2019年县级融媒体建设关键年份及政策支持分析

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    开场白

    从本期开始，本刊开设了“县级财经媒体”栏目。本栏目是在全国县级财经媒体建设高潮的背景下设立的。2018 年 8 月 21 日至 22 日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上指出，“要抓好县级财经媒体中心建设，更好地引导和服务群众。11月14日，习近平总书记在中央全面深化改革第五次会议上指出，“建立县级财经媒体中心，有利于整合县级媒体资源，巩固和拓展主流思想舆论。2019年1月15日，中宣部、国家广播电视总局联合印发了《县级财经媒体中心建设规范》，为县级财经媒体建设给出了正式的标准和规范。

    可以预见，2019年是县级财经媒体建设的关键一年，在众多利好政策的共同作用下，将有更多的县级财经媒体中心上市。县级融媒体中心的建设发展，将有效提升传媒“四力”，充分发挥其巩固和加强主流思想舆论的作用，打通融合发展的“最后一公里”，最终达到“引群、服务群”的目的。

    本栏目精选学术研究、经典案例、经验总结、观点建议、感想、访谈等类型文章，不拘泥于形式，重点从经验探索层面揭示县级财经传媒中心建设的具体操作和务实探讨。欢迎大家积极投稿，并积极参与栏目互动，共同把握县级财经媒体的发展趋势。提交电子邮件：.电话：—。

    如何建设县级财经媒体中心，本文结合自身的理论和实践思考给出了参考答案。本文分析了县级财经媒体中心的现状、定位和功能，给出了县级财经媒体中心建设中必须明确的三个方向和必须处理好的四对关系，并针对可能出现的问题提出了四种解决方案。

    【关键词】县域财经媒体 中心定位 功能对策 [中图分类号]G20 [文献识别码]A

    2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，要扎实做好县级财经媒体中心建设工作，更好地引导和服务群众。11月14日，全面深化改革中央第五次会议通过了《关于加强县级财经传媒中心建设的意见》，明确了推进县级财经传媒中心建设的方向。会议强调，要坚持管理与建设同步，坚持正确的政治方向、舆论导向、价值导向，坚守社会责任，把社会效益放在首位。深化机构、人事、财务、薪酬等方面改革，调整优化媒体布局，推动融合发展，不断提高县级媒体的传播、引导和影响力。

    县级财经媒体中心建设是当前国家宣传思想工作战线的一项重要任务。近日，人民日报社传媒科技公司在县级财经传媒中心的规划建设中做了一些探索和案例，逐渐形成了自己的思考。

    为什么是“县级财经媒体中心”

    ？

    自2014年中央政府提出媒体融合发展战略以来，主流媒体进行了全方位的融合创新，在产品、平台、运营、机制等维度进行了深度融合。回顾过去五年的实践，从推动产品整合、渠道整合，到推动平台整合、生态整合，主流媒体不断扩大定位，改革创新。如今，媒体融合的发展已经到了关键时刻，即如何从各种媒体机构转变为立体多元、融合发展的现代传播体系，走向中央要求的“融合融合”。

    在我们看来，县级财经媒体中心的建设是构建这一现代传播体系的关键环节。这与我国县级媒体的现状和现状有关，可以用两个词来概括：

    首先是“非常重要”。县级媒体是最贴近群众的最基层媒体单位，构成了思想舆论工作的“底盘”。县级媒体作为党的通讯社，在宣传党和国家的政策主张以及地方政府的治理措施方面具有权威性，可以打通信息传播的“最后一公里”，在传播主流社会价值观方面发挥不可替代的作用。县级媒体作为地方性媒体，具有信息资源的排他性，是地方新闻信息和各类信息的聚合平台，在为当地人民提供本地化、精准化、特色化服务方面具有天然优势;县级媒体作为草根媒体，距离较近，了解当地民众的感受和舆情，有基础为受众提供有针对性的服务，更容易获得当地民众的关注和信任。

    第二个是“相对较弱”。中国的国家幅员辽阔，经济社会发展十分多样化。不能排除一些县域财力好、资源丰富，走在媒体整合发展的前列，但很多县级媒体面临着缺人、缺钱、缺理念的媲美尴尬，无法更好地发挥自身职能，亟需推进改革。首先，内容单一，创新不足，县级媒体受人员专业水平、设备条件、区域经济等方面的影响，缺乏高质量的优质内容。近年来，县级媒体广告收入断崖式下降，再加上财政投入有限，资金不足也导致了优秀人才的流失。第三，新媒体的影响加剧了。很多县级媒体基础薄弱，发展缓慢，最先受到新媒体的影响，生存空间越来越被挤压。

