2019 年交通强国建设纲要解读：交通与 GDP 增长的关系探讨

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    2019 年 9 月 19 日，《交通强国建设纲要》出台，从交通运输部到包括各大交通高校在内的区县级交通运输局，在全国范围内进行了讨论和热议。在不久的将来，人民通信出版社将发行一版。  是一个私人组织，我们试图从私人角度来解释它。

    《大纲》中的目标和重点任务让行业内各级人士热情高涨，世界上最大的交通大国跃上了纸面。不过，金桥银鹭，交通是一门要花钱的生意。中国人的思维是“想致富，必须先修路”，这个道理是对的，偏僻的沟壑难进，有路有利于富起来。然而，漫长的道路呢？这其中有一个经济逻辑，是交通推动了 GDP 增长，还是交通是 GDP 增长的内生需求？不是我胡闹，麻省理工学院的著名华人黄亚生坚持后者，他有来自世界各地的统计数据。

    我们想到的问题是：就总量而言，运输的总供应量大于总需求量吗？还是总供给超过总需求？事实上，运输供应的现实可能不是总量，而是结构性失衡，一些地方需求未得到满足，而另一些地方需求过度满足（例如，每天汽车很少的高速公路）。所以可以看出，《大纲》注重的是结构的调整，着眼于内涵的成长，这个前提大家应该都很明显。

    请看下面的图片！

    图 1.2008 年至 2018 年公路建设投资增长率

    以上数据由我根据《交通运输行业历年发展统计公报》整理而成，数据来源于交通运输部网站。在 2008 年全球金融危机中，我国出台 4 万亿元刺激内需，铁制公路体量大，劳动力投资首当其冲。2009 年，公路建设增长率为 40.5%，为近十年来的最高水平。到 2012 年，各地的 ZF 负债率很高，是多少？10 万亿，最后到 15 万亿到 20 万亿，更不用说了。政府资金耗尽后，公路建设央企接手，PPP 模式在 2013 年左右盛行。各大建筑央企纷，地方建筑国企火上浇油，一时景光缺。结果如何？央企负债率也有所上升。

    图 2：建筑业国有企业的负债率

    图 3：八大建设央企负债率

    有趣的是，八大建设央企的负债率徘徊在 80%，这似乎是一条直线，为什么呢？早在30号令中，国资委就明确指出，国有企业“应当将资产负债率控制在合理范围内（工业企业为75%，非工业企业为80%）”。你看到了吗？80% 的负债率是政策线但不一定是实际线，很难知道实际负债率是多少，就像地方债务的实际金额一样。

    再次回到上面的问题，如果交通工具的供给低于社会需求，那么供给就是高效的;如果交通工具的供大于求，那么不带汽车的高速公路就不是资产，而是整个社会的负债。在政府没钱投资、央企不动的前提下，交通运输业确实到了结构性变革的历史关头，内涵性增长才能持续。加强科技建设，加强现有基础设施的运维管理，充分利用或挖掘现有设施的潜力，是可持续的。

    -- 如果我没记错的话，这就是介绍《大纲》的背景。

    建设交通强国是党中央以习近平同志为核心，立足国情，着眼全局、面向未来作出的一项重大战略决策，是构建现代经济体系的前沿领域，是全面建设社会主义现代化国家的重要支撑， 也是新时代做好交通运输的总起点。为了整体推进交通大国的建设，制定本纲要。

    1. 一般要求

    （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的总基调， 坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行先锋”定位，适度进取，进一步解放思想，锐意进取。推动交通运输的发展从追求速度和规模转向更加注重质量和效益，从相对自主发展各种运输方式转向更加注重融合发展的转型，从依赖传统要素转向更加注重创新驱动的转型，构建安全、便捷、 高效、绿色、经济的现代综合交通系统，建设一流的设施、一流的技术、一流的管理、一流的服务，建设人民满意、安全强、世界领先的交通强国，为全面建设社会主义现代化强国，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

