市政府召开法治政府建设新闻发布会，市市场监管局介绍工作进展

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    12月6日，市政府新闻办召开“建设法治政府”第五次新闻发布会——市市场监管局专题新闻发布会。邀请了市政府副市长、市市场监管局党组书记王秀峰。徐建仁局长，市市场监管局党委委员、副局长王雪峰，市市场监管综合执法支队队长段惠平介绍了我市市场监管系统推进法治政府建设的总体工作情况，并回答了记者提问。

    王秀峰

    建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。依法开展市场监管，是全面推进法治政府建设的重要组成部分。近年来，在中央、省委、省政府、市委的坚强领导下，市政府带领全市市场监管系统认真贯彻落实《市场监管体系建设实施纲要》 《全面依法治国（2021-2025年）》，围绕法律法规、法治实施、法治监督、法治保障四大体系，全面构建政府部门法定权责、严格法治执法公正、人民满意，营造了良好的法治市场环境。

    一、完善法制体系，夯实市场法治监管基础。制定《东营市法治市场监管建设规划（2021-2025年）》，明确了到2025年全市法治市场监管目标任务，确定了10项主要指标和24项具体指标，明确了责任单位和完成时间。加强市场监管领域立法和政策研究，完善和完善食品安全、产品质量、计量等重点领域监管体系，先后印发了《关于全面加强药品监管能力建设的实施意见》以及《关于加强食品安全工作若干措施的通知》《东营市质量城市建设纲要》等政策文件。深入推进行政决策法治化，贯彻落实《重大行政管理暂行条例》完善《行政决策工作程序》，严格按照法定权限和程序进行决策。

    2.完善法治实施体系，增强市场监管执法有效性。一是明确法律责任。进一步明确政府相关部门在市场监管领域的法定职责，编制部门权责清单，全面公开、动态调整。二是健全监督体系。坚持法律监管、信用监管、智慧监管一体化推进，全面落实“双随机、一公开”和“互联网+监管”机制，推动各监管领域工作协同和数据共享。印发《关于加强东营市市场监管综合执法的意见》，明确市县监管权限，完善执法工作机制，建立统一规范、权威高效的市场监管综合执法体系城市。三是强化执法力度。切实加强食品药品、特种设备、工业产品等关系人民群众切身利益的重点领域执法，深入开展落实食品安全“两个责任”、巩固提升药品安全、提高特种设备安全标准，坚决守住市场监管领域“一排底线”。针对影响经济社会发展、群众反映强烈的问题，开展打击传销、反垄断反不正当竞争、网络违法行为等“铁拳行动”专项整治行动，查处深入开展民生领域案件查处，严厉打击各类违法行为。四是完善纠纷解决机制。进一步拓展投诉受理渠道，建设政务热线平台，实施12315平台一体化建设，在全国率先完成地市级12345热线与全国12315平台对接，建立“互联互通、业务互联”。规范、高效协作、便民”“企业”工作机制。畅通投诉举报处理渠道，依法规范高效处理投诉举报，推进网上纠纷解决机制建设，实现消费纠纷网上调解成功率100%，打造典型。连续三年在全省提高信访举报能力工作会议上的讲话

    3.完善法律监督体系，促进行政执法规范化。一是完善监督机制。积极接受人大、司法、群众和舆论监督，建立行政执法和纪检监察联动机制，实行行政机关负责人出庭应诉制度起诉。出台《关于完善执法监督工作机制的意见》，强化分级监督，完善法律审查、案卷审查、执法检查等制度。二是健全执法问责制度。全面贯彻落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，分解执法权限，明确执法责任，做到严格规范、公正文明执法。出台《东营市市场监督管理局约谈通报办法》《行政执法人员因职免责规定》，坚持职权法定、权责一致、处罚相称、平等相待的原则注重约束与激励、惩罚与教育相结合，做到失职问责、尽职免责。三是全面落实“三项制度”。全面落实重大执法决定执法信息公开规范化、全过程记录和法律审查制度，进一步推进行政执法规范化。 2023年5月，在全省市场监管行政执法“三项制度”标准化工作推进暨法制工作交流会上作典型发言。东营市法治市场监管工作经验曾在《中国市场监管报》、《东营日报》专题发表。