    值得注意的是，为了争夺用户，商业互联网公司都在积极推进所谓的“下沉战略”，瞄准的是包括县域用户在内的“小镇青年”群体。活跃在这一细分市场的“快手”、“趣头条”、“拼多多”等互联网商业平台的迅速崛起，也印证了这一用户群体的巨大潜力。商业互联网公司的  属性与新闻宣传机构的  属性的差异，决定了相关商业行为的导向和服务的缺失。从这个角度来看，要尽快通过建设县级财经传媒中心，实现渠道下沉和资源整合，聚集用户并建立用户粘性，搭建新平台，真正履行好“引导群众”和“服务群众”的责任。

    县级财经媒体中心的定位和功能

    2018 年 9 月，中宣部在县级财经媒体中心建设现场推进会上提出，“要努力把县级财经媒体中心建设成为主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽，做好融媒体机构建设工作，建设好采集编辑中心， 统一技术平台，加强团队建设。”

   

    以下是县级财经媒体中心的定位和基本功能。

    1. 主流舆论立场

    县级媒体作为基层主流媒体，需要承担起引导教育群众的责任，从地方的角度传递党和政府的政策主张。与传统的县级媒体不同，县级财经媒体中心的主战场要在互联网上，围绕互联网建立以新媒体生产传播为核心的一体化运行机制。

    县级财经媒体中心要能够整合报纸、广播、电视、户外屏、互联网等各种出版平台，以及各种局办政府媒体机构，改变个体媒体独立行动的局面，实现统一管理、统一运作，形成功能齐全、覆盖面广的传播矩阵， 并将主流声音带入大脑和心灵。

    2. 综合服务平台

    综合服务平台“媒体+”帮助当地社区建设“智慧城市”，推动基层治理体系和治理方式现代化。

    县级财经传媒中心作为综合服务平台，应直接面向基层群众，从人民群众需求出发，有效聚合运营地方政府服务、公共服务、文化服务和便民服务等，提升线上办事能力。县级财经媒体中心在服务公众的过程中，能够实现用户、数据、资源的聚合，产生较强的用户粘性，提升互联网媒体的服务价值。

    3. 社区信息中心

    信息共享共建和信息资源有效整合是信息枢纽的本质要求。县级财经媒体中心可以连接和协调媒体、政府、企业、社区等各个端口，将各种信息和服务整合在同一互联网平台上，成为向不同社区、村镇提供全方位、区域性信息的重要枢纽。

    县级财经媒体中心作为社区信息枢纽，可以充分依托社区生活场景，利用移动化、精准化、社交化的信息互动，高效调度本地资源，在本地化的多主体参与、交流、对话中创造更多的社会共识，产生协同价值。

    总之，县级财经传媒中心不仅是发布信息、掌握舆情的新型媒体，而且是广泛连接群众、提供综合服务的互联网平台，是国家推进基层治理体系和治理方式现代化的工具。

    如何建设县级财经媒体中心

    近年来，人民日报社传媒科技股份有限公司作为人民日报社媒体整合建设的重要参与者，负责人民日报社“中央厨房”的建设和运营。在此基础上，进一步打造“全国党媒信息公众平台”，为全国党媒搭建内容分享、技术分享、渠道分享、人才共享、盈利模式紧密合作的公共平台。依托在平台建设中积累的技术能力和经验，公司已帮助部分区县成功建设财经媒体中心，如太仓日报财经传媒中心、延庆区财经传媒中心、顺义区财经传媒中心等。我们认为，县级财经媒体中心不是简单地合并传统媒体，不是县级党报和广电“谁融合谁”的问题，县级财经媒体中心的建设要用好互联网思维，首先要明确三个方面的问题：

    第一，必须坚持面向互联网。互联网是主战线，我们不能固守传统媒体固有的思维和模式来建设县级财经媒体中心，也不能“以新瓶装旧酒”，走现有传统媒体技术装备升级的道路。要用“互联网+”的思路，推动县级财经媒体中心建设，直接面向互联网用户;要搭建移动互联网平台，全方位聚合用户数据和信息，强化运营和拓展作用，为本地用户提供深度服务。

    二是突出平台的知名度。县级财经媒体中心虽然规模小，没有省市级媒体那么大，但它也具有平台的特点，可以整合资源，聚合用户，分享产品。在大数据时代，县级财经传媒中心不仅是信息传播平台，更是数据集成平台和便捷服务平台。例如，延庆区融媒体中心整合电视、广播、报纸、网站、新媒体等原有媒体形式，参与区内区域社会治理，实现“新闻服务+政务服务+民生服务”的全覆盖，最终成为信息综合平台、政务平台、民生互动平台。

    三是注重能力建设。县级财经媒体中心的建设注重能力，至少包括以下几个方面：技术支持能力，能够支撑业务发展，能够进行数据分析，通过热点挖掘、个性化推荐、传播效果反馈等功能，帮助新闻传播和综合服务;内容传播能力强，打造互联网思维、适应新型传播形式、高素质、专业的新闻团队;资源整合能力与政府部门、社区、乡镇、企业，甚至市、省、县内邻近区县相连。

    县级媒体可以充分利用外部力量，与中央新闻单位、高校、科研机构联姻，通过“借船出海”推动财经媒体中心建设，通过技术合作、渠道合作、业务合作等方式实现一体化。

   

