三北防护林体系建设五期工程规划技术方案（2009.9）

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    附件3 北方防护林体系建设五期工程技术方案，国家林业局2009.9目录 附件1 省级三北县防护林体系建设五期工程规划纲要-第五期防护林体系建设总体规划。三北防护林体系建设第五期技术方案根据三北防护林体系建设总体规划，五期工程将于2011年开始建设。为扎实做好五期工程建设规划，结合林业生态实际情况，现阶段三北地区建设，为统一三北地区五期规划思路和技术要求，特制定本技术方案。一、规划指导思想和基本原则 （一）规划指导思想 根据《三北防护林体系建设总体规划》，按照发展现代林业、建设生态文明、推进科学发展的基本要求发展的目标是构建完整的北方绿色生态屏障。目标是以荒漠化防治和水土流失治理为重点，以重点工程和重点区域建设为依托，以科技创新为动力，持续加快造林绿化进程。开展退化林分生态修复，加强中幼林呵护，提高防护林网络水平，健全防护林体系，增强防护林综合功能，紧密结合“三化”建设——北方防护林体系与小康社会建设、区域经济发展、农民脱贫致富息息相关。推动森林富民，努力实现三北地区生态环境根本改善，为提高人民生活水平、建设社会主义生态文明作出新贡献。 （二）规划基本原则——坚持以人为本、统筹规划、协调发展的原则，结合多种治理措施，协调区域发展，重点项目与周边绿化工程建设衔接； ——坚持以生态效益为主，生态效益、社会效益、经济效益相结合的原则，建设生态经济防护林体系，实现生态建设与经济发展的协调统一； ——坚持因地制宜、因害立防、突出重点、分步实施、讲求实效的原则，聚焦重点，优先突破经营领域，构建区域防护林体系； ——坚持人工修复与自然自我修复相结合的原则，尊重自然规律，分类指导，分区施策，切实提高项目建设质量和效益； ——坚持中央政府投资主体责任的前提下，多渠道、多层次、多方向筹集资金，依靠各级政府和社会公众，广泛动员全社会参与参与，构建多元化投资机制。

    ——坚持承前启后的原则，充分继承、学习、吸收和利用一期、四期工程建设经验，加强技术、方法、手段创新，增加实用性规划成果的针对性和前瞻性。 ——坚持科学衔接原则，与国家相关规划和项目以及规划区内其他行业充分科学衔接，与其他重点林业项目建设相协调，确保项目建设内容不重叠、项目建设地点不重叠。 2、为充分体现五期工程规划的宗旨，体现三北防护林体系建设总体规划的连续性、完整性和指导性，体现其宏观指导作用和空间约束力、规划体系以本规划的指导思想和指导为指导。作为基本原则，五期工程规划应采用国家级、省级、县级规划相结合的三级规划体系。 （1）国家规划国家规划对五期工程的建设范围、规模布局、建设重点、支撑体系和保障措施进行总体控制。根据三北防护林体系建设总体规划和现代林业建设要求，通过综合分析一期工程取得的成绩和存在的问题，确定了区划布局、主攻方向、建设目标明确了五期工程的建设内容和建设重点，从总体上控制五期工程建设满足总体规划的要求和进度，约束各省份的工程任务量。 （二）省级规划 省级规划应在国家规划的调控和指导下，确定省级范围内五期工程的建设规模、工程布局和建设重点。根据国家规划的要求，通过综合分析省内一期工程建设取得的成绩和存在的问题，明确了省五期规划的建设目标、项目布局和建设重点，各县的项目任务是有限的，数量是确定的。

    （3）县级规划 县级规划主要采用图、表的形式。在省规划的掌控和指导下，落实县域内五期工程的建设目标、内容和任务，填写现状及规划表，提出现状及规划主题。图片。三、规划范围、工期和目标 （一）规划范围以《三北防护林体系建设总体规划》和《三北防护林体系建设四期工程计划》为依据。第五期工程规划范围为“三北防护林体系建设四期”。项目计划确定的三北地区13个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的600个县。 （二）规划期限 根据《三北防护林体系建设总体规划》，第五期工程计划为2011年至2020年，工期10年。为与国民经济和社会发展五年规划相衔接，分为前五年和后五年分两个阶段进行规划。 （三）规划目标 2011-2020年是关系到我国生态环境建设战略目标能否最终实现的关键10年。根据《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》，《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》 《三北防护林体系建设总体规划》和《三北防护林体系建设总体规划》中，五期工程建设过程中，为保护和巩固现有建设成果，通过大力植树造林，科学造林，恢复退化林分，力争五期工程结束时实现以下目标： （一）三北工程五期计划造林1000万公顷，使到2020年，三北地区森林覆盖率将由目前的10.51%提高到12%。

