河南省人民政府印发旅游公路网规划（2022—2030 年）通知，推动交旅融合发展

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    河南省人民政府

    关于印发河南省旅游公路网规划

    （2022-2030 年）。

    郑煜 [2022] 36号

    各省市人民政府，济源示范区、空港片区管委会，省人民政府各部门

    现印发《河南省旅游公路网规划（2022-2030年）》，请认真贯彻执行。

    河南省人民政府

    十一月

    10， 2022

    河南省旅游公路网规划（2022-2030 年）。

    旅游业是国民经济的战略性支柱产业，交通运输是旅游业发展的基本支撑和前提。近年来，国家出台了《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网络规划纲要》等多项关于推进交通与旅游融合发展的意见，提出深化交通与旅游一体化发展，加强交通与重要旅游景区的衔接， 构建“快进慢行”旅游交通基础设施网络，完善交通设施旅游服务功能，提高旅游交通服务质量。

    我省历史悠久、底蕴深厚、资源丰富，是中华民族和中华文明的重要发祥地，也是全国唯一拥有长城、大运河、长征、黄河的省份，共有A级及以上旅游景区624个。为连接我省优质旅游资源，满足“快进、慢行、深度体验”的旅游出行需求，推动交通与文旅深度融合，支持“走在河南，懂中国”文旅品牌和中国文化遗产创新中心、世界文旅度假区建设， 并服务于文化、旅游、文创融合、乡村振兴等战略的实施，本规划特备。

    1. 规划基础

    近年来，我省持续加快交通基础设施建设，基本建成了运力充足、衔接畅通、服务优质、智能绿色、运营安全的公路交通网络，总里程27万公里，每百平方公里路网密度162公里，路网规模和密度均居全国前列。依托发达的公路交通网络，我省积极发挥交通“先锋”作用，加快交通与旅游融合发展，全力推动我省由文化大省、交通大省向文化强省、交通强省转变。

    旅游公路的规划建设已取得初步成效。高速公路与旅游融合发展不断深入，全省5A级景区实现高速公路全覆盖，4A级及以上景区接入高速公路比例达到90%，郑銮高速公路姚山至栾川段被誉为“云中高速公路”、“最美高速公路”。连接景区的普通主干道水平不断提升，乡村旅游公路建设突出，所有A级及以上景区实现等级公路连通，涌现出230省道（济源泾）、丹江口环库公路、罗山县1号旅游公路等一批优质旅游公路， 林州市临市公路成功入选2019年全国“最美乡村十大公路”。

    交通与旅游一体化的体制机制不断完善。集聚联力推进交通与旅游一体化发展，发布《关于公布河南省首批交通与旅游融合示范工程（景区）名单的通知》，确定交通与旅游一体化示范工程（景区）12个，包括正銮高速公路尧山至栦川段、省道312（郑州边境）、 持续推动交通与旅游融合深入发展，勇开创交通与旅游融合高质量发展的新局面。

    虽然我省旅游公路发展取得了一定成效，但仍存在一些景区公路等级分布低、交通连接不畅、服务设施不足、道路环境差、安全智能化水平低、品牌效应差等问题。

    二、一般要求

    （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于视察河南的重要讲话重要指示，全面贯彻省第十一次代表大会精神，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展， 融合文化、旅游、文创、乡村振兴等重大战略，立足全省各类旅游资源布局，以现有多级公路网资源为载体，以全省文旅发展模式为导向。智能化、环保化要求，重点完善旅游公路网布局，加快旅游公路品牌体系建设，持续提升旅游公路服务质量，全力打造覆盖全省的“快进、慢行、深体验”旅游公路网，大力支持“走河南 懂中国”文旅品牌建设。

    （2） 基本原则。

    1. 统筹全区，突出重点。结合全省旅游资源配置发展需要，围绕“一江三山”四大板块（黄河、太行山、伏牛山、大别山），加快构建层次分明、功能齐全、覆盖全区域的旅游公路网，充分发挥其对全球旅游乡村振兴的基础支撑和引领作用。

    2. 优化网络，加强连接。充分利用当前各级公路路网资源，提升景区无障碍道路水平，打通景区串联通道，构建景区旅游环线，打造“快进慢行”旅游路网。加强与邻近省份与省内主要城市之间旅游公路设施的联系，以及与铁路、航空、水运等其他交通方式的有效联系。

    3. 改进服务，提高质量。结合地形条件和建设需要，合理增加旅游站、观景台、信息标牌等配套服务设施，加强智能化服务，完善旅游高速“深度体验”服务功能，推动旅游高速向“公路旅游”转型，打造“走河南 懂中国”第一旅游公路品牌体系。