    （二）发展目标

    到2020年，完成全面建成小康社会任务和“十三五”规划关于发展现代综合交通系统的任务，为建设交通强国奠定坚实基础。

    从 2021 年到本世纪中叶，交通强国建设将分两个阶段推进。

    到 2035 年，中国将基本成为交通强国。现代化综合交通体系基本形成，人民满意度显著提高，支撑国家现代化的能力显著增强。发达的快递网络、完善的干线网络、广泛的基础网络，城乡区域交通协调发展达到了一个新的高度;“全国123出行交通圈”（大都市区通勤1小时，城市群2小时通行，全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快速货物流圈”（中国1天送达，周边国家2天送达，全球主要城市3天送达）已基本形成， 拥有便捷顺畅的客运联运和高效经济的多式联运货物;智能化、安全化、绿色化、共享交通发展水平显著提升，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善。交通运输科技创新体系基本完备，关键交通运输装备先进安全，人才队伍优秀，市场环境优良;基本实现交通运输治理体系和治理能力现代化;运输的国际竞争力和影响力得到显著提高。

    注 1：中期目标更具体，而长期目标相对难以量化

    到本世纪中叶，我们将建设一个让人民满意、有强大支撑、走在世界前列的交通强国。基础设施、技术装备、科技创新能力、智能化、绿色化水平的规模和质量居世界前列，交通安全水平、治理能力水平、文明水平、国际竞争力和影响力达到国际先进水平，全面服务和保障社会主义现代化国家建设，人民享受美好的交通服务。

    二是基础设施布局完善，实现立体互联

    注 2：这是从建设的角度出发，建设是“硬供给”。

    （1）构建现代化、高质量、全方位的立体交通网络。在国家发展规划的基础上，充分发挥国土空间规划的引导和约束作用，统筹规划建设铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施，完善多中心、网络化形式的多层次网络布局，优化存量资源配置， 拓展优质增量供应，实现立体互联，增强系统灵活性。强西补短板，推进东北地区提质改造，推进中部地区大走廊、大枢纽建设，加快东部地区优化升级，形成区域交通协调发展新格局。

    注3：多种运输方式协调正确，地域平衡可能不合理，西部地区交通供过于求，侵蚀了经济发达地区的真实需求，投资效率可能不高。流量供应适中！

    （2）构建便捷畅通的城市（群）交通网络。构建城市群综合交通网络，推进干线铁路、城际铁路、城（郊）铁路、城市轨道交通一体化发展，完善城市群高速公路网络，加强公路与城市道路联通。尊重城市发展规律，以促进城市整体化、系统化、增长为基础，统筹安排城市功能和用地布局，科学制定和实施城市综合交通系统规划。推进城市公共交通设施建设，加强城市轨道交通与其他交通方式的衔接，完善城市路网，结构合理快速路、主次干道、支路，打通道路微循环，提高道路可达性，改善城市行人和非机动化交通系统，提高步行质量， 骑自行车等出行方式，并完善无障碍设施。科学规划建设城市停车设施，加强充电、加氢、加气、公交站等设施建设。全面提升城市交通基础设施智能化水平。

    注4：城市在交通领域是节点，市内交通往往与城市相同，关于网约车政策的出台，交通部领导前往北大发展研究院进行讨论，周启仁教授说得对，市长不着急， 为什么步长？本来，这是城市内部的事情，最好根据当地情况调整措施。

    （3） 形成广覆盖的农村交通基础设施网络。全面推进“四好农路”建设，通过村组加快实施硬化路建设，建立规范、可持续的管理和保障机制。推动交通运输建设与农村资源开发、产业发展有机结合，加强特色农产品优势区和旅游资源丰富区交通建设。大力推进革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区、农垦区和森林地区的交通运输发展，实现以便利交通为驱动的脱贫脱贫，深度贫困地区的交通建设项目应尽量向进村、进户倾斜。在资源丰富、人口相对密集的贫困地区推进发展型铁路建设，在有条件的地区推进旅游、农业作业、应急救援等功能的通用机场建设，加强农村邮政等基础设施建设。

    注 5：目前，大部分农村道路已与村庄相连，但农村道路的后续维护没有跟上，农村维护可以完全分散，一村一站，委托农民自己处理可能效率更高。

   

    （4）构建多层次、一体化的综合交通枢纽体系。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群，建设具有国际竞争力的国际海港枢纽、航空枢纽和邮政快递核心枢纽，建设一批国家和地区交通枢纽，推进综合交通枢纽一体化规划建设， 提高中转装车水平，完善集配送系统。大力发展枢纽经济。