    （2）项目区30%的沙化土地得到初步治理，水土流失区50%的水土流失面积得到有效治理，项目区80%的耕地得到有效治理。被森林覆盖。 （三）在有条件的地区建设规模较大、集中、比较完善的区域防护林体系。四、规划布局 根据三北工程总体规划，统筹考虑与其他生态建设项目的关系，科学安排三北工程建设，确保目标统一、形成合力，发挥最大效益。根据不同区域的功能定位，科学管理，统筹推进。在风沙地区，要以治理沙化土地为重点，大力开展造林、封育等措施，进行综合治理，适度开发利用沙区资源，建设防风固沙防护林体系结合了树木、灌木和草；在西北荒漠地区，以保护荒漠天然植被为重点，采取以封育和保护为主的综合措施，加强基于典型荒漠生态系统的自然保护区建设，切实保护自然生命。在黄土高原丘陵沟壑地区，以小流域治理为重点，积极发展以干鲜果品为主的水土两用林，构建生态经济防护林体系；在东北、华北平原农区，以改善农业生产条件为重点，坚持建设、改造、提高相结合，构建条状、网状相结合的高效农业防护林体系。五、建设内容 （一）项目构成 根据五期工程建设的指导思想、基本原则、规划目标和布局，确定以下建设内容： 1、工程造林工程 造林仍是工程造林的主体。五期工程建设。在建设思路上，坚持以防护林为主体，适当配置特种林和用材林。 、经济林、薪炭林（含森林生物质能源林），形成多林种、多功能的综合防护林体系；采用人工造林、封山（沙）造林、飞播造林等方法，以封山（沙）造林为主 要点：以乡土树种为主，适地适树，实行多树种，并将树木、灌木和草结合起来。

   

    2、现有森林管护主要是对现有三北防护林工程建设成果实施有效的管护措施。按照森林分类经营的原则，项目区生态公益林将纳入国家级公益林和地方重点公益林，根据当地情况规划集中经营和承包管护措施。状况。 3、退化林分恢复 为提高防护林体系的生态功能，根据三北工程的实际情况，将老旧、残存的防护林带和低效林视为退化林分，并规划生态修复措施。根据《生态公益林建设技术规定》和《农田防护林采伐作业规定》，确定退化林分恢复的目标和具体措施，使三北地区森林生态系统恢复正常。进入均衡、稳定、高效的发展阶段。 4、中幼林抚育：对过密、过纯的中幼林（含林带）进行间伐、透光等抚育，改善生长条件，促进生长发育。抚育条件需符合《生态公益林建设技术规程》的相关规定，并根据技术规程选择科学的抚育方法。 5.沙化土地封禁保护区建设。荒漠化封闭保护区是指风沙活动频繁、生态重要、应当治理但现阶段不具备治理条件或因生态原因不宜开发利用的、具有一定规模的连片荒漠化土地。保护需求。集散区是为了消除各种人为因素干扰，保持地表原始状态，促进自然生态恢复，减轻风沙危害，依法划定、禁止开发利用的封闭区域，改善区域生态条件。封闭保护区重点建设防护围栏、固定界碑和广告牌、生态定位监测站、封闭保护区管理办公室和管护站（点）等基础设施项目。