    4. 注重生态和安全发展。注重生态环境保护，集约节约利用资源，科学确定道路技术指标，尽量减少耕地占用和生态破坏，继续做好沿线生态功能的恢复工作;坚持以人为本，把安全放在发展旅游公路的首位，提高旅游公路的安全性。

    5、建设与管理并重，提质增效。坚持旅游公路建设专业化、智慧化的要求，科学落实旅游公路交通管理措施，维护普通干线和农村公路网畅通;统筹旅游公路的建设、管理、维护和运营，推动旅游公路智能化发展，提高旅游公路整体服务质量和管理水平。

    （3）发展目标。到2025年，建成一批体现我省特色的优质旅游公路示范公路，打造“走河南 懂中国”旅游公路第一品牌，旅游公路网基本建成全区，实现“十亿示范、一号公路成品牌”。

    十万来示威。创建10余个旅游公路示范县，建设100多个功能齐全、智能便捷的旅游站点，推出1000多公里全国知名的“路旅游”特色公路，建设1万多公里的“通观、链观、融泾”旅游公路网。

     1 成为一个品牌。“黄河古都、太行天鹿、生态小檗、红大别”四条旅游公路一号公路已基本建成，“行河南，懂中国”旅游公路一号公路品牌体系深入人心，响彻全国。

    到2030年，全面建成“衔接畅、功能齐全、特色突出、服务优质”的旅游公路网，努力实现“省省通、城对城通、城景通通”，基本形成“交通引领、旅游引领、产业融合、文化赋能”的河南交通旅游一体化高质量发展模式。

    3. 完善旅游公路网布局

    全省旅游公路网分为主线、支线和联络线三个层次。干线服务于高热旅游区（点）集聚区及其与省内主要旅游城市和旅游部门的快速连接，主要以高速公路为主，承担“快进”功能;支线主要服务于高热旅游区（点）集聚区（点）的便捷直连及其与主线的快速连接，主要在普通干道上，承担“集散”功能;联络线主要服务于景区与支线之间的便捷接驳，主要是普通公路，承担着“慢行”的功能。

   

    综合考虑位于全省非城市建成区的413个A级风景名胜区和163个国家级重要非A级风景名胜区，根据景区层次和游客人数分为高温旅游区（点）、中热旅游区（点）和一般旅游区（点）。结合全省非城市建成区576个旅游景区（点）的分布情况，通过分类分级衔接全省重要旅游资源，规划布局“一带一廊多环”（黄河旅游公路带、连接太行山的三山旅游公路走廊、 伏牛山、大别山，以及多条旅游公路环线），总里程约 16600 公里，“走河南 懂中国”第一旅游公路网已基本实现 20 分钟高温旅游景点（点）。它与省内 90% 的旅游景点（点）直接相连。

    四、打造旅游公路品牌体系

    结合我省四大国家级文化公园建设和旅游资源布局，挖掘文化遗产，提升主题品质，树立精品意识，加快打造“走河南 懂中国”我省旅游公路第一品牌体系。依托旅游资源多、集聚程度高、发展潜力大的“一江三山”四大板块，着力塑造“黄河古都、太行天鹿、生态小檗、红大别”四大旅游公路第一品牌。

    （1）《黄河古都》第一旅游公路。以“黄河之魂、古都之韵、爱中华”为文化主题，将弘扬黄河古都文明、姓氏文化、非遗文化、功夫文化等黄河文化，展现多姿多彩的江河风光和治理黄河的大水利工程， 延续黄河历史脉络，挖掘黄河文化价值，讲述黄河故事，传承以黄河文化为代表的中华文化，打造“黄河古都”旅游公路第一品牌。

    （2）“太行天禄”1 号旅游公路。以“太行天录，乐于运动”为文化主题，展现太行山雄伟的地质地貌、神话传说和原生态景观特色，发扬锲而不舍、拼搏的精神，展示太行地区独具特色的“红+红叶”景观，推广徒步、攀岩、滑翔等时尚户外运动， 打造“太行天路”第一旅游公路品牌。

    （3） “生态小檗” 1 号旅游公路。以“生态小檗，乐享闲暇”为文化主题，展现伏牛山得天独厚的气候和丰富的生态旅游资源，展现原始森林和地下河景观，开发天然温泉、高山滑雪等产品，培育回归自然、生态养生、调节身心的旅游产品和消费需求， 放松享受，打造“生态小檗”旅游公路第一品牌。

