电子政务建设进入关键时期，如何实现全面应用的深刻变革？

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    获奖作品 ■ 我国电子政务建设发展现状及预测 刘英 ■ 电信研究院信息管理中心 在我国，电子政务的概念已逐渐深入人心。 20世纪80年代开始的电子政务建设如今已初见成效，许多地方政府部门基本建立了相应的配套设施。有了这些基础，我国电子政务建设开始进入一个非常关键的时期，即从基础建设到全面应用的深刻转变时期。特别是党的十六大将加强电子政务作为新五年规划的基本国策。电子政务将对推动政府管理创新发挥革命性作用。如何更加深入地认识和认识电子政务的目的和作用，如何更加科学合理地开展和发展这项工作，越来越受到政府领导、电子政务建设管理者、IT行业人士和社会各界的关注。甚至公众。 f. -1问题，迫切需要我们从理论和实践中积极探索和总结经验。 1、我国电子政务建设亟待“规划先行”。我国社会主义市场经济的发展离不开国家计划的指导。现阶段电子政务的发展也需要规划的引导。电子政务建设是一项“社会工程”、“民生工程”，具有明显的社会性、群众性、整体性。就一些地区和部门而言，电子政务建设还没有统一规划、综合考虑、统筹部署、典型指导。相反，他们只是顺其自然，做好自己的事情，孤立地执行，独立工作。结果必然是好坏参半。 ，优缺点并存，网络故障，信息资源共享困难。

    电信业“十一五”规划编制工作已启动。我国电子政务经历了建设高潮阶段。现在我们应该冷静分析当前形势，理性谋划未来方向，从宏观上有序发展电子政务。得到一个整体的把握。制定“十一五”电子政务发展规划具有非常重要的现实意义：一、为电子政务发展营造良好的宏观环境，让全社会更好地理解和支持发展电子政务； 2、为各级政府有序发展电子政务明确目标和方向，最大限度减少电子政务发展的无序性和盲目性，避免低水平重复建设； 3、为加强电子政务发展过程中的组织、协调与合作提供依据，推动电子政务发展全面推进、有序推进； 4、为社会各界特别是IT厂商参与电子政务建设提供实施和应用指南。我们应该借鉴电子政务发展比较成功国家的经验，同时结合我国国情，制定一套能够满足各级政府机构、各方面实际和潜在需求的政策。各行各业，能够主动把握电子政务的发展方向和变化趋势。规划体系，促进电子政务有序发展，保证电子政务的实效。二、我国电子政务建设的现状 我国电子政务建设的历史可以追溯到20世纪80年代中期，大致经历了三个重要的发展阶段。即20世纪80年代的起步阶段、20世纪90年代的关键推进阶段、进入新世纪后的加速发展阶段。

    20世纪90年代末，特别是进入21世纪后，随着互联网的快速发展和政府职能转变的加剧，我国电子政务建设进入全面规划、统筹发展的新阶段。近年来，随着国内信息化建设的不断加快和国家对电子政务工作的日益重视，电子政务呈现出强劲的发展势头。在2002年17号文件的指导下，我国各级政府正在围绕“两网、一站、四库、十二金”的发展重点有序开展。从中央到地方政府，从城市到农村，各种地方应用和阶段性成果如雨后春笋般涌现。从目前的发展情况来看，国内各政府部门的网络基础设施建设已初具规模，各部门的局域网已基本建成，甚至部分地区已形成城域网的基本雏形。 。从具体应用效果来看，通过政府内部的网络化沟通和信息共享，办公效率得到了极大的提高。近年来，以北京、上海等地区政府机构为主导，以及以南海、邯郸为代表的各级地方政府，积极探索、大胆实践，在建设和发展中取得了较大成效。电子政务应用。进步。作为我国最早实施电子政务工程的地区，首都北京已于2000年底初步建成公共信息平台和政务信息网络。中关村高科技园区已开始实行网上办公服务，视频电话会议网络已基本覆盖全市。

