全国法治政府建设示范创建申报推荐活动在全省掀起高潮

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    按照中央法治办公室《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》和《关于开展法治政府建设示范创建活动实施方案》的部署要求2019年“法治政府”，在省全面依法治国委领导下，省委、省政府办公厅组织开展示范和推荐活动在全省建立国家法治政府。

    全国法治政府示范创建活动开展以来，全省各地高度重视、积极参与，掀起了法治政府建设热潮。经各市审核推荐，共有5个设区市、7个县（市、区）申报国家法治政府建设示范区，9个市县（市、区）申报个人法治政府建设示范区。法治政府建设示范工程。

    根据各地申请，省委法治办、省法治办对标中央法治办《市县法治政府建设示范指标体系》法律的。对项目进行了评估和评分。

    《浙江普法》今日刊登嘉善县、新昌县、义乌市、定海区的先进经验，供各地参考学习。

    第7期

    01

    嘉善县法治政府建设

    ①提速增效，创造最优营商环境

    我们在全省率先实现县乡“无差别普招”全覆盖，积极推进机关内“最多一次”改革，搭建嘉善县机关内部协同服务平台。与阿里巴巴集团签约阿里巴巴数字嘉善示范项目，实施“台胞证同城通用”和“最多一趟改革”，打造最优营商环境。对一般企业投资项目实行“最多90天”，进一步推进“承诺制”和建设项目审批制改革试点。探索长三角政务服务一体化发展，建立一体化加工区，实行区域联动，实现互认共享。

    ▲嘉善县建立长三角企业综合服务区，与江苏、上海实行企业牌照跨省申报。

    ②健全机制，依法民主科学决策

    2016年以来，县政府常务会议组织开展法制学习39次，对478名全国人大常委会任命的厅级领导干部进行法律知识考试，每年举办领导干部法治专题培训班组织全县领导干部和公务员法律知识培训考试，随机抽取部门领导和执法人员的法律考试制度已连续13年实行。县政府及部门、镇（街道）、村（社区）法律顾问全覆盖。各镇（街道）均设有法制办公室，配备专职法律人员22人，专门办理镇（街道）法律文书、案件和活动。他们被省政府列为“全省法律机构和法律顾问履职能力建设最佳实践”“专项培育计划”。贯彻落实《重大行政决策程序暂行规定》，严格执行落实重大行政决策法定程序。

    ▲嘉善县坚持科学发展示范与法治政府建设统筹推进。连续13年被评为浙江省安全县，连续13届荣获浙江省安全建设金鼎奖。

    ③压实责任，规范公正文明执法

    嘉善县是浙江省行政执法综合改革试点最早、覆盖面最广、职权最齐全的县。县综合行政执法局集中行使17个部门26个方面1073项行政处罚权。推进简政放权。将国土、市场监管等7个县级部门派出机构纳入镇（街道）属地管理。 80%以上行政执法权由乡镇街道直接行使，基层治理能力不断提升。实现行政执法信息主动公开100%、重大执法决定合法审查100%；实现行政执法全过程可追溯、可追溯管理。全面实施“双抽一公开”监管，建立596个抽查项目、20069个抽查对象的两库清单，实现抽查系统“两库”建设与实际现场双覆盖检验申请。

    ▲图为打造“阳光搬迁”新模式，保障群众合法权益。 2018年7月17日，嘉善县自然资源规划局工作人员向田间地头公布了征地公告。

    ④ 平息纠纷，维护社会和谐稳定

    建立县级社会治理综合指挥服务中心，实现群众矛盾最多一处化解。开展行政复议中心规范化建设，设立行政纠纷调解中心。 2016年以来，全县共化解各类行政纠纷1092件。提炼了清初“三旧三员”、“四诊四化”重访、“3+x”积压案件的独特经验。 2018年，被列为坚持枫桥发展、实现矛盾不移交的国家经验。浙江省试点县试点工作在全国推广经验交流会上进行了汇报。被浙江省委、省政府表彰为全省指导人民调解工作先进集体。

    ▲2018年8月1日，嘉善县司法局在视频电话会议上就司法部坚持发展“枫桥经验”推进不翻矛盾试点工作作典型讲话。

    ⑤公开透明，加强公共权益保护

    全国基层政务公开标准化规范化试点工作已通过国务院办公厅验收，涵盖征地补偿、扶贫救灾等8个领域。全面完成国务院确定的清理事项、优化流程、编制标准、完善方法等试点任务，努力推动试点成果转化应用。建立县信访接待中心、县行政执法指挥中心、县政务投诉举报受理中心“三合一”新模式，整合20条部门政务热线和17个部门执法指挥职能，实行一号外联，统一协调，高效应对。开通“县长信箱”、“局长热线”等频道，开设“网上政治提问”、“面对面选择”等电视栏目，打开各方面政治大门询问。