    4、完善法律保障体系，营造良好法制环境。一是加强依法行政能力建设。建立健全领导干部和执法人员法律学习制度，增强法律意识和法律素养。建立应知易懂的法律法规清单，执法人员每年接受不少于60小时的法律法规和业务知识培训。加强法治队伍建设，建立专兼职法律人员队伍，配备部门公职律师5名，聘请律师4名作为法律顾问参与法治建设。二是加强公平竞争审查。市政府常务会议对统一市场工作进行专题研究，就本市全国统一市场建设存在障碍问题组织开展风险防控工作，识别出九类风险点，细化落实防控措施，明确责任单位，及时清除、消除障碍。统一市场和公平竞争的各项规定和做法，依法保护各类市场主体的合法权益，推动形成统一开放、竞争有序、完备的高标准市场体系。制度健全，治理完善。三是强化法治宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，印发《行政执法过程精准普法指南》和《精准普法责任清单》，将普法融入到各项工作之中。市场监管执法全过程的各个环节。通过政务网站、微信公众号、汇编简报等渠道，全面宣传市场监管法律法规、工作经验和典型案例。组织开展3.15消费者权益保护、知识产权宣传周、食品安全周、计量日等集中宣传活动，传播法治正能量，树立良好法治政府形象。

    下一步，市政府将带领全市市场监管系统继续以学习贯彻习近平法治思想为中心，依法履行市场监管职责，深入推进法治建设。依法治国，为营商环境、消费环境、竞争环境不断优化贡献自己应有的力量。

    台东省营记者

   

    在全面落实法治政府建设各项任务、深入推进法治市场监管建设中，市市场监管局在依法履职、规范法律方面做了哪些工作执法，提高市场监管执法效率？

    徐建仁

    近年来，市市场监管局大力推进市场监管法治化建设，坚持依法履职，严格规范公正文明执法，不断增强市场监管的公平性、规范性。和执法的有效性。市局被列为国家市场监管总局、省市场监管局、市场监管局“法治基层”联络点，市市场监管综合执法支队荣获“公务员队伍”称号荣获“山东省人民满意示范单位”称号，并在今年全省医药化工机械执法办案技能大赛中荣获团体一等奖。我们将从以下几方面入手，进一步规范执法行为，提高监管效率，保障全市各类市场主体依法有序发展。

    1.依法实行清单管理，推进履职规范化。进一步调整完善部门权责清单，明确部门权责清单的设立依据、行使级别、部门职责、问责情况等。目前，部门权责763项。各级各部门、各部门严格按照权责清单开展监督执法，确保依法行政。依法履行职责、依法行政。 2023年以来，新承接省局委托行政许可事项8项，累计清理公布行政许可事项31项，进一步完善实施要素和服务指南。全面贯彻落实《山东省市场监督管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》，严格按照实施依据、实施主体、责任级别行使市场监管综合行政执法权的执法事务。调整公布《东营市市场监管领域市场监管领域轻微违法行为非处罚非强制事项清单》共127项，明确对以下10个领域的轻微违法行为不予处罚：如市场主体登记、食品、药品、广告等。不采取强制措施，明确法定情形、适用条件和法律依据。

    2.优化审批服务，推动营商环境法治化。实施行政审批制度改革，成立审批服务专门工作小组，授权部门首席代表进驻政务服务中心办理登记许可和政务服务事项，实现高效网上办理以及线下全流程服务。做好外商投资企业注册登记，优化市场准入环境，实行“证照网上咨询、网上办理、快递送达”“零上门”机制。对于新承办的省级行政许可事项，按照“受理、管好”的原则，全面优化简化各类事项的审查要点和申请样本文本，提高审批服务效率。 2023年以来，共办理外商投资企业登记事项251件、省级许可事项517件，公众满意率100%。落实公平竞争审查制度，清理阻碍统一市场和公平竞争的政策措施。全市共清理涉及市场主体的经济政策措施97项，废止14项。