    北京市提出的电子政务建设的具体目标是：到2002年底，政府对企业和公民的审批管理和服务服务初步实现网上化，初步实现政府内部办公电子化、网络化。 。致1 O3 VIP信息“十一五”规划征文精选； ~ /010- 豆-dd_tx-@263.-ne-t 到2005年底，建成体系完善、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络系统。北京市政府系统信息资源库终于建成，上海政府门户网站建设也取得了实效。其中可在线受理640个，提供服务2000余项。表格可供下载。近期，上海开始实施“公开为原则、不公开为例外”的新信息公开制度，主动向社会公开除保密外的各类信息。 2001年，国家“十一五”规划的重点。科技攻关项目——南海电子政务试点示范工程正式启动。南海以此为契机，紧紧围绕电子政务建设核心，逐步实现“全民培训、广泛应用”。该网络已连接南海全部17个镇（街道）、224个行政村，对整个政务网的互联网接入、网络安全、病毒防护等实施统一管理。目前，政务领域共有60多个系统。网上运行的各类应用基本覆盖了所有政府部门，其中一半以上应用了中国电子政务应用示范工程成果，运行在安全平台上，并使用数字证书进行身份认证和电子签名。

    邯郸市电子政务建设创新、基础扎实、有特色。他们遵循“不求先进，但求实用”的原则，坚持统一组织、统一网络、统一软件、分级管理的“三统一”管理模式。充分利用信息资源，避免重复建设。这一经验已被全国推广。得到晋升。总之，近年来是电子政务发展的最好时期，这种势头还将持续三到五年。三、发​​展过程中出现的主要问题及对策在党和国家的高度重视下，我国电子政务建设取得了巨大成果，为提高行政效率、增加政府工作透明度发挥了重要作用。但在取得成绩和进步的同时，一些深层次问题也逐渐暴露出来。 1、对电子政务缺乏理性认识。国内的一些电子政务方案非常宏观，功能和效益设计得非常大、全面。但实际效果并不理想，往往存在电子政务投入巨大且效果不一致的情况。电子政务应用适应性与相对薄弱的矛盾。这些总体框架建设工程涉及面很大，但并不是面面俱到。造成这个问题的原因是我们对电子政务项目缺乏正确的定位。包罗万象、整体的方法是没有意义的。有效的做法是选择最能达到应用效果的具体项目，在各方面做好深入、彻底、完善的配套工作。

   

    一旦项目成功，就将其扩展。电子政务建设要真、务实。把电子政务的目标定得低一些，选择规模小的项目，不会造成太大的损失。等你有能力了再扩张也不晚。相反，如果目标太高，志向高而力量小，那就很危险了。 2、信息孤岛问题 由于我国电子政务是在各级政府、不同部门各自开展，没有统一的战略规划，各部门相互封闭。相当多的已建立的电子政务系统的模型不一致。这些独立、异构、封闭的系统彼此之间难以实现互联互通，成为“信息孤岛”。信息孤岛导致部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享。它们是封闭的并且彼此断开。不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源也不能充分发挥应有的作用。电子政务缺乏统一标准是造成这些“信息孤岛”的主要原因。国内外电子政务建设的实践证明，电子政务建设必须有标准化的支撑，特别是标准化的引导作用，才能保证其技术协调性和整体有效性。标准化是电子政务建设的基础工作。它将各个业务环节有机地连接起来，并为它们之间的协同工作提供技术指南。通过标准化协调和优化功能，可以确保电子政务建设少走弯路，提高效率，保证系统的安全可靠。

    统一标准是互联互通、信息共享、业务协作的基础。一方面，国家通过发布宏观电子政务标准化指南来规范和统一现有标准。但由于我国不同政府部门、各级政府、不同地区对电子政务的需求差异较大，地方标准和部门标准也应在国家标准的宏观指导下制定。另一方面，国家应鼓励有一定技术能力的企业积极参与标准制定，为电子政务建设做出贡献。在完善、完善和制定标准的工作中，可以借鉴一些厂家电子政务示范工程中的先进技术和规范，纳入部门和地方标准。总之，标准要服务电子政务建设，电子政务建设要推动标准发展。 5. 数字鸿沟问题 数字鸿沟通常也被称为信息富国和信息贫国之间的差距。数字鸿沟是世界上的普遍现象。由于经济水平和地区特点的差异，发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间、一国不同地区之间普遍存在这种现象。我国也不例外。城乡差距明显，沿海与内陆地区差距显着。一些落后地区刚刚解决温饱问题，数字鸿沟不可避免地出现。那么，我们如何弥合数字鸿沟呢？首先，政府部门要积极推进整体信息化建设，解决因年龄、地区、经济条件等客观因素造成的数字鸿沟问题。 VIP资讯获奖作品。信息化不仅要覆盖年轻人，还要覆盖中老年人和广大农民，尽力满足弱势群体对信息技术的需求。