    ▲嘉善县是浙江省行政执法综合改革试点最早、覆盖范围最广、权力最集中的县。

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    02

    新昌县法制政府建设

    ①强化权力约束，坚持依法执政

   

    新昌县综合法治委员会成立，印发新昌法治政府和法治政府建设要点，将法治政府建设纳入总体发展规划新昌的。深入落实县乡法治政府建设行动计划，整合法治新场、法治政府、法治社会等各项考核指标，建立健全法治检查、情况报告和整改反馈机制。建立健全党内监督，加强行政执法日常监督检查。严格落实领导干部集体学法、任前法律知识考试、宪法宣誓、公务员学法用法三年轮训等制度。多次邀请专家学者对领导干部和行政执法人员进行法律培训。

    ▲10月19日至20日，新昌县组织开展14项行政执法证考试

    ②规范政府职能，坚持依法行政

    严格执行行政规范性文件“三统一”制度，加强行政规范性文件制定和监督管理；建立健全行政规范性文件备案、审查和清理机制，实现行政规范性文件规范化、精细化、动态管理。严格实行重大行政决策目录管理，将重大行政决策纳入国民经济和社会发展计划，接受县人大及其常委会的监督。以执法案卷审查为抓手，做到执法信息公开及时、准确、全面，执法过程痕迹可追溯、有效，法律审查依法清晰。严格执法主体和执法人员资质管理，防止“无权执法”、“越权执法”。

    ▲新昌县召开推进法治政府建设会议

    ③创新社会治理，坚持法治惠民

    新增“一证办理”事项104件，“全县办理”事项146件，“移动办理”事项2997件。设立全市首个“开办企业一日办理”专区，有效缩短开办企业时间。推进“双随机、一公开”监管，严格纠正滥用行政权力排除、限制市场准入行为，落实公平竞争审查制度。帮助企业开展风险防控、涉企纠纷解决、知识产权保护等各项工作，依法维护企业健康稳定。构建“大调解”工作格局，全面推进调解组织建设，充分发挥专兼职人民调解员作用。建立第一批涉嫌专业放贷人名单，整顿违法放贷乱象；建立涉诉信访防控一体化机制，加大对构成犯罪行为的非法信访行为的惩治力度。

    ▲组织开展县委、县政府领导带队观摩行政案件审理的“观摩百场庭审”活动。

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    03

    义乌市法治政府建设

    ①转变职能，提高效率，改革实践机制，持续创新

    全面清理各类证件270张。法律法规未明确规定的证明材料全部取消。其他材料则通过告知承诺、信息共享等方式取消，倒逼政府部门规范行政行为，提高监管效率。率先出台企业和个人信用评价管理办法，制定社会法人和个人联合奖惩措施。注重信用与监管衔接，形成全流程信用管理闭环，对不同信用等级的市场主体实行分类监管和精准监管，出台律师执业信用监管措施，全面收集律师执业等失信行为。不履行承诺，将信用监管痕迹内化。

    ▲2018年7月，义乌市参加全国信用信息共享平台暨信用门户网站建设活动——获奖合影

    ②规范程序、注重实效，依法行政能力显着提升

    完善重大行政决策程序和制度，确保党政主要领导履行推进法治建设第一责任人职责。加强政务公开，获评全国基层政务公开标准化试点，形成一批可复制推广的“义乌标准”。在全省率先实施“一站式管理”行政执法监督平台建设试点，完善行政执法监督与检察部门之间的协调沟通机制。组建市政府特邀行政执法监督员队伍，建立24小时在线行政执法监督微信群。健全行政执法、司法监督、政府法律监督协调机制，形成监督合力。

    ▲2017年2月16日，新一届市领导集体宣誓宪法

    ③完善机制、创新方式，有效化解社会矛盾纠纷

    全国首个实体行政复议局成立，集中行政复议权。 “义乌市打造网上行政审查创新审查体制机制改革”项目荣获省政府法制创新奖。完善人民调解工作机制，“外部调解”调解模式得到国内外认可。加强行政调解体系建设，建立行政纠纷调解中心，促进行政纠纷高效化解。 2019年，义乌市司法局被司法部评为坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不移交试点工作优秀集体。

    ▲2016年12月，行政复议局“设立实体行政复议局”项目荣获第四届“中国法治政府奖提名奖”

