国办出台发展指引规范政府网站建设，四川积极响应

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    随着互联网进入越来越多的社会领域，政府网站作为在线政府载体的核心地位越来越凸显，需要成为更全面的政务公开平台、更权威的政策发布和解读平台、更便捷的服务平台、更及时的舆论引导和回应关切平台。在这样一个关键窗口，国务院及时出台了《发展指南》，对政府网站的建设和发展做出了明确的规范，对痛点和难点给出了非常可操作的解决方案，指明了集约化发展路径，抓住了关键问题和关键问题，将对规范政府网站建设、提升政府在线绩效发挥重要而长期的作用能力和服务水平。

    四川省非常重视政府网站的建设，政府办公厅于2002年专责省政府门户网站的建设，从2008年开始探索政府网站的功能整合，先后构建了全省统一的行政审批电子监管、政府信息目录管理公开、 政府监控等系统开放，在整合政府网站资源和服务公众等方面取得了一定成效。另一方面，《发展导则》颁布后，集约化整合将是政府网站建设的关键和大势所趋，政府网站的思路和平台架构将从更深、更远的角度进行思考和总结。

    一、政府网站精进建设的基本考虑

    根据《发展指南》的基本要求，并结合近十年的探索，四川对省级及以下政府网站集约建设有三个基本考虑。

    “持续满足公众的需求”是集约化的最终目标。政府网站不仅是面向公众用户的动态信息管理和发布平台，也是提供各种在线服务的互动窗口。识别并持续满足公众对政府服务的需求，不断提高信息传播和服务质量，应是深入网站建设的根本目标。

    “线下服务支持”是强化的现实条件。在一定时期内，线上政府网站离不开线下支持，因此密集建设不仅要实现线上技术、功能、结构、资源的统一，更要建立线上服务和线下服务有效对接的基础。从这个角度来看，公众直接面对的行政权力和公共服务很大一部分都在基层政府，因此应该将集约化的重点降低到市县级政府。

    “功能能否集成”是集约化的关键环节。集约化是通过开放的技术架构和“互联网+”的思维，将信息和数据的集中管理，提供内容服务，以满足用户对一站式在线服务的需求。因此，四川的选择是以数据为核心，从横向和纵向两个角度，从技术层面充分提供政权与服务事务一体化的可行性。

    2. 政府网站集约化建设的框架和路径

   

    基于以上判断，四川选择了将政府网站、政务服务、技术平台融为一体的基本框架，选择了“省域统筹布局，鼓励市县牵头，循序渐进”的具体路径，以市政府网站集约化建设为引领，大力推进市县以下政府部门整合。

    一是明确省政府网站集约化建设的整体结构。以统一规范的集约化技术平台为省政府网站的基础载体;构建政务服务和信息共享开放两大支撑平台;推动政府网站、政府服务、技术平台深度融合;逐步实现平台、内容、服务、监管四个层次的集约化。

    二是建立整体推进集约化建设的工作机制。按照省政府主要领导的要求，省政府秘书长直接主管省政府系统信息化建设工作，牵头组建四川省政府信息化建设领导小组，充分发挥政府办公厅统筹协调优势， 以政府网站集约化建设为切入点，形成“互联网+政务服务”、政府外网和内网、省政务云、政务系统集成和政府信息资源共享开放的有机整体推进。

    三是明确施工任务和进度。《关于进一步提升省政网质量的通知》《关于促进省级政务协同发展的实施意见》等指导性文件的出台，拉出了省政网密集建设的“时间表”和“路线图”，鼓励市县在统一数据标准和服务事项的前提下率先行动， 并明确了2017年底前建成省级政府网站集约化平台，完成县级政府部门与乡（街道办事处）政府网站的整合工作。到 2018 年底，构建省市政府网站集约化平台的总体目标。同时，制定政府网站年度绩效考核制度和工作安排，做好任务分解，加强督促考核，推动各地区、各部门密集建设任务落地。

    四是大力推进网站清理工作，为深入网站建设创造良好的外部条件。针对各地、各部门网站整合动力不足的情况，我省对标国家办公室对基层网站整合的具体要求，以政府网站普查为契机，通过建立实时性，强制县级政府部门和乡（街道办事处）政府网站纳入市级政府网站技术平台跟踪监控平台并定期抽查和通知。目前，全省共关闭政府网站3548个，21个市（地）中19个完成辖区乡（街道办事处）政府网站100%关闭，所有相关业务均已纳入上级政府网站技术平台。另一方面，省政府办公厅牵头建设了集监管、服务、集成、灾备为一体的“1+N+N+1”四川政务云，大力推进部门级网站上云，物理整合网站基础资源，从技术上保证网站服务质量， 打破政策各自为政的格局，为推进政府网站集约化建设奠定坚实基础。目前，省政府各组成部门 90% 以上的网站都在政务云上平稳运行，其余网站将按计划在年内进行迁移部署。

    3、坚持两一分立，建设规范高效的“生产车间”，集约建设

    一是在省内构建统一的政府信息交换共享系统，解决原材料供应问题。内容强化的基础是底层数据的互连。为此，四川大力推进全省政府信息资源共享平台和公共信息资源开放平台建设，统一编制元数据标准，组织各部门梳理共享开放目录，为政府网站集约化平台搭建数据供给通道。同时，率先在政府信息公开领域取得突破，构建了省、市、县三级统一的政府信息公开目录管理系统，在省内实施政府信息公开“八个统一”，不仅提高了政府信息公开内容的标准化水平， 但也保证了公开信息目录数据的实时更新，仅 2016 年，全省共披露了 450 多万条政府信息。在此基础上，在医疗卫生、涉税与旅游旅游、三医联动基金监管、行政审批改革、商业服务、基础地理信息等重点领域积极开展跨部门专题信息共享试点，不断完善数据共享和交换机制，有效打破政府网站与业务系统之间的信息壁垒。

