2022年州交通运输局法治建设举措与成效：深入学习贯彻习近平法治思想，推动交通强州建设

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    2022年，在州委、州政府的坚强领导和州委全面依法治国委员会的大力指导下，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，指导以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实国委工作，全面依法治国。会议安排部署，围绕建设人民满意交通目标，坚持把法治建设放在交通改革发展全局中谋划推进，着力解决交通领域突出问题交通法治建设，为加快建设交通强国提供坚强法治保障。 。

    一、2022年推进法治政府建设的主要措施和成效

    （一）加强习近平法治思想的领导。我们坚持把学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，落实到交通法治政府部门建设全过程、各方面，作为重点行业干部职工学法内容。今年，我局党组理论学习中心组和局党组会前学习的重点是“用习近平法治思想引领法治中国建设”等。选派人员参加省交通运输厅、地州组织部组织的全省交通法治政府部门培训班 全面依法治国举办专题培训班，订购《习近平法治学习大纲》200余册，组织局属单位244人参加网络法治学习考试等，促进行业法治建设广大干部职工全面准确把握习近平法治思想核心要义，坚持用科学思想指导各项交通运输工作。

    （二）坚持依法科学民主决策。一是深化重大行政决策规范化。加强《重大行政决策程序暂行规定》学习宣传，切实增强领导干部规范重大行政决策行为的法治意识和规则意识。重大行政决策落实法定程序，对社会高度关注、涉及重大问题的《凉山州2022年线路客运票价调整方案》等重大决策事项，积极公开信息、征求公众意见、召开听证会。群众利益。组织专家、法律顾问参与决策论证，落实风险评估和合法性审查机制，推动重大决策科学化、民主化、法制化。二是落实“三重一大”决策制度。认真贯彻落实《中共凉山州交通运输局党组决策规则》和《凉山州交通运输局局常务会议议事会议制度（试行）》等，进一步完善内控制度，对重大事项进行决策，重要干部任免和重大项目安排。 ，大额资金的使用全部通过集体讨论决定，坚持把合法性作为重大决策的第一要求，确保不符合法定程序的重大事项不提交党组会议讨论。

    （三）完善行业制度体系。一是加快重点领域政策制定。结合交通强州建设工作实际，我局今年起草的《凉山州交通强州建设“五年行动计划”（2022-2026年）实施意见》已经省人大常委会批复州委员会和州政府发布。组织召开《凉山州网络预约出租汽车运营管理实施细则》修订听证会，充分听取全国人大代表、政协委员的意见和建议切实规范网约车运营和服务行为，确保运营安全和乘客合法权益。制定《凉山州2022年线路客运票价调整方案》，进一步统一全州线路客运票价。二是严格行政规范性文件管理。落实行政规范性文件合法性审查、公平竞争审查、备案、公示等制度，行政规范性文件合法性审查率100%。建立行政规范性文件清理长效机制。建议州政府机关废止一项行政规范性文件。

    （四）推动严格规范、公正文明执法。一是完善行政执法运行机制。研究贯彻《四川省交通运输综合行政执法条例》，以“四基地四现代化”建设为契机，对交通运输执法人员、装备、执法物资采购分配等情况进行督导落实制服。制定《凉山州交通运输综合行政执法合作实施办法（试行）》，进一步明确执法部门、行业主管部门、行业管理发展机构之间的职责边界，形成畅通的执法合作机制。二是推进镇（街道）行政执法能力建设。按照国家扩权赋权“三清单”“两制”要求，牵头完成乡镇（街道）交通赋权执法边界、行政处罚裁量标准和培训教材制定强化对乡镇的监管。 （街道）交通赋权事项运作工作指导，确保行业行政权力事项放得下、受得住、管得好、监督得好。三是推进执法标准标准化。深入落实行政执法“三项制度”，严格执行全省交通运输行政处罚裁量基准和交通运输领域首犯行政处罚免责清单，落实轻微违法行为告知承诺制度，坚持与行政处罚相结合。惩罚教育，弘扬说理作风。执法中，要杜绝以罚金代行，破除一罚一金问题。四是加强执法信息化建设。完成9个超限检测站电子抓拍系统建设和交通信息执法系统运用，强化执法科技化、智能化水平。五是提升执法队伍能力。继续实施提升执法队伍素质能力三年行动，完善执法人员岗位培训和考核制度，把习近平法治思想、行政法、法治思想有机统一起来。 《交通运输行政执法人员应知知识和能力手册》《四川省交通运输综合行政执法条例》等纳入培训内容，组织18名执法人员参加交通运输部执法考试。分批组织全州交通执法队伍开展为期三周的“大训练、大学习、大竞赛”强化训练，全面提升执法队伍能力和素质。