    注 6：确实，交通是围绕城市经济建立的

    3、运输设备先进、适用、齐全、可控

    注 7：“全可控”，你不明白吗，交通装备产业链不靠人的含义？

    （一）加强新型交通工具研发。实现了 30000 吨重载列车和时速 250 公里高速轮轨货运列车的重大突破。加强智能网联汽车（ 、自动驾驶、车路协同）研发，形成自主可控、完整的产业链。加强大中型邮轮、大型LNG船、极地导航船、智能船、新能源船的自主设计建造能力。我们完善了民用飞机产品的血统，在大型民用飞机、重型直升机和通用航空飞机方面取得了显著进展。

    注 8：携带设备和工具，国内汽车行业怎么了？没有产业政策，电动汽车市场是否自行发展？新能源汽车的未来在哪里？通用航空飞机，通用航空在中国等于空白，这样一个曾经低空、通用航空的大国，前景不可估量，空中交通管制政策本质是不是发生了变化？据说有人已经开始布置和购买屋顶。

    （2）加强特种设备的研发。推进隧道工程和全跨度吊装设备等工程机械设备的研发。水下机器人、深潜设备、大型溢油回收船、大型深海多功能救助船等新型设备的研发。

    注9：前面是建筑设备，后面还是运载设备，后者应放在前一部分。

    （3） 促进设备技术升级。推广新能源、清洁能源、智能化、数字化、轻量化、环保型交通装备及成套技术装备。广泛应用智能高铁、智能公路、智能航运、自动化码头、数字管网、智能仓储分拣系统等新型设备设施，发展新一代智能交通管理系统。提高国产飞机和发动机的技术水平，加强民用飞机和发动机的研发制造和适航审定体系建设。推动交通运输设备智能检测、监测和运维技术的应用。加速淘汰落后技术和高耗低效的运输设备。

    四、运输服务方便、舒适、性价比高

    注 10：推动交通运输设备智能检测、监测和运维技术应用。提案好，但设备运维是微企业行为，如何在政策中框定呢？技术先进，一定有人使用它。

    （一）推广快捷便捷的出行服务。构建以高铁、航空为主体的大容量、高效率的跨区域快速客运服务，提升主要走廊客运能力。完善航空服务网络，逐步加密机场网络建设，大力发展支线航空，推动干线与支线有效衔接，提升航空服务能力和质量。提升城市群轨道交通通勤水平，推广城际公路客运运营模式，构建客运联运体系。加强城市交通拥堵综合治理，优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公共交通，合理引导个人机动出行。推进城乡客运服务一体化，提高公共服务均等化水平，保障城乡居民用得上交通工具。

    注十一：优先发展城市公共交通，鼓励引导绿色公交，合理引导个人机动出行。公交优先权是对的，但“个人机动车旅行”是什么意思？钱毅院士在专访中提到，世界知名的可持续发展专家问他，中国的人口规模，如果每个家庭都有车，能否负担得起道路停车的土地资源？这不是一个开玩笑的问题，确实，从长远来看，中国的人口规模只能依靠公共交通。

    （2）打造绿色高效的现代物流体系。优化运输结构，加快建设大型工矿企业港口集散铁路、物流园区、铁路专用线等重点工程，推动散杂货和中长途货物运输向铁路、水运有序转移。推动铁水、公路铁路、公水、空陆等多式联运发展，推进标准化设施设备跨模式快速换装和转运，形成统一的多式联运标准和规则。充分发挥公路货运的“门到门”优势。完善航空物流网络，提高航空货运效率。推动电子商务物流、冷链物流、大宗运输、危险品物流等专业物流发展，促进城际干线运输与城市终端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式。综合利用多种资源，完善农村配送网络，促进城乡双向循环。实施减税降费政策，优化物流组织模式，提高物流效率，降低物流成本。

    注 12：中国物流的主要方式是公路运输，这种结构性不合理要尽快解决，否则环境怎么承受。

    （3） 加快发展新业态、新模式。深化交通与旅游融合发展，推动特色旅游列车、旅游景区公路、旅游水路、自驾房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等发展，提升客运枢纽、公路服务区等交通设施旅游服务功能。大力发展共享交通，构建基于移动智能终端技术的服务体系，实现出行即服务。发展“互联网+”高效物流，创新智慧物流运营模式。培育充满活力的通用航空和城（郊）铁路市场，完善政府购买服务政策，稳步扩大短途运输、公益服务和航空消费市场规模。建立全球邮件和投递服务体系，推动邮政普遍服务升级。加快快递拓展和数字化转型，拓展供应链服务、冷链快递、即时直达等新业态和新模式，推动智能集投终端和终端公共服务平台建设。积极发展无人机（车辆）物流配送、城市地下物流配送等。