    （4） “红大别”1 号旅游公路。以“红色信仰，绿色体验”为文化主题，展现油茶独特的茶香和河南山乡淳朴美丽的韵味，发扬和传承了“坚守信仰、胸怀大局、团结奋进、勇往直前”的大别山精神， 并着力打造红色品牌，擦亮绿色发展底色，打造“红色大别”旅游公路第一品牌。

    五是提升旅游公路服务质量

    坚持“统一规划、统筹布局”原则，统筹全省旅游公路网布局，结合自然环境、景区分布、村镇规划、游客需求等因素，规划布局旅游车站、观景台、绿道、标识系统等配套设施， 努力提高旅游公路服务质量。

    （1）全面改善道路环境。巩固旅游公路片区环境治理成果，推进旅游公路廊道绿化美化升级色彩，打造“长安、绿色、舒适”特色生态旅游公路。

    1. 推进道路环境精细化管理。提高普通主干道治理水平，加强农村公路环境整治，结合美丽乡村建设和乡村人居环境治理要求，努力改善道路面貌，逐步整顿普通公路两侧违章建筑，清理道路市场。

    2. 促进道路环境的美化和升级。依托旅游公路沿线的生态和自然资源、乡镇风貌等，因地制宜、路况，在旅游公路两侧的路区内提供必要的绿化、美化、人文等景观设施，逐步实现以景为导路， Road Chain 风景，而 Road 作为风景。

    （2） 系统地连接旅游绿道。考虑到旅游公路主体与服务设施、公共交通系统、景区之间的连接、衔接和换乘，结合景观资源、地形地质条件和游客骑行、步行需求等因素，合理设置旅游绿道，努力打造“静谧、 优雅、干净、安全、充满活力的“旅游绿道系统。

    1. 重点连接不同特色的旅游绿道系统。选择沿途景观资源丰富、游客乘（走）需求较大的路段，打造具有可达性、体验性、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题旅游绿道，完善旅游绿道、标识标线等设施的安全隔离。

    2. 优化完善旅游绿道综合服务体系。协调旅游绿道与旅游高速的连接及沿途的服务设施、景点，丰富驾乘体验;持续贯彻“绿道+”模式，推动旅游绿道与生态修复、乡村振兴、特色产业融合，拓展旅游广度和深度，提升旅游公路游憩体验功能。

    （3） 优化和改进旅游站点。坚持“因地制宜，因景而上”，以“标准化建设、多功能融合、差异化配置”为核心，在旅游高速沿线布局优质服务旅游站。

    1. 合理确定旅游站的位置。结合旅游公路两侧的地形地质、旅游需求、交通流量、土地空间等因素，在旅游资源丰富、旅游交通量较大、旅游特色明显、美丽村落、特色小镇等区域和附近交通转接节点、旅游车站设置合理、 当有条件时可结合旅游公路养护作业地点、沿途景点服务中心;在靠近高温旅游区（点）的旅游公路主干线上，因地制宜布置开放公路服务区。

    2. 细化旅游站的功能配置。在遵守国家和地方相关标准规范的基础上，根据旅游站的位置和功能需求，统一规划、分类建设，灵活配套停车、观赏、休息、购物、如厕、加油、充电、旅游信息咨询等服务功能。

    （4） 协调创建观景台。统筹旅游公路沿线地形、区域景观、文化特色等因素，因地制宜灵活设置多个观景平台，完善“风、停、观、休、游”功能。

    1. 根据风景设置，并因场景而异，并设置多个观景台。选择视野开阔、地形平缓、地质良好、自然风光优美、地域特色突出的区域，或结合服务区、养路站等观赏效果好的设施，灵活设置多个类别多样、特色不同的观景平台。

    2、将景物融入场景，赏与停，完善观景台功能。注重与周围景观的协调与融合，强化观景台本身的景观功能，满足停车观赏、拍照、停车等需求，实现“站在风景上，看风景”。

    （五）积极推进营地建设。根据旅游公路网结构、沿线旅游资源布局，结合路线通道特点、资源布局和景区建设需求，建立具有接待、转运、组织等功能的自驾游览营地，完善营地功能和公共服务体系。

    1. 建设一批标准化的自驾营地。参照《自驾房车营地质量分级》（LB/T078-2019）和《休闲营地建设及服务规范》（GB/.1-2015）等标准，支持在知名高热、中热旅游区（分）建设一批标准化、高水平自驾营地。