    3.加强执法监督，促进执法行为规范化。印发《关于完善执法监督工作机制的意见》，明确各项监督任务的具体程序和格式文本，切实保障重大决策、规范性文件和监督执法行为的合法性、有效性。围绕落实执法责任制和行政执法“三项制度”，制定行政执法人员尽职免责和约谈举报办法规定，组织开展全市市场监管执法案卷审查和行政执法监督检查，对执法和案卷质量进行全面评价检查，全面推进全市市场监管行政执法规范化。在全省系统2023年行政执法案卷评比活动中，1件医疗器械案件卷被评为全省药品监管行政处罚优秀案件卷，3件处罚案件被评为市场监管优秀案件卷以及该省的执法部门。 “政企银行”阳光执法监管平台已全面上线，所有监管调查、执法检查均录入平台。截至11月底，全市市场监管系统已对189家企业进行调研，对4967家企业进行执法检查。充分接受企业和社会监督，促进严格规范公正文明执法。

    下一步，市市场监管局将立足法治政府建设目标任务，坚持依法行政，健全制度体系，规范执法行为，推进法治政府工作。法治市场监管迈上新台阶。

    世荣传媒中心记者

    请介绍一下“八五”法治宣传教育规划实施以来，市场监管局开展法治宣传教育工作情况如何？

    王雪峰

    2021年以来，市市场监管局全面落实法治宣传教育“八五”规划，突出宣传重点，创新宣传模式，丰富普法阵地，营造了浓厚的法治宣传氛围。市场监管法治化。我局“1+2+2”普法模式在全省药品监管政策法规工作会议上作典型发言；连续两年在全市“谁执法、普法”工作会议上作典型发言，普法工作被评为优秀等二等。主要工作如下：

    （一）坚持习近平法治思想，深入开展全民普法。将习近平法治思想列为党中央学习的重点内容，组织全员学习习近平法治思想，开展学习宣传习近平法治思想主题征文活动举办习近平法治思想专题讲座5场，1篇论文获省系统一等奖，获省优秀组织奖。加强执法人员法治学习，组织开展“12.4”宪法日、民法典、行政处罚法等专题培训和宣传活动。注重党员普法教育，把机关普法与党支部活动结合起来，做好“党建与普法”结合，一支有党员289人的普法队伍作为党员成立，开展了“党员下基层、送法制”以“依法办实事”为主题的法治“七进”活动。

    （二）坚持以推动高质量发展为核心，开展市场监管法治宣传。坚持市场监管领域法律法规宣传基本任务，重点宣传与高质量发展密切相关的法律法规。广泛宣传价格、反不正当竞争、反垄断、公平竞争审查等法律法规和政策，营造公平竞争的市场经济秩序。开展3月15日国际消费者权益日宣传，及时发布消费警示，定期发布老年、食品安全、双十一消费、医美等公益广告等警示信息。组织开展质量安全、“世界计量日”、“世界标准日”、食品安全周、药品安全月等专题宣传活动，全面宣传市场监管法律法规知识。

    （三）有针对性地开展普法，重点提高市场主体法律意识。牵头制定部门精准普法清单，突出审批服务、日常监管、执法办案三个环节，开展精准普法，增强市场主体法治意识。制定行政许可、政务服务、权责、轻微违法不处罚等四项清单，优化监管服务环境。在日常监管中，对违法违规行为容易发生的重点领域和重点行业，采取发函提醒、集中约谈、现场指导等方式，督促市场主体按照规定生产经营。法律。执法案件中，全面推行“执法+普法+服务”三合一执法模式，通过现场执法说理、案后返还等方式，向执法对口人员讲授法律法规教育访问和个案行政指导。聚焦食品药品、知识产权、消费者权益保护等与人民群众日常生活密切相关的重点领域，定期曝光典型案例，达到“曝光一案，警示众人”的普法效果，并且震惊了好几年。”

   

    （四）以弘扬市场监管法治文化为引领，打造普法特色品牌。打造了“市场监管法制宣传网上”、“市场守护执法为民”等具有部门特色的普法品牌。该局设立法治文化阅览室、法治文化长廊、法治宣传栏、法治查询触摸屏等宣传阵地。创建食品药品法治宣传基地，定期举办食品药品检验检测开放日和法治宣传活动。开展“互联网+法治宣传”行动，传播市场监管法治文化，宣传市场监管工作做法。编制出版《市场监管法务动态》40余期，在门户网站和公众号开设“政策法规”、“法制普及论坛”、“服务指南”等栏目，并定期发布市场监管法规和政策。开展“以案释法”、“以案释法”宣传，定期公布人民群众关心的典型、代表性案例。在《黄河口晚报》《黄河口普法》上发表市场监管领域典型案例36个。