    注13：市场化思维，赞美一，多元化的运输需求需要灵活多样的供应。

    五、科技创新充满生机和智慧引领

    脚注 14：科学技术的发展怎么强调都不为过。技术系统是什么样的？如何保证科技投入？交通部每年2亿元的西部交通建设计划不是被科技部没收了吗？建议业内所谓专家多提出前瞻性的研究方向，少点炒冷饭，利国利民。

    （一）加强前沿关键技术研发。瞄准新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加强对可能导致交通运输行业变革的前瞻性和颠覆性技术的研究。加强汽车、民用飞机、船舶等装备的动力传动系统研发，突破高效、大推力/大功率发动机装备和装备关键技术。加强区域综合运输网络协同运营服务技术、城市综合交通协同管控技术、内河航运安全管控和基于船岸协同的应急搜救技术研发。合理整体布局每小时600公里高速磁浮系统、每小时400公里高速轮轨（含变轨）客运列车系统、低真空管（隧道）高速列车等技术储备研发。

    （二）大力发展智慧交通。推动大数据、互联网、人工智能、区块链、超级计算等新技术与交通行业深度融合。推动数据资源赋能交通发展，加快交通基础设施网络、交通服务网络、能源网络和信息网络融合发展，构建无处不在的先进交通信息基础设施。构建综合交通大数据中心体系，深化交通公共服务和电子政务发展。推广北斗卫星导航系统应用。

    注15：智慧交通，大大提高了出行的效率和便利性，这几年的发展有目共睹。没想到，提到了区块链技术，加入了区块链分布式结算系统+时速可读取的电子车牌技术，改造了高速公路和停车场收费系统，可行吗？呵呵，走一会儿！

    注16：据说某某非常喜欢北斗系统，而北斗民用产业的扩张是国家战略，北斗定位对于货车或运营乘用车应该是强制性的，在此基础上，可以发展车联网、自由流动充电等衍生商业模式。

    （三）完善科技创新机制。建立以企业为主体、产学研用深度融合的技术创新机制，鼓励交通运输行业各类创新主体建立创新联盟，建立关键核心技术攻关机制。建设一批具有国际影响力的实验室、试验基地、技术创新中心等创新平台，加大资源开放和共享，优化科研经费投入机制。构建适应交通高质量发展的标准体系，加强重点领域标准的有效供给。

    注 17：说到科研机制，有很多堆积如山的平台建设，我们能不能对之前的效果进行后期评估，再调整政策机制？

    注 18：建议建立企业化创新机制？没错！怎么了？如果一个企业靠资源就能获得好品味，为什么还要搞科技创新呢？对不起，我突然想到了像中东这样的国家坐在油坑上。

    六、安全保障完善、可靠、响应迅速

    （1） 提高本质安全水平。完善交通基础设施安全技术标准和规范，继续加大基础设施安全防护投入，提高关键基础设施安全防护能力。构建现代工程施工质量管理体系，推进高质量施工和精细化管理。加强交通基础设施维护，加强基础设施运行监测检测，提高维护专业化、信息化水平，增强设施的耐久性和可靠性。加强运输车辆的质量管理，确保运输设备的安全。

    注19：“加强交通基础设施维护，加强基础设施运行监测检测，提高维护专业化和信息化水平，增强设施的耐久性和可靠性。“终于看到我们的小田小方向，激动不已，激动不已。看来，全国桥梁管理系统指日可待！

    （二）完善交通安全生产制度。完善依法治理制度，完善交通安全生产法律法规和标准。完善安全责任制，强化企业主体责任，明确各部门监管责任。完善防控体系，有效防控系统性风险，建立交通运输设备和工程第三方认证制度。加强对安全生产事故的调查评估。完善网络安全保障体系，增强科技兴安能力，加强交通信息基础设施安全保护。完善保障和保障体系，加强安全设施建设。建立自然灾害防控体系，提高交通灾害防灾抗灾能力。加强交通安全综合治理，切实提升交通安全水平。

    （三）加强交通应急救援能力。建立健全综合交通应急管理体制机制、法律法规和预案体系，加强应急救援专业设备、设施和队伍建设，积极参与国际应急救援合作。加强应急救援社的协调能力，完善征用补偿机制。