    二是加快电子社区建设，为广大群众提供廉价、便捷的互联网平台。最后，要运用多种方式服务群众。信息化的最终目的是让人民群众获得更快、更满意的服务。因此，根据不同的客观条件，可以通过网站、广播、电话等多种方式让公众自由选择，力争让每个人都享受到政府提供的服务。服务。 4、电子政务离不开大米。国内电子政务建设中，“重开发轻应用；重硬件轻软件；重管理轻服务”的现象较为普遍。特别是重网络建设、忽视政务信息资源开发应用的问题相当突出。我们会发现，在一些政府网站上，只介绍政策法规、联系方式等静态信息，以政府新闻发布为主。然而，为公众带来更多价值的在线服务却很少，例如表格下载和在线申请。这将造成“有路无车”、“有车无货”、“有电子无政务”的尴尬局面。实现电子政务建设主要目标，必须利用电子手段加快政务信息资源开发、整合和整合，建立健全基础性、战略性政务数据库。从某种意义上说，充分、真实的政府信息是电子政务成败的关键。否则，电子政务将是无源之水、无本之木，不可能有持久的生命力。四、我国电子政务发展预测展望我国电子政务的未来，必将取得更加丰硕的成果。

    电子政务的发展将呈现以下主要趋势： 1、设立政府CIO。国内外电子政务建设的经验表明，电子政务必须实行法人责任制。对于电子政务建设的巨大投入，应该有人承担法律责任。没有法定责任人的电子政务建设项目无法降低或防范投资风险。负责电子政务事务的法人需为CIO（首席信息技术官）。幸运的是，目前国内还没有关于是否建立比照的争论。虽然这一立场还在争论中，但一些地区已经开始了政府工作。虽然试点工作范围较小，但我们相信成功的效果将带来燎原之势。相信未来，我国将全面推行CIO制度，大力培养政府CIO，将会涌现出一大批CIO。他们是经过严格训练的综合型人才。他们都是具有政务和信息技术专业素质的高级行政领导。直接对行政领导负责，接受上级的业务领导。 c 乔负责主持建立面向政府的应用系统，通过信息技术与政府业务的结合，提高行政效率，降低行政成本，改进政府工作。 CIO制度的实施将为建立自上而下的组织保障体系奠定坚实的基础。 2.建立电子政务绩效评价体系。高电子政务绩效可以理解为：使用相同或更少的资源快速生产或提供更多需要的产品或服务。目前，我国有关部门正在抓紧制定电子政务绩效评价体系，并推动该体系尽快形成。

   

    这个电子政务建设绩效评价体系有很多指标，如量化指标、缩短服务时间、减少服务程序、降低成本、提高效率等，但最根本的指标是“公众满意度”。 “花”。公众的认可和支持是电子政务建设不可或缺的基础。只有坚实的民意基础和公众的认可，才能证明电子政务建设的成功。电子政务建设本质上是一个信息技术与政府工作相结合的过程，这就要求政府工作人员掌握一定的信息技术，公务员千万不要以为只要熟悉政务、了解就可以从事电子政务工作。了解计算机和网络的使用 要进入电子政务工作流程，用户应具备全面的信息管理能力和使用信息技术的能力。只有这样，才能确保电子政务建设取得实效。从目前我国政府工作人员的构成来看，大部分领域的知识结构不尽如人意。目前，公务员队伍素质不够高，已成为制约我国电子政务发展的“瓶颈”。你可以想象一个不懂信息管理和信息技术的公务员在完全量化的电子技术环境中工作的尴尬和无助；一个不仅懂信息集成技术，还懂计算机技术、网络技术、政务工作流程的公务员。电子政务工作环境中的公务员。

    政府有了这样的人才结构，就有可能提高政府的管理水平和服务社会的能力。因此，电子政务建设需要大量既懂信息技术又懂政府业务流程的复合型人才。电子政务建设首先需要人才的培养和储备。五、结语虽然电子政务代表了政府实施和发展的趋势和方向，但建立和完善电子政务系统并不是一朝一夕就能完成的工程，更何况政府本身也在不断演变和发展，并深入推进电子政务建设。改革中存在的问题将继续暴露。出来。结合我国目前的国情，制约因素客观存在并产生影响。因此，电子政务建设之路不会是一帆风顺的，还有很长的路要走。但只要我们正确分析研判形势，做出科学合理决策，充分利用国内外一切有利条件和积极因素，经过各界人士的共同努力，我国电子政府建设必将健康发展，建设中国特色电子政务。 。 1 O 5 VIP 信息