    2. 实施“营地+”综合发展模式。在提供车辆停放、供水供电、加油、车辆维修、应急维修、联网等服务的基础上，积极植入亲子互动、户外运动、休闲度假等业态，满足游客多样化需求。

    3. 完善全省自驾旅游公共服务体系。以营地服务旅游公路，以旅游公路带动营地发展，加强营地基础设施及配套设施建设，加快形成标准化、高水平、智能化的自驾营地服务体系。

   

    （六）推动旅游智能化发展。按照“统一标准化、层次清晰、明智能”的要求，加强全省旅游公路引导标识系统的设计与智能化升级。

    1. 完善旅游公路识别系统。根据相关技术导则、标准和规范等，完善全省旅游公路引导识别体系，突出区域自然景观、历史人文等特点，为旅游公路使用者提供科学、有效、便捷、智能的信息引导服务功能。

    2.加强身份识别系统的智能化升级。依托旅游公路沿线的服务设施和路边空间，合理配备可变智能标识和路边传感设备，实现对旅游公路内人、车、环境的实时控制，加强对旅游公路和重点景点的监测预警、救援疏散、路径引导等能力， 以及提高旅游公路的安全性。

    3. 构建交通和旅游综合信息智能服务平台。整合“食、住、行、游、购、娱”等目的地动态旅游咨询功能和服务资源，打造交通旅游综合服务平台，满足乘客购票、餐饮、住宿、购物、自驾租车、定制客运、出行预订等个性化、多元化的旅游需求，提供普惠的信息和数据服务业。

    （7） 丰富旅游服务体验。合理确定旅游公路设计主题，积极植入特色旅游产品，进一步丰富旅游公路服务体验，形成多条“公路旅游”特色线路。

    1. 建造多条特色主题公路。根据旅游公路沿线的自然条件和景观特点，建设历史、科研、红、鸟、摄影、骑行、马拉松、越野、徒步等多条特色主题公路，强化和拓展“旅游公路+”深度体验服务功能。

    2. 探索多类型交通项目的整合共享。加强旅游公路与水上旅游线路、低空旅游线路、特色轨道交通旅游线路、特色休闲绿道等特色旅游运输产品的互联互通互动，丰富旅游公路多元化功能体验。

    6. 保障措施

    （一）加强组织协调。按照“政府主导、部门协调、分工负责、联合管理、共同推进”的思路，建立了政府主导、市场化、省级顶层设计、市级组织实施、社会积极参与的推进机制。省级政府有关部门要建立协商机制，科学配置资源，推进政策协调。地方政府要按照属地管理原则，将旅游公路项目纳入重点项目范围，集中力量，优化审批程序，提高审批效率，全力推动项目顺利实施。

    （2） 加强要素保障。要深化投融资改革，完善政府主导、责任分级、融资多元化、风险可控的资金保障和运营管理体制;建立健全各级财政投资保障体系，积极争取中央预算内投资和专项资金支持，稳步加大政府对旅游公路建设的投入;支持各类金融机构依法依规为旅游公路市场化建设和运营提供融资，引导社会资本积极参与项目建设;加强债务风险防控，确保系统性、区域性金融风险不发生。省直有关部门要建立国土空间规划等相关规划、旅游公路规划的协调动态调整机制，及时将旅游公路建设项目纳入国土空间规划“一图”，加强建设用地保障。

    （三）加强政策支持。要继续完善旅游公路专项规划制度，强化规划指导作用，推动规划项目实施。省直有关部门要加快出台《旅游公路设计技术导则》、《旅游公路建设实施方案》等配套政策，建立健全旅游公路管理制度，鼓励和引导创建一批旅游公路示范县，加快完成一批旅游公路示范工程， 建立健全示范推广机制。

    （四）建立调整机制。要加强对规划执行情况的动态监测和绩效评价，建立规划调整机制，持续提升旅游公路建设实效，服务全省经济社会发展。涉及重大规划事项的调整应及时向省政府报告。

    （五）加强宣传引导。地方政府要充分利用政府网站、广播电视等多种形式的媒体，组织开展旅游公路精品示范线路、最美旅游公路摄影大赛等评选活动，积极推广“走河南 懂中国”旅游公路第一品牌体系， 加强旅游公路推广，营造旅游公路建设良好氛围。

    附：1、河南省 35 条旅游公路路线图

    2、河南省 200 条旅游公路路线一览

    3. 协调和支持当地旅游公路的路线图

    附件 1

    附件 2

    附件 3

    来源丨河南发布微信公众号

    编辑丨陈璐， 郭爽

    审计丨丁来

    制片人丨王立国

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