    六是加大重点领域执法力度。不断深化行政执法与刑事司法衔接，依法破获国家中级法院移送的公路建设工程违法分包、转包案件共8起。加强与公安、高速交通执法及相关部门的联合执法，针对“违法经营”、超限运输、船舶安全突出问题等开展专项整治行动。全年交通运输出动执法人员10万余人次，出动执法车辆2.7万余辆，检查客运车辆11.5万余辆次，货运车辆18.6万余辆次，检查船舶3800余艘次，检查相关企业4600余次次。立案查处案件3703起，移送公安、司法等部门96起。七是全面落实法律顾问和公职律师制度。通过公开择优，西昌干恒律师事务所被选为我局常年法律顾问单位。新增公职律师1名，强化法律顾问和公职律师在重大行政决策、行政规范性文件审查、经济合同审查、复议等方面的作用。充分发挥应诉案件办理等方面的参与程度，促进依法履职，防范法律风险。

    （五）持续优化法治营商环境。一是落实各项规定，优化营商环境。成立工作专班，制定《凉山州交通运输局2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，认真落实优化营商环境20条措施凉山州营商环境，大力实施“两优化一备案”，及时处理国家优化营商环境专班下达的企业投诉2件，办结率和满意度加强公平竞争审查，按照“谁制定、谁负责”的原则，制定《凉山州交通运输局全面推行公平竞争审查制度实施方案》。并按照“穷尽审查”的要求，制定涉及交通运输市场主体经济活动的规划。每一项政策文件和重大行政决策都要按照程序进行自审。今年，我们完成了《关于印发支持交通强国“五年行动计划”十项措施的通知》等三份涉及市场主体的文件公平竞争审查。二是深化包容审慎监管。制定《凉山州交通信用体系建设2022年工作方案》，推动行业信用与业务深度融合，强化分级分类监管，持续推进政务诚信建设。规范涉企行政检查，按照《凉山州市场监管部门联合抽查清单（第三版）》，牵头与公安、应急、市场监管、生态环境等部门联合开展联合检查。其他部门开展道路危险品运输企业、网约车平台、交通建设项目工程单位、原材料质量、汽车维修企业等四部门联合开展“双随机”抽查，同时进入省级“双随机、一开放”的监管平台。组织我部对交通工程招投标、公路水运建设市场等领域开展6次“双随机”抽查，对发现问题及时督促整改，并在我局网站公示局。全面落实轻微违法行为不处罚、初犯不处罚制度，完成国家交通运输领域“不予行政处罚”（国家级）（2022年版）清单编制工作。

    （六）依法化解矛盾纠纷。一是建立矛盾纠纷化解机制。制定《凉山州交通局工业集团事件应急预案》，大力排查矛盾纠纷，建立问题台账，有针对性地做好矛盾纠纷化解工作。深化卡车司机党建工作试点，建立上下联动、务实长效的运输行业党建工作体系，做好思想引领、凝聚服务、权益保障以及卡车司机和其他就业群体的利益。二是强化行政复议和应诉工作。加强行政复议、行政诉讼相关法律法规学习宣传，落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年，我局作为被申请人配合国家行政复议机关完成行政复议案件2件，依法驳回申请人申请1件，目前正在审查1件，行政负责人现身法院作为第三方参与行政应诉1件。三是有序推进行政审判工作。全面梳理行政裁决事项，明确责任部门，依法开展行政裁决工作。全年未收到行政裁决申请。

    （七）依法预防和处置突发事件。一是加强应急体系建设。共编制修订应急预案3项，全年开展应急演练2次，开展道路应急清理工作6次，举办安全生产及应急管理培训班1期。已成立国家级交通应急救援队伍，共有32人。储备各类抢险救援机械52台，3217型钢桥6座，储备客货应急动力车辆50辆。指导县（市）成立17支应急应急清场队伍，总人数600余人，配备挖掘机、装载机、推土机、压路机等应急机械118台，平板车17辆。二是做好交通疫情常态化防控。全州设立28个“入川必查”、54个“入凉必查”疫情防控综合检查点，严格落实“人人车查”，合理设置车辆引导通道，累计检查车辆16万余辆，运送外省人员17000余人次前往川凉。按照疫情防控要求，12月8日取消所有卡口。建立保障畅通机制，对重点物资运输车辆实行“通行证”制度，实行线上线下办理，有效保障物资供应。关键材料和产业链。

   