    注 20：交通应急不像灾难，如何建立基于本地快速响应的分布式应急响应体系，确实值得考虑吗？

   

    7. 绿色发展是经济集约、低碳环保的

    （1） 促进资源的保护和集约利用。加强对陆地、海域、无人岛、海岸线、领空等资源的保护和集约利用，提高土地利用和海岛利用效率。加强老设施更新利用，促进建筑材料和废旧物资的回收和综合利用，促进邮件快递包装的绿色化和减量化，提高资源再利用和循环利用水平，促进交通资源循环利用产业的发展。

    注 21：做个假设，对公路养护做出科学决策，少做好路面剥离和改造是不是也很环保？你没看到，一些发达国家的路上也有很多补丁，中国人回来猛烈抨击，他们落后了，他们落后了，你不知道谁高谁低吗。

    （二）加强节能减排和污染防治工作。优化交通能源结构，推广新能源和清洁能源应用，推进道路货运节能减排，推进城市公共交通和城市物流配送车辆电动化、新能源化、清洁化。做好柴油货车污染治理工作，统筹处理油、路、车，有效防治道路运输空气污染。严格执行国家和地方船舶排污区污染物控制标准和要求，推进船舶和港口污染防治工作。减少交通路线沿线的噪音和振动，妥善处理大型机场的噪音影响。开展绿色出行行动，倡导绿色低碳出行理念。

    点评二十二：“做好柴油货车污染治理工作，统筹做好油、路、车治理，有效防治道路运输空气污染。“卡车是污染大户，这是真的，我曾经看过一个统计，北京过卡车每年的污染排放量相当于乘用车700万辆。电动货车，带悬链线的那种，还是带轮毂电机的那种，在技术上可行吗？

    （三）加强交通生态环境保护和修复。严格遵守生态保护红线，严格执行生态保护和水土保持措施，严格实施生态修复、地质环境治理修复和土地复垦，将生态环保理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运行、维护全过程。推进生态路线选择和选址，加强生态环保设计，避开耕地、林地、湿地等具有重要生态功能的土地空间。建设绿色交通走廊。

    注 23：国家层面的环保确实已经到了真正的层面，相反，不要做一刀切的方法，骨料很难找到，这已经成为一个全国性的问题。简而言之，这是整个经济和社会的妥协平衡，污染是有代价的，严格的环保也会给经济带来代价。

    8. 开放合作面向全球、互利共赢

    （1） 构建互联互通、面向全球的交通网络。以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体，推动铁路、公路、水路、油气管道等基础设施与周边国家互联互通。提升海航与民航全球互联互通，打造世界级国际航运中心，推动21世纪海上丝绸之路建设。拓展国际航运物流，发展国际铁路班列，推进跨境公路运输便利化，大力发展航空物流枢纽，构建国际邮件和物流供应链体系，打造陆海新通道。维护重要国际航运通道的安全和畅通。

    注释 24：“以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体，推动铁路、公路、水路、油气管道等基础设施与周边国家互联互通。“或者回到最重要的问题，钱从哪里来？目前，一个岱逸路的投资模式需要升级，否则，中间会损失太多的钱。它能否刺激邻国共同投资、建设和受益？一个命运共同体，在成都不要要钱，不要白做。

    （二）加大对外开放力度。吸引外资进入交通运输领域，全面实施准前国民待遇加负面清单管理制度。我们将共同努力，推动建设中国特色自由贸易试验区和自由贸易港。鼓励国内交通企业积极参与“一带一路”沿线交通基础设施建设和国际交通市场合作，建设国际一流交通企业。

    评论 25：“打造世界级交通企业”？我们应该在任何地方都成为世界领先的运输公司。

    （三）深化交通运输国际合作。提升国际合作的深度和广度，形成国家、社会、企业多层次的合作渠道。拓展国际合作平台，积极搭建新的运输平台，吸引重要的运输国际组织落户中国。积极推动全球运输治理体系的构建和改革，推动运输政策、规则、制度、技术和标准的“引入”和“走出去”，积极参与国际运输组织框架下规则和标准的制定和修订。增强交通的国际话语权和影响力。

    评论 26：为了推动交通政策、规则、制度、技术和标准的“引入”和“走出去”，我曾经想做一些基础性工作，被打的人应该不要。标准和规范固然重要，但需要一群需要冷板凳的人，这些人在哪里可以找到呢？