    下一步，我们将继续深入学习贯彻习近平法治思想，全面实施“八五”法治宣传教育规划，把普法融入法治市场监管实践，打造法治社会。为全市经济高质量发展营造强有力的法治环境。

    胜利油田宣传文化中心记者

    市场监管涉及食品、药品、工业品、特种设备等多个领域，直接关系人民群众身体健康和生命安全。市场监管部门在加强行政执法、打击违法行为方面主要做了哪些工作？

    段惠平

    近年来，市市场监管局针对群众关心的热点难点和群众反映强烈的突出问题，坚持严厉打击、以打击促预防，严厉查处各类违法行为，有效保护了全市人民群众的合法权益，有效维护了良好的市场经济秩序。

    一、聚焦民生关切，加大执法办案力度

    近年来，市市场监管局重点关注舆论期待最大、危害最大、市场监管风险和压力最大的重点领域。结合全市产业布局、消费环境、公众诉求等，研究确定执法重点，并在全市范围内陆续部署实施法律法规。民生领域案件查处“铁拳”行动、毒品安全专项整治、燃气安全专项整治、机动车检验检测、加油站作弊治理等一系列专项行动将加强排查风险隐患，深挖案件源头，严厉打击非法添加、侵权假冒、虚假宣传、非法广告、非法收费等行为。安装、哄抬物价等违法行为。同时，定期向社会曝光典型案件，不断释放震慑作用，真正实现了查办一个案件、一个警示、震慑几年。今年以来，全市系统共查处各类违法案件2574起，曝光典型案件61起，其中7起案件被评选为省局典型案件。

    二、加强协调联动，凝聚有效进攻合力

    执法检查中，我们注重协调监管和执法力量，加强各方工作协调，形成合力打击。一是加强行政合作。监察部门在日常监督和监督抽查中发现的违法线索及时移送办案机构立案查处。办案机构及时向监管部门反馈办案情况，加强日常监管，实现监管与执法有机结合。二是加强市县联动。建立执法办案联络信任制度，推动市级执法力量下放，组织开展跨部门执法、联合执法活动，加强对基层的业务指导，逐步构建“一把手”。全市执法“博弈棋”格局。三是加强部门协调。积极发挥与公安、法院、检察院的执行衔接机制作用，密切配合执法，加强信息共享，充分发挥各自职能优势，严厉惩治刑事领域违法犯罪活动。依法进行市场监管。今年以来，已召开部门联席会议5次，举行案件会商20余次，向公安机关移送涉嫌犯罪案件15起。

    三、强化技术支撑，提高精准执法效率

    坚持智慧监管手段赋能执法办案，规划建设电子取证实验室，举办全市系统的执法电子取证培训班，充分发挥电子取证在线索识别、情报分析等方面的作用、调查取证等，增强突破案件、获取证据的能力，可以有效提高打击违法行为的成效。充分利用12345热线、全国12315平台、网上交易监控系统、广告监控系统等，加强信息梳理和研究，收集多方违法线索，切实提高发现、筛查、处置能力。深入挖掘、精准打击违法行为。我们与市政融资局一起发布了“实施措施，以奖励在中东城市的市场监督领域举报主要的非法行为”，以鼓励公众积极提供非法线索并不断扩大案件的来源。密切关注公众舆论的动态，以围绕案例调查和处理的关键点进行有针对性的方式进行现场检查，随机检查和其他行动，以便为执法和案件处理提供有针对性的信息。自今年年初以来，已经进行了100批食品和毒品执法采样，并根据法律对发现的任何不合格产品进行了调查和惩罚。

    在下一步中，我们将始终遵守“为人民执法”的概念，加强底线思维，强调攻击的关键点，进一步增加工作努力，并逐渐建立新的执法模式完整的机制，多方联系，协作和高效的工作，并确保人民的合法权利和利益并保持市场秩序和稳定。

    摄影：张