、市人力资源社会保障局、市民政局等相关市级部门）

    （三）线上线下一体化服务。依托“政务一网”平台，推动线上线下服务深度融合，推动政务服务整体联动、全程线上，实现一套服务标准、单一处理平台适用于线上和线下服务。 （牵头单位：市网信办、市政务服务办；协调单位：区人民政府、市政部门）推动政务服务事项、服务指南、办理情况等相关信息在“政务网”平台上挂牌，移动终端、实体大厅、政府网站、第三方互联网门户等服务渠道同源发布。 （牵头单位：市政府办公厅、市网信办、市政服务办；协调单位：区人民政府、市有关部门）推动政务服务平台和便民服务点向乡镇（街道）、村（社区）延伸。 （牵头单位：市政务服务办公室、市政府办公厅、市网信办；协调单位：各区人民政府、市政部门）收集、关联企业和公众相关电子证照、申请材料、事项处理等政务服务信息并形成相应目录清单，不断提高服务物资线上线下共享复用水平。 （牵头单位：市政务服务办公室、市网信办；协调单位：区人民政府、市有关部门）

    （四）推广移动政务服务。围绕公安、人力资源社会保障、教育、卫生、民政、住房城乡建设等领域，积极推动覆盖面广、应用频率高的政务服务项目向移动端延伸。终端，推动更多政务服务事项实现“掌上办”、“指尖办”。加快“政务网”平台移动端建设和完善。按照国家政务服务平台移动终端建设指南，明确功能定位、设计展示、应用接入、安全防护、运行保障等内容和要求，指导各区市部门要抓紧建设、规范管理。加强移动终端日常监管，加强注册认证、安全检测、安全加固、应用下载和使用推广等规范管理。充分发挥“两微一终端”等政务新媒体优势，同时积极利用第三方平台，不断拓展政务服务渠道，提高政务服务便民水平。 （牵头单位：市网信办；配合单位：市政务服务办公室、市公安局、市教委、市卫生健康委、市民政局、市住房城乡建设委等市相关部门）

    (5)统一的网络支持。紧紧围绕“政务一张网”的系统要求，进一步加强市电子政务外网基础设施建设，扩大网络覆盖范围，实现全市1200个市级预算单位网络全覆盖，升级为尽快推出互联网协议版本 6 (IPv6)。建设市级电子政务外网备份网络，对共享交换平台联网单位、“政务网”平台重点窗口单位、实时性要求较高的应用单位，增加双路由、双标准备份链路。电子政务外网重点应用单位。包括但不限于第四代移动通信（4G）、第五代移动通信（5G）等无线接入解决方案，避免单点故障，提高网络稳定性和可用性。拓展市级电子政务外网安全接入平台，增强平台用户接入能力，为没有电子政务外网线路的市级单位提供电子政务外网安全接入。建立跨网数据安全交换平台，推动全市非涉密业务专网与电子政务外网融合。加强市电子政务外网安全防护和监测预警，建立健全电子政务外网安全防护体系，开展信息安全等级防护安全评估，达到三级及以上防护等级规范、提高全网安全态势感知，及时、准确掌握网络安全风险规律、趋势、趋势，为各级政府部门业务运行提供安全可信的网络环境，有效支撑等重点业务稳定运行“政务一张网”和政府网站集约化建设。 （牵头单位：市网信办；协调单位：市公安局、中国联合网络通信有限公司天津分公司）

   

    （六）统一身份认证。为自然人、法人和其他组织用户提供统一的身份认证，构建实名注册系统，提供统一的注册入口，满足自然人、法人和其他组织以及个人的实名认证需求政府服务的认证要求。通过人口和法人基础信息数据库、电子营业执照管理系统以及第三方（CA机构、银行、电信运营商等）可信数据资源，可以对自然人和法人提供的身份登记信息进行查询。经多渠道核实。按照相关标准规范，对接国家政务服务平台统一身份认证系统，完成全市统一身份认证系统与国家系统的互认。 （牵头单位：市网信办；配合单位：市委编辑部、市市场监管委员会、市公安局、市民政局、市国家隐动物管理局）

    （七）统一电子印章。建立全市统一的电子印章管理服务平台，对电子印章进行认证，为政务服务事项审批、结算、制证提供电子印章制作、签名、核对、查询等服务。根据各单位实际情况，选择典型业务（内部办公、事项审批等）试点接入电子签名服务，并在全市逐步推广应用。按照相关标准规范，接入国家统一电子印章系统。 （牵头单位：市网信办、市公安局、市政服务办；协调单位：市市场监管委、市民政局等市相关部门）