    （八）加快数字化法制政务部门建设。一是持续完善综合政务平台功能。加强“一站式服务”能力提升，坚持每月集中分析，不断优化改进。积极配合州政务服务中心开展“无差别综合窗口”试点工作，规范审批流程，完成审批平台任用招聘，减少审批流程，推进“全程网上办理”，提高审批效率。审批效率。做好道路运输企业设立“一件事、一次”工作，线上线下实现“一件事、一次”。继续推进证照分离，有序推进运输许可证电子化，逐步实现川渝地区11项运输事项统一办理。二是推动“互联网+监管”体系应用。继续做好“互联网+监管”平台更新维护工作。完成交通州级185个主项、680个子项清单汇总上报，确保24小时动态更新；完成监管系统普查上报和1918个数据资源编目工作。三是加强信用信息归集和平台报送。完成高速公路及国省干线项目215家参建单位信用初步评价并报省交通运输厅审核。开展重点道路作业车辆、企业和道路作业驾驶员评分工作，对78名作业驾驶员实行评分管理。其中，1名营运司机记分达到15分，被列入《道路运输行业重点监控名单》；对3辆重点作业车辆实行评分管理，其中1辆作业车辆一次记10分并停业整顿1个月，2辆重点作业车辆累计记15分。 10点和10点，将分别暂停运营3个月和15天。按照“双公示”要求，行政许可、行政处罚、行政检查等事项信息应在7个工作日内报送国家发展改革委，并在信用中国（凉山）平台公示。该局的门户网站。

    （九）健全行政权力制约和监督体系。一是建立健全监督机制。积极接受人大、政协、司法、审计和社会公众监督，依法办理人大、政协提案24件。积极配合国家人大开展“穿透式”预算审查监督，完成主要负责人财务责任整改和自然资源资产审计。畅通信访投诉渠道，限期解决信访案件17件。 12328服务监管热线共受理业务案件17626件，较2021年增长91.40%，其中信息咨询案件12918件，投诉举报4455件，意见建议253件，全部一次性办结并回复限制。二是强化行政执法监督。严格执行《四川省行政执法监督条例》，通过“四不指示”等方式对基层执法站进行暗访，及时报告系统内发现的问题，督促整改落实；组织2起行政执法投诉案件督办，及时回应群众诉求。围绕执法领域突出问题专项整治行动，制定《凉山州交通运输局落实交通执法标准化长效机制2022年重点任务实施方案》，召开工作推进会开展人民群众最不满意的行政执法突出问题整改。要着力纠正行政执法“三项制度”执行不力、选择性执法、一刀切、不作为、缓慢、混乱、不文明执法等行为。通过电话举报、自查自纠等方式，共查处行政执法突出问题20个，已整改12个。收集行政执法问题线索16条，督促责任单位调查核实并一一进行整改。

    （十）加强法制教育宣传。一是加强《凉山州交通系统法治宣传教育“八五”规划（2021-2025年）》的实施。深化“法治四川”1月1日主题活动，以习近平法治思想学习宣传为重点，加强宪法、民法典和行业相关法律法规学习宣传，组织开展“路政宣传月”、“安全生产月”等系列宣传活动，切实提高宣传效果、影响力和覆盖面。二是落实谁执法、谁普法的责任机制。制定《凉山州交通系统2022年“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，坚持执法办案与集中宣传相结合，采用案例讲解等方式普及结合“法治七进”服务法治走进企业、工地、车站、码头、学校、基层执法站，进一步提高法治水平提高行业从业人员、执法人员和公众意识，优化交通法治环境。

    二、2022年推进法治政府部门建设的短板及原因

    （一）法治理念仍需提升。我们对习近平法治思想的核心本质还不完全理解，用理论指导实践存在差距。一些行业干部员工法治意识不强，缺乏主动学法的意识和动力，缺乏运用法律思维和法律方法解决问题的能力。崇尚法治、尊重法治的理念有待进一步提升。

    （二）执法能力亟待提高。受交通行政执法综合改革编制锁定的影响，目前全州基层交通行政执法力量严重不足。现有执法人员大部分是从原县（市）路政大队调来的。他们的年龄结构不合理，文化程度不高。执法事项由原来的单一执法转变为公路、道路运输管理、水路运输管理、航道管理、港口管理、地方海事管理、工程质量管理等综合执法。业务能力亟待提升。