    ④ 贴近中心，突出重点，进一步优化法制环境

    提高法律服务精准度，加强涉外、知识产权等重点领域法律服务。创新开展“一带一路”法律服务，探索“网上丝绸之路”法律服务新模式，成立“夷甬州”开放通道法律服务联盟。我省创新公共法律服务指标评价体系，实现农村（社区）法律顾问全覆盖。加大法治宣传工作力度，突出重点领域、重点群体法治教育，结合当地实际、创新开展海外人员法治宣传，建立涉外人员法治宣传馆法治宣传教育。全面落实“谁执法谁普法”责任制，构建“大普法”工作格局。建立“线上线下”立体普法网络，扩大普法覆盖面。加强法制文化阵地建设，开展民主法制村创建。

    ▲2019年8月22日，义乌市青少年宫“法治小先锋”夏令营

   

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    04

    定海区法治政府建设

    ①政府职能不断优化，履职更加有效

    围绕“放管服”改革要求，加快政府职能转变，率先完成市场监管和陆海一体化综合行政执法体制改革。区政府部门减少到21个，精简、统一、高效的行政管理体制基本建立。大力推进“一次最多”改革，精心打造“网上、移动、远程服务”“零上门”办理机制，公布“一次”事项1302件，覆盖率科室入住率100%，科室入住率100%。大力实施“四单网”、商事制度等改革，全面公布权责清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单，落实“证照分离”等制度措施， 《承诺通知》和《创建无证区》实施。

    ▲2019年10月30日，定海区公共法律服务中心工作人员接待市民

    ② 法治进程加快推进，制度更加完善

    加强规范性文件和重大合同监管，严格落实“三统一”和备案、审查、清理制度。牵头建立重大行政决策风险评估机制，评估500多项重大决策，提出61个项目暂缓实施建议。建议不实施10个项目。加强对民营企业的保护，建立健全公平竞争审查制度内部工作程序，完成200多项政策措施审查，清理了8项违反市场公平竞争的规范性文件，营商环境日益优化。优化。法律咨询覆盖率达到100%，在规范性文件审查、决策风险评估、重大合同论证等方面发挥了重要作用，实现了切实有效的覆盖。

    ▲2019年，定海区在金堂镇综合服务中心设立行政执法监督受理点

    ③监督约束有效落实，执法更加规范。

    大力推进政府信息公开和行政处罚结果信息网上公开，累计公开各类信息4.8万多条。制定《舟山市定海区行政执法特别监督办法》，联合执法、监督协作等制度机制，开展行政执法全过程记录、法律确认公告等监督工作定期对执法主体、执法案件进行评估，对重大执法决定进行法律审查。全区配备执法记录仪367台，梳理重大执法事项目录72个，报区政府批准，1000余名行政执法人员取得执法证，持证率约89%。加强信息化监管手段运用，稳步推进行政处罚系统和行政执法监管平台应用。全面落实“双随机一公开”工作，各部门建立了两个抽查名录，检查情况全面公开。

    ▲2019年8月30日，对部门法务部人员进行信息披露法规培训

    ④纠纷纠纷得到妥善化解，维权更加顺畅。

    与12345平台深度融合，将区、镇纳入平台管理，实现群众诉求一体化、流程化、精准化处理。工单完成率和群众满意率分别达到96.1%和98.8%。全面深化行政复议制度改革，牵头力争新增人员4人，并以标准化建设为契机，抓紧出台行政复议应诉规定、行政案件审理规则等相关配套制度。近两年共办理行政复议案件27件，年均维持率92.6%，变更撤销率7.4%；办理行政应诉案件40件，一审失败率位居全省最低。建立政院联席会议制度，不定期召开政院联席会议，深化政府与法院良性互动，共同化解行政纠纷。

    ▲2019年7月，区水利局、区综合行政执法局两名政府法律顾问参与行政执法纠纷协调工作。

    ⑤能力素质全面提升，保障更有效

    聚焦领导干部“关键少数”，量身定制法制学习内容，通过常务会议法制学习、脱产“政校合作”等方式，推动领导干部法制学习活动普及化、常态化培训等，平均每年组织领导干部集体学习4次、法治专题培训1次。严格执行领导干部上任前法律知识测试制度，着力加强对领导干部选拔任用和法治考核的指导。抓住普通干部“关键大多数”，组织开展法律知识综合测试、公务员年度法律知识测试、学法用法三年轮训等活动，强化法制管理和岗位职能培训，切实提高一线执法人员法律素养。

    ▲2019年7月区政府常务会议集体学习《外商投资促进法》

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