    9、人才团队优秀、专业、创新、敬业

    （一）培养高层次交通科技人才。坚持以高精尖紧缺为导向，培养一批具有国际水准的战略性科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队，培养交通运输一线创新人才，支持各领域、各学科人才进入交通运输相关行业。推进交通运输高端智库建设，完善专家工作制度。

    （2） 建设一支高素质的运输工人队伍。发扬劳模工匠精神，打造一支素质优良的知识型、技能型、创新型工人队伍。大力培养支撑中国制造和中国创造的交通技术人才队伍和技能人才队伍，构建适应交通运输发展需要的现代职业教育体系。

    （3） 建设一支高素质、专业化的运输干部队伍。落实建设高素质专业干部队伍的要求，建设一支忠诚、廉洁、负责的高素质干部队伍。注重专业能力的培养，增强干部队伍适应现代综合交通发展要求的能力。加强优秀青年干部队伍建设，加强国际运输组织人才培养。

    脚注 27：人是所有工作的根和目的地，记住，我已经说过了。

    10. 完善治理体系，提升治理能力

    （1） 深化行业改革。坚持法治引领，完善交通法规综合体系，推动重点领域法律法规制定修订。持续深化铁路、公路、水路、空管理体制改革，建立健全适应综合交通一体化发展的体制机制。推进国铁企业股份制改革和邮政企业混合所有制改革，支持民营企业健康发展。统筹制定交通运输发展战略、规划和政策，加快构建现代化、综合通运输体系。加强规划协调，实现“多计划整合”和“多计划整合”。

    （2） 优化营商环境。完善市场治理规则，进一步推进简管放权，打破区域壁垒，防止市场垄断，完善运输价格形成机制，构建统一开放、竞争有序的现代交通运输市场体系。全面实施市场准入负面清单制度，构建以信用为基础的新型监管机制。

    （三）扩大社会参与。完善公共决策机制，实行依法化、民主化决策。鼓励交通运输行业组织积极参与行业治理，引导社会组织依法自主，规范自律，拓宽交通运输治理公众参与渠道。推动政府信息公开，建立健全公众监督机制。

    （四）培育交通文明。推动优秀交通文化的传承和创新，加强重要交通遗迹和重大现代交通工程的保护利用，讲好中国交通故事。弘扬以“两路”精神、青藏铁路精神、民航英勇机组人员为代表的交通运输精神，增强行业凝聚力和战斗力。全面提升交通参与者文明素养，引导文明出行，营造文明交通环境，推动全社会交通文明程度显著提升。

    11. 保障措施

    （一）加强党的领导。坚持党的全面领导，充分发挥党的统揽全局、协调各方的作用。建立交通强国建设统筹协调实施机制，加强部门协同、上下联动、军民互动，统筹有序推进交通强国建设。

    （二）加强金融保障。深化交通运输投融资改革，提升可持续发展能力，完善政府主导、分级负责、多元化融资、风险可控的资金保障和运营管理制度。建立健全中央和地方各级金融投资担保制度，鼓励运用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，积极引导社会资本参与交通强国建设，加强风险防控机制建设。

    脚注 28：提到财务安全，钱从哪里来？

    （三）加强实施管理。各地区、各部门要提高对交通强国建设重大意义的认识，科学制定配套政策和配置公共资源，推动自然资源、环境保护、财税、金融、投资、工贸等与交通强国建设有关的政策政策，部署一批重大工程和重大工程， 合理规划建设交通强国的进程。鼓励有条件的地方和企业率先建设交通强国。交通运输部要会同有关部门加强跟踪分析和监督指导，建立交通强国评价指标体系，及时向党中央、国务院报告重大事项。

    注29：“交通运输部要会同有关部门加强跟踪分析和监督指导，建立交通强国评价指标体系，及时向党中央、国务院报告重大事项。“交通是一件大事，花很多钱，我们必须发展经济，多交税，用税才能发展交通。”总结起来：（1）把握住运输供需总平衡和结构平衡。（二）坚持发展内涵型运输，以科技增效。（3） 我们来做好基础设施的维护。

    中国的发展势不可挡，国强，交通必然强大，多做实事发展经济，少了喆腾，多赚了钱，国家有钱了，交通人不要慌！