    三、2022年，党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。

    （一）压实政府部门法治建设主体责任。加强局党组对法治建设的统一领导，根据人事变动及时调整局综合治理领导小组。党政主要负责同志担任班组长，分管领导担任办公室主任。负责实施和协调推进依法治国各方面工作。工作项。全年局党组共召开11次会议，研究法治建设相关工作，听取2021年法治建设工作汇报，研究制定《凉山州交通法治建设2022年工作要点》政府部门”，并将法治建设纳入“交通强州五年规划”，全面推进《行动计划》和县（市）人民政府综合考核内容组织开展监督考核工作。

    （二）完善学习使用机制。完善局党组理论学习中心组集体学法和会前制度，建立领导干部学法档案。全年局党组理论学习中心组和局党组会前学习法律17次，党政主要领导带头。学习习近平法治思想，参加国家工作人员学法考试，努力提高法治素养和能力，促进“重点少数民族”尊法、学法、用法、守法。落实法律代表制度，坚持每年向州委、州政府报告法治建设实施情况。党政主要领导人应当将法律情况书面报国家委员会、全面依法治国委员会审查。

    （三）坚持执政与依法行政齐头并进。党政主要领导带头严格依法治国，注重法治素养和法治能力的就业导向，加强法治队伍建设。坚持民主集中制原则，严格执行重大决策程序，健全法律顾问和公职律师制度，依法履行政府部门职责。监督指导领导班子成员、干部职工依法行政，努力发挥表率作用。大力实施行政执法能力提升三年行动，针对群众最不满意的突出行政执法问题组织开展承诺整改活动，提高执法人员为民执法的意识和能力。要坚持全面从严治党、依规治党，带头讲授廉洁从政课程，组织开展经常性警示教育和法制纪律教育，筑牢思想防线干部职工拒腐防变的底线，坚决防止和纠正不作为、随意行为的发生。

    四、2023年推进法治政府建设工作安排

   

    （一）深入学习贯彻习近平法治思想。要深入学习贯彻党的二十大精神，认真把学习贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务，组织干部职工学习全面准确把握习近平法治思想的精神实质、丰富内涵和核心要义，把科学思想融入到法治建设中转化为有效成果，推动习近平法治思想深入人心。法治思想深入人心、生根发芽。

    （2）根据法治，收紧和巩固政府部门建设的主要责任。根据国家委员会和州政府法治的建设的相关工作安排，基于通过交通运输来加强州的战略，实施主要政党和政府领导人的职责作为第一人负责促进法治的建设，科学规划，并有效地在行业法治的建设中做得很好。全面发挥“法治领袖”的演示和领导作用，增加学习的强度和解释法律，增强使用法律思维和法律方法领导行业发展的能力，并严格严格根据法律管理和管理。

    （3）应努力提高行业治理能力。加强该行业对改革任务的全面加深的整体协调，并大力实施“五年行动计划”以加强运输行业。继续加深“委托，监管和服务”改革，改善权利和责任清单​​的管理和动态调整机制，优化法律业务环境，提高政府服务水平并增强监管效力。

    （4）加强对权力运行的监督。执行法律决策程序，增加信息披露，有意识地接受全国人民代表大会，中国人民的政治咨询会议，司法，审计和公共监督，改善政府部门在法律规则下的监督和操作机制，并确保在阳光下行使电源。

    （5）将全面的行政执法标准化运输。继续加深对运输方面的全面行政执法的改进，促进执法标准的标准化，统一全面执法团队的形象，建立长期执法机制，有效地提高执法团队的能力增加关键领域的执法，并净化运输市场环境。

    （6）加强安全运输的构建。根据法律处理请愿案件，并加强行政重新审议和行政响应工作。加强责任的执行，并认真地执行各种任务，例如打击帮派和邪恶，禁止毒品和艾滋病，防止电信和网络欺诈，反恐，对抗稳定，保持稳定，流行病的预防和控制，以及促进安全产量建造“安全”。

    （7）加强法治建设的保证。认真执行有关行业法治的第八个宣传和教育计划，完全实施“执行法律，执行法律的人”法律普及责任制度，并认真地执行《宪法宣传周》，道路行政宣传月，信贷运输宣传月和1月1日主题的“法治四川之旅”等活动，以促进法律的“七项进步”。进一步创新了法律普及的方法，提高法律宣传的有效性，培养行业的法律文化，并使法治成为行业从业者的思维方式和行为习惯的方式。加强法律才能和团队的建设，实施公共律师，加强对干部和员工的法律培训，并提高意识形态和政治质量，专业工作能力以及职业道德。加强技术创新保证，充分应用平台，例如运输批准，执法系统和社会信用信息，以实现信息和数据的交换和共享，并促进大数据，数字化和智能，以增强法治的建设。

    县运输局

    2023 年 1 月 18 日