    （八）统一电子许可证。按照国家电子证书标准规范，建立本市电子证书库和电子证书共享服务系统，制定相关电子证照法规和管理办法，与国家政务服务平台电子证书共享服务系统对接，实现推进现有证件电子化，推动个人证件、证件、企业牌照在重点业务领域的应用。继续推进数据采集，逐步扩大电子证照采集、试点和应用范围，实现市级历史证照存储和共享。根据天津市网上办证大厅应用需求和各单位实际情况，确定第一批试点接入单位和试点申请，推动历史证照数据电子化和统一电子证照系统推广应用面向全市各单位。 （牵头单位：市网信办、市政服务办、市市场监管委、市公安局；协调单位：市有关部门）

    （九）统一数据共享。在连接全市统一信息资源共享交换平台与市政府部门的基础上，扩大接入范围。进一步推进跨部门协同管理和应用，大力推进共享交换协作场景建设。深化区级平台建设，实现跨层级、跨区域政务信息资源交换共享。加快全市人口、法人、空间地理、信用信息、电子证照等基础信息数据库建设，加强各部门信息归集和共享，充分利用基础信息资源提升政务服务水平。建设统一的信息资源共享门户，为全国政府部门提供涵盖资源共享应用、业务协同分析等“一站式”服务，构建面向社会的全市信息资源统一开放平台，促进社会公共服务公共数据资源开放利用。建设并利用好大数据平台，实现海量异构数据处理和分析挖掘，提高政府治理能力和风险因素感知、预测、防范能力。加强政企合作，加快公共服务领域数据集中共享。 （牵头单位：市网信办；配合单位：各区人民政府、市有关部门）

    （十）完善标准和法规。按照“应急需求优先、分类推广、成熟批次、批量发布”的原则，根据互联网政务服务总体框架、数据、应用、运行、安全、管理等标准制定全市一体化网上政务服务。国家综合网上政务服务平台。平台建设标准和管理办法将推动政务服务事项、数据、流程等标准化，实现政务服务平台标准统一、互联互通、数据共享、业务协同。加强标准规范的宣传培训、应用推广和实施，总结推广平台建设经验、做法和应用案例，定期开展标准规范应用评估、修订完善，推动平台建设与标准化一体化。政府服务标准化。 （牵头单位：市政务服务办公室、市网信办、市政府办公厅；协调单位：市市场监管委、市公安局、市民政局等市相关部门）

    （十一）加强安全保卫。强化“政务网”平台安全体系风险防控能力，构建全方位、多层次、一致的防护体系，有效保障平台平稳、高效、安全运行。贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》、信息安全等级保护制度等有关信息网络安全的法律法规和政策文件，加强关键基础设施的安全保护，明确平台网络安全管理机构，落实落实安全管理主体职责，建立健全安全管理和保密审查制度，强化安全规划、安全建设、安全评估、容灾备份等保障。强化日常监管，强化安全态势感知和分析，准确把握安全风险趋势，定期开展风险评估和压力测试，及时报告结果，整改问题，化解安全风险。加强政务大数据安全管理，制定平台数据安全管理办法，保护涉及国家利​​益、公共安全、商业秘密、个人隐私等重要信息。应用符合国家要求的密码技术产品，加强身份认证和数据保护，优先于安全可靠的软件和硬件产品，系统和服务，使用应用程序来促进技术创新，推动工业发展以及确保安全性和可控性。加强网络安全团队的构建，建立多部门协调和连锁工作机制，制定和改善紧急计划，并增强日常预防，监测，预警和紧急响应能力。 （领先单位：市政公共安全局市政网络空间事务办公室；协调单位：地区人民政府和市政部门）

    （12）改善操作管理。根据统一的运营和管理要求，建立操作管理系统，建立和改善相关规则和法规，优化操作工作流程并增强“政府网络”平台的服务支持功能。整合运营资源，加强平台运营和管理团队的建设，并负责组织，协调，监督和检查，评估和评估平台以及物理厅的运营和管理，并促进“一个系统管理和一个团队保证”。创新平台运营模型，为社会机构的运营优势充分发挥作用，建立和改善运营服务的社会化机制，并形成一支合理的设备齐全，稳定和可持续的运营服务部队。 （领先单位：市政事务服务办公室；协调单位：地区人民政府，市政政府总办公室，市政党委员会办公室，市政互联网信息办公室，市政公共安全局，市政市场监督委员会和其他相关市政部门）