   

    二是构建统一的政务服务平台，打造集约化建设的高速生产线。以各级政府门户为统一入口，推进全省综合在线政务服务平台建设，已构建了全省纵向到底、横向到边缘的行政权力依法规范的开放运营平台，着力标准化形成全省“三级四同”权力清单目录， 实现所有行政权力事项统一编码、统一在线运行、全程动态监管，使用范围2.3万个政务行使部门、近9万个行使岗位，共办理政务服务事项4.3亿件，启动在线监管办理3万余件。各级政府门户网站均已设立“电子政务大厅”，汇集所有行政权力事项，方便公众查阅各项权力运作信息、查询办理情况、进行网上咨询、下载服务表格、投诉举报等。同时，依托“电子政务厅”不断叠加线下政务服务厅功能，探索“面审批”服务新模式，按照“不推门、不见人、事事做”的思路，借助“互联网+政务”，研发了“川政通行证”APP，实现律师全流程、 提前进行公证、司法鉴定相关资格证书换证和再处理事宜，完成时间缩短了 80%。

    三是推动分布式技术集约化平台建设，实现线上线下的牢固结合。在全省统一数据标准、统一服务清单的基础上，按照省级统筹、市县先行的思路，省级平台已完成设计、招标准备工作，目前正在筹备推进网站运维新签约周期和互联网+政务服务技术平台建设， 并计划在年内完成建设任务。突出市（州）政务网站集约平台在省县两端的重要作用，积极推进市（州）政府网站集约平台和创新试点建设，目前全省21个市（地）中有14个已完成集群建设，近20个市（州）将在年内完成。集约建设的市政府和州政府网站在整合本地个性化服务方面也取得了初步成果。例如，成都建立了统一的电子许可证数据库和基于市级网站的政务服务基础数据库，不仅减轻了技术平台运维的压力，还实现了信息资源、服务内容和互动渠道的互联互通和服务升级。自贡市借助智慧城市建设，形成了包括市县政府和50个市级部门在内的市政府网站密集一体化门户，对企业和公众提交的事务进行受理和反馈，满足指标评价和社会公众的基本需求，实现便捷的“一站式”服务;广安依托市网站搭建网络治理平台，广泛收集网友意见建议，解决群众热点难点问题，网友来信按时完成率达到93%，大量公众参与交通、 环境保护、教育和城市公共建设，为政府决策提供参考。

    随着“两个统一”制度的不断完善，我省将大力推进省市政府网站集约化平台的整合或对接，顺利实现省政府网站集约化建设的总体目标。

    4. 坚持公众体验导向，建设安全可靠的政府网站

    首先是创建符合公共体验的交互式界面。在深化信息公开内容方面，根据公众偏好对信息进行归集分类，开设专门的公众专栏，以数字化、图表、音视频等大众化的方式，使政府信息传播更加可见、可读、合理，为公众获取信息提供便利和提升。在加强解读应对方面，通过建立健全政务舆情收集、评估、处置和响应工作机制，及时应对和处置网络舆情热点。仅 2016 年，就对省政府 22 次常务会议进行了图解，对省政府和省政府办公厅下发的 291 份重要文件进行了图文解读。在聚焦利企、便民方面，新省政府网站“企业法人版”连接所有服务要素，聚合3800多家中介服务机构资源，提供融资贷款、技术创新、人才招聘、管理智库等第三方服务，为企业提供从启动到注销全过程的“一站式”便捷服务。 在加强政府与人民互动方面，优化了“在线访谈”、“意见征集”、“阳光政务热线”等互动栏目设置，进一步畅通公众参与渠道。2016 年，仅省政府门户网站就围绕一系列热点地区进行了 49 次主题在线调查和 23 次在线访谈。此外，全省积极推进“两微一端”立体互动渠道建设，在全省开设了13000多条政府微博和2300多个政府微信公众号，并以此为载体不断叠加基层特色应用。例如，琼崃市黑湖村利用电视和视频监控资源的整合，实现了一键代理的功能，极大地扩展和延伸了政府网站的功能，适应了不同层次的具体情况。

    二是构建安全可靠的统一监管体系。与传统模式相比，政府网站集约化面临的安全风险和运维压力更加集中。为保障省政府网站安全稳定运行，我们不断加强监管，配合安全部门建立省政府网站安全监测通报机制，部署政务公开和政府网站监管平台、互联网安全监控系统、网络安全态势感知通报预警平台等。动态监控网站运行情况，定期研究判断网站安全状况，及时处理和报告重大安全事件。同时，大力推进省政府网站分级保护，以网站上云、向集约平台迁移为契机，将完成分级防护评估作为迁移前的必要条件，推动部门级网站安全加固， 90%以上的市（州）政府、省级部门网站已完成分级保护备案和评价工作。特别是对于省级政务云等关键设施，引入了第三方安全运维机构负责云上网站的安全监管，并不断完善统一互联网出口、流量清洗等防护措施。根据第三方权威机构的监测数据，部分存在高、中危漏洞的政府网站在上云后已满足安全要求。在 5 月 12 日全球爆发的“勒索”事件中，省政云上的所有网站都没有报告一例感染病例。

    下一步，四川将按照《政府网站发展指南》相关要求，加大推进政府网站集约化建设，打造符合公众需求、线上线下融合、功能有机融合的“线上政府”。