    6.把科技支撑与工程建设结合起来，选拔一批能够深入生产一线的科技单位，选拔推广一批先进、实用、成熟的科技成果和建设模式，形成完整的工程科技支撑体系。 7、监测系统建设以原项目监测和信息管理系统为基础，按照《国家林业信息化纲要》的要求，采用“3S”、设置样地等方法进行规划和管理。建立完善的项目监控体系。项目监控体系主要包括工程造林管理体系、工程效益综合评价体系、森林资源监管体系。 8、项目管理前期工作：规划设计、验收、资源归档等项目管理前期工作。 （二）建设要点 1、按照《三北防护林体系建设总体规划》，结合《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林体系建设的意见》 “北方防护林体系”中，重点建设区域划分为风沙灾害严重、水土流失严重、灾害类型突出的区域。该区域被视为重点建设区域，见下表： 表1：三北五期建设项目重点建设区域 区域编号 重点建设区域 发展方向 风沙区域 1 重点防护林建设主要组成科尔沁沙地樟子松分布情况 2 毛乌素沙地樟子松重点防护林建设 3 呼伦贝尔沙地樟子松重点防护林建设土地 西北沙漠地区 4 乌兰布和沙漠防风固沙林及主干林带建设 5 河西走廊防护围挡水源林及荒漠植被 6 新疆绿洲及周边防风固沙林及骨干林建设林带 7 天山北坡河谷森林植被保护与生态恢复 8 柴达木盆地、黄土高原丘陵沟壑区沙化土地综合治理 9晋北以樟子松为主的重点防护林建设 10 晋陕三峡水源涵养林和生态经济防护林建设 11 陇西东部丘陵生态经济防护林建设 12 黄 水土保持水河流域、东北、华北平原农区水源涵养林建设13 水河流域水源林和生态经济防护林建设燕山山脉 14 华北平原高标准农林网络建设 15 东北平原高标准农林网络建设 2、示范区建设 经验丰富、具有示范意义的县开展示范布局。

    针对不同地区、不同发展方向选择示范区。示范区原则上主要选择在重点建设区域。示范区总数原则上不超过100个。示范区除规划一般工程建设内容外，示范区建设与新农村建设相结合，重点围绕“五边绿化”，即村边、屋边、渠边、田边、路边，推动开展乡村环境和周边绿化绿化美化，打造辐射强、标准高、示范效应好的典范。六、规划技术路线 （一）工作方法 规划工作方法采用自上而下、自下而上、自上而下联动的方式。自上而下掌控项目建设总体布局，分解五期项目建设目标主要指标，自下而上总结平衡建设任务。国家、省、县三级规划协调、动态平衡。 （二）技术路线 国家、省、县三级规划工作按照以下技术路线开展： 七、规划技术要求 （一）基础数据 县级规划应充分利用最新的二类森林资源调查数据和荒漠化监测数据，并参考其他部门的土地利用状况调查、草地调查、水资源调查数据等。省级规划原则上采用第七次全国森林资源清查结果和荒漠化监测数据，或者采用最新二级森林资源调查摘要数据。收集分析相关资料，是否分区布局，确定发展方向，进行专题分析，进行补充调查，确定建设内容和规模、造林模式、重点区域、县级规划、五期工程编制规划（草案）、省级规划示范项目规划方案、项目定稿 规划方案、统计数据、国家规划编制、批准并提交五期项目规划报告 （二）项目前期效果评价 用途定性和定量的方法来分析和评价早期项目（分别为项目第一阶段和第四阶段）的有效性。

   

    重点分析评价各阶段项目建设任务完成情况；森林资源保护状况和资源利用状况；项目建设的成功经验和模式、存在的主要问题；项目建设的生态、经济和社会影响等。县级规划应当将项目各阶段的建设情况和森林资源的保护情况形成图纸和数据。 （三）规划深度 1、规划任务分为前五年和后五年两个阶段。前五年的建设任务分为年度。 2、省规划把建设任务落实到县，防护林落实到次生林树种，造林任务落实到造林方式。 3、规划目标要量化。主要指标应包括：森林覆盖率、森林绿化率、荒漠化土地治理比例、水土流失土地治理率、农田林网率、村庄绿化率、单位面积森林蓄积量、产业基地面积等。 4.根据上述指标，分别明确重点项目区的规划目标。 （四）投资标准 1、防护林造林项目和机械沙障固沙项目指标依据国家林业局2008年发布的《防护林造林项目投资估算指标》。防护林造林项目确定根据地貌类型、造林模式、管理措施确定投资限额；机械沙障固沙工程根据沙障类型确定投资限额。人工造林平均投资标准约7500元/公顷（500元/亩），封山（沙）造林约1500元/公顷（100元/亩），飞播造林约1800元/公顷（120元/亩）。 2、特种用途林、用材林、经济林、薪炭林造林指标以及化学固沙等其他工程固沙措施指标，根据当地实际建设成本及成本构成估算。 3.实行退化林地恢复和森林抚育补贴政策。其中，退化森林