    （13）加强咨询和投诉。根据“统一规划，等级构建和等级处理”的原则，将形成具有上下覆盖范围，部门链接以及统一标准的政府服务咨询和投诉系统，将平滑在线咨询和投诉渠道，政府服务中的炎热和困难问题将得到迅速回应和促进。为该市综合的在线政府服务平台建立专业咨询和投诉系统，以提供完整的咨询和投诉服务，例如在线接受，转移，监督和反馈。它将与各个地区和部门进行协调，以不断提高平台功能，并通过接受咨询和投诉来改善平台服务。等级。同时，它与便利性热线服务平台有很好的联系，可为在线事务，政府事务处理，证书和许可共享以及结果交付等问题提供服务。它还进行了完整的监督，评估，投诉和及时的反馈，以确保实施所有公共要求并完成一切。有回应。 （领先单位：市政事务办公室，市政政府总局；协调单位：地区人民政府，市政部门）

    （14）加强评估和评估。为政府服务平台建立在线评估系统，建立政府服务评估指标系统，加强在线评估，将政府服务平台的网络安全工作纳入评估指标系统，监督网络安全保护工作，并监视事务，流程，企业，企业，以及用户实时和其他信息数据，接受企业和申请服务的人员对政府服务事项的评估，实现视觉显示和评估数据的多维比较分析，通过评估和评估和评估，对整个过程的动态和准确的监督以及促进政府服务水平继续改善。 （领先单位：市政事务服务办公室；协调单位：市政政府总办公室，市政互联网信息办公室，地区人民政府，相关市政部门）

    6.组织和实施

    （1）加强组织领导。市政事务服务办公室和市政政府总局领导着建立全市范围的在线政府服务平台建设和管理协调工作组，以加强顶级设计，规划和建设，组织与促销，整体协调，监督，监督和指导。所有地区和部门都必须按照责任和工作要求的划分，立即制定特定的实施方法，建立分类帐，澄清责任，形成长期机制，以实用和详细的方式进行所有工作，并确保确保改革任务是根据时间表完成的，并实现了改革。目标。

    （2）加强劳动与协作的部门。市政事务服务办公室负责领导促进该市综合在线政府服务平台的建设，并与各个地区和部门合作，以促进该市综合的在线政府服务平台标准和法规系统，安全系统的建设和操作管理系统。政府服务平台的建设和管理必须与政府职能的转变以及“委派，监管和服务”改革的加深之处紧密融合。每个地区和部门都负责该地区和部门的政府服务平台的运营，维护，安全和运营管理，并与该市综合的在线政府服务平台有很好的联系。依靠该市的综合在线政府服务平台，每个部门都负责在其自身职责范围内处理政府服务业务。领先的部门负责跨部门政府服务业务。相关部门积极合作并协调处理。市政府办公室办公室负责总体协调。政府服务平台的建设和运营所需的资金应包括在各个层面的财务预算中，并且资金的整体管理和使用应很好地完成。通过政府购买服务，鼓励社会力量参加政府服务平台的建设。

    （3）改善法律法规。根据有关电子密封，电子许可，电子档案等的相关法规。在国家集成在线政府服务平台的建设和运营中，我们必须迅速制定和修改该城市中相关的地方法规，政府法规和规范文件。加快支持政策的改进，为政府服务平台的构建和运营制定管理系统，数据共享，物质管理，业务协作，网络安全和其他方面，并为平台构建和管理提供法律和机构支持。涉及当地法规的改革必须严格按照程序进行批准和调整。

    （4）加强培训和交流。建立定期的培训机制，组织围绕业务应用，技术系统，运营管理，安全保证，标准和法规等的定期培训，并加强专业人才团队的建设。建立日常交流和交流机制，以各种形式进行交流，例如简报，培训，研讨会等，并加强各个地区和部门政府服务平台的建设和管理经验的宣传和促进。执行特殊的飞行员和区域飞行员，以解决该市综合在线政府服务平台的建设和管理中的关键和困难问题，总结成熟的经验，并在改变和促进飞行员结果方面做得很好。

    （5）加强监督和指导。市政事务服务办公室与市政政府办公室和其他部门一起负责监督该市综合在线政府服务平台的建设，定期报告工作进度，确定现有问题以及促进整流和改进。建立在线政府服务平台的任务应包括在年度绩效评估中。市政政府总局负责组织，协调和促进它，市政服务办公室应邀请第三方及时评估在线政府服务平台的运作，以改善对企业和公众的看法。所有地区和部门都必须提高其组织促进工作，并加密对非行动和非责任性特殊待遇的三年诉讼的深入实施，以及对形式主义和官僚主义的集中纠正的部署要求，以便有效地解决了炎热，温暖，寒冷和不足的概念，不足的措施，诸如服务不足，单位和负责的人等问题的问题，这些问题的建立障碍并无法实施政策，必须严重承担任何责任，以确保建造建设综合在线政府服务平台实现有效的结果。