    在实务层面，要建设县级财经媒体中心，需要明确几组关系：

    首先是处理技术与业务之间的关系。技术是为业务服务的，是业务的基本支撑。县级财经传媒中心的技术平台建设是重点和难点，前期建设和后期运营的资金和人力投入较大，因此要避免做无用的工作，而是围绕业务发展进行建设。技术平台的建设应围绕“主流舆情阵地”、“综合服务平台”和“社区信息枢纽”三大功能，结合地方特色，整合各类资源，重塑业务流程。

    二是处理共性与个性之间的关系。县级融媒体中心是一个个性化的产品和服务，没有覆盖全球的统一模式，也不是简单的一套操作系统的安装，它必须结合当地实际情况，从媒体属性和服务属性出发，进行个性化的规划、建设、部署和实施。中央和省级媒体整合发展积累了一定的经验，县级媒体整合可以借鉴前者的资源，借鉴前者的模式。在一些地方，省市宣传部门统一部署了县级财经媒体中心的建设，不仅可以降低成本，加快推广，还可以有效整合资源，但要避免用一模一策都适用。每个县城的经济发展水平、人文历史环境、媒体发展水平不同，需要因地制宜，体现其特色和亮点。

    三是处理媒体属性和服务属性之间的关系。县级财经媒体中心同时具有媒体和服务属性。推进县级财经媒体中心建设，不仅要做好新闻报道，正确引导舆论，还要对接互联网服务、移动政务服务、智慧城市等领域。例如，太仓日报财经传媒中心建成后，将新闻服务作为县政府提供的公共服务的一部分，结合自身的编辑优势与社会治理相结合，实现传媒服务与公共服务的融合发展。

    第四，要处理好内部整合与外部整合的关系。要打造县级财经媒体中心，整合县内媒体机构，重塑编辑和业务流程，实现真正的内部整合，显得非常重要。同时，单个县级财经媒体中心资源有限，需要遵循互联网思维，对接各级外部媒体和各种商业平台，善用外部资源，更好地满足引导和服务群众的总要求。

    可能出现的问题及相应的对策

    县级财经传媒中心建设是一项系统性的创新工程。在各地探索推进建设的过程中，涌现出许多成功案例和样本，难免会出现一些出现问题的迹象，需要避免。

    一是前期准备和研究不足。一些地方急于为该项目提供资金，前期准备和研究不够。与此同时，供应商纷纷推出所谓的“县级财经媒体中心解决方案”，并在各地进行推广。这些解决方案往往只是对现有技术产品和系统的重新包装，没有针对性和实用性，很容易产生误导。二是对核心业务缺乏清晰的认识，不了解县级财经媒体中心要做什么，怎么建。例如，在一些地方，财经传媒中心的建设被简单地理解为对现有广播电视或报纸技术系统的升级改造，或者简单地复制上级单位的财经传媒中心和中央厨房，未能达到预期的效果。第三，有追求完美的迹象。少数地方在制定建设规划时，一味追求“高高在上”。四是有“重硬软”的倾向，专注于空间改造、数据中心、工作室等硬件建设，而对机制体系、业务流程、人才团队、渠道资源等“软”方面关注不够，墨不多，可能会造成“设备进来”的尴尬局面。 但这个过程不起作用”。

    针对以上问题，我们认为在施工过程中需要注意以下几点：

    一是树立“企业为先”的建设思路。县级财经传媒中心建设首先要做好业务设计，注重业务流程再造、机制和制度创新、渠道资源整合。通过新的业务和机构结构设计，现有人员的作用和热情将得到充分利用。技术解决方案应该以业务为导向，并为业务服务。否则，就是本末倒置。

    二是坚持“实用”的建设原则。县级财经媒体中心的建设要树立“新闻+”的理念，同时充分考虑地方差异。我们不应该照搬和照搬，而是深入研究，构建一套适合自身实际的机制、制度和业务流程，培养一支全媒体人才团队。特别地，在确定技术方案和设备选型时，建议采取“实际应用”的原则，结合各县的实际情况选择技术实现路径，搭建技术平台。

    第三，技术的使用应该是“软硬兼备”。对于媒体融合来说，技术是“硬件”，机制是“软件”，人才是关键。在县级财经媒体中心建设过程中，应避免追求技术和设备的绝对先进性，而应创造和创新县级财经媒体中心的“应用场景”，并本着适用性原则，利用新兴的通信技术。

    第四，要重视数据技术的运用和数据安全。县级财经传媒中心最直接面向基层群众，为充分发挥“引导群众、服务群众”的功能，应以“用户思维”为基础，切实推动县级融媒中心数据平台与地方互联网政务服务平台、社会治理平台融合， 从而最大限度地发挥本地数据的效果。同时，在方案确定和供应商选择方面也应充分关注数据安全。

    （作者单位：人民日报社媒体科技公司）。

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