民之所盼政之所向！大连四级综治中心回应群众诉求，成效显著

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    民众所期待、所倡导。2018年，辽宁省大连市在全省范围内率先搭建起市、县、乡、村四级的社会治安综合治理平台，有力地满足了群众的合理要求。

    经过多年的建设与发展，大连市综治中心已逐步建立起完善的工作机构、稳定的办公场所、充足的人力资源、健全的配套制度、明确的职责职能以及可靠的技术支持。这些举措有效保障了社会安全稳定，使群众能够顺利办理各类事务，实现愿望。在近年来的平安建设考评中，大连市始终名列全省前茅。大连市委政法委副书记刘振喜在接受《法治日报》记者采访时如是表示。

    急难愁盼反映地

    2024年4月，金普新区综治中心迎来了几位情绪激动的访客，工作人员随即把他们引到“综合窗口”，并耐心地倾听了他们的诉求。

    原来，这几位民众与某企业发生了关于“停工待业”的劳动纠纷，他们打算通过法律途径来寻求解决。综治中心迅速行动，组织了司法行政部门、人力资源和社会保障部门、总工会以及相关街道的负责人，并邀请了外资企业协会共同参与，召开了一次协调会议。在会上，大家共同商讨了化解矛盾的具体方案，并指派了专人负责调解工作，最终成功为劳动者争取到了一个合理的赔偿计划。

    大连全市综治中心规范化建设的核心目标，便是确保民众在遇到问题时，能够寻得一个合理的解决方案。

    大连市近年来，通过加强综治中心的规范化建设，主动应对社会发展的新趋势，致力于攻克那些关系到社会安全稳定的基础性、整体性、关键性难题，并已取得了显著的成果。

    在实践操作中，大连市将县级综治中心的规范化建设作为核心任务，将诉讼服务、检察服务、公共法律服务、信访接待以及新市民服务五大中心的功能进行整合，并设立了法院、检察院、公安、信访等多个常驻机构，以及民政、住建、妇联、社会调解组织等轮换驻扎的多个单位，共同构建了“5+N+X”的集约化服务模式。同时，构建起一套包括组织排查、登记受理、先行调解、多元化解以及案结事了的完整工作流程，旨在达成通过“一站式”服务来满足群众纠纷解决需求的宗旨。

    基层治理枢纽地

    焦秋红，大连市西岗区日新街道民乐社区党支部书记，她强调，要想真正解决群众的问题，关键在于强化枢纽建设。

   

    民乐社区属于那种传统的老式住宅区，周边紧邻大连最大的小商品批发市场以及大连火车站，因此矛盾和纠纷频发，涉及面广泛。依托于综治中心的建设，以焦秋红为核心人物，社区成立了“秋红断官司”工作站。该工作站汇集了法官、检察官、警官、律师等“三官一律”人员，以及人社、民政、信访、卫健等多个职能部门的代表，共同在综治中心集中办公。得益于这一举措，民乐社区已经连续多年保持了“零上访”的良好记录。

    大连市近年来持续强化并革新基层治理模式，出台了《大连市基层社会治理促进条例》，把构建市、县、乡、村四级综合治理中心视为提高基层治理效能和推进治理体系现代化的关键环节，进而充分发挥其在整合社会资源、应对风险隐患、强化法治宣传教育等方面的积极作用。

    借助综治中心的枢纽功能，大连各区域纷纷展现出众多契合本地实际、深受民众喜爱的创新举措。

    旅顺口区龙头街道盐厂新村凭借综治中心的支持，成功塑造了“巧嫂评理说事”这一品牌，激发了妇女们积极参与普法宣传、隐患排查以及矛盾调解等基层治理事务。在近十年的时间内，该辖区未曾发生命案。普兰店区则持续开展了十年的“家和邻里亲”活动，以村级综治中心为核心，成功解决了家庭、邻里、婚恋等方面的矛盾和纠纷，有效解决了这些矛盾和纠纷在排查、介入和化解过程中的难题。

    社会风险化解地

    大连庄河市徐岭镇村民孙某因设施农业大棚的土地租赁问题与杨某发生合同争执。经过两级法院的裁决，孙某对判决结果仍旧不满，不断提出申诉和进行上访。随着矛盾的加剧，双方之间的冲突已逐步演变成一个可能触发严重事件的重大安全隐患。

    庄河市综治中心借助信息系统迅速发出预警，经过深入研判和分析，提升督办级别。县、乡两级综治中心协同作战，共同处理问题。他们通过协调自然资源部门绘制地图、农业专家现场勘查，最终制定出一套具有法律效力的解决方案。这套方案成功打开了当事人的心结，有效解决了这一棘手的矛盾纠纷。

    王武，大连市委政法委基层治理处的负责人，指出：“综治中心地处与民众最为接近的位置，是处理各类矛盾纠纷、消除风险隐患最为频繁的场所，同时也是保障民众安全、维护基层稳定的至关重要的‘前沿阵地’。”

    大连市依托综治中心，借助数字化手段，构建了一个以群防群治为核心，涵盖治安防控体系建设、网格化服务管理及突发事件的预防与应对等工作内容的综合体系。该体系广泛动员群众参与安全隐患的排查，旨在增强风险和隐患的防控能力，并提升从源头预防和化解问题的水平。

    大连市借助综治中心的信息化平台，成功构建了一个集数据收集、分析评估、指挥协调为一体的“三合一”智能化系统。该系统纵向连接了市、县、乡、村、网格五个层级，横向与25个职能部门的子平台相连接，建立了网络结构和指挥中心，实现了市、县、乡、村四级综治中心在隐患排查、流转、交办、督办、回访等环节的协同工作模式。

    “枫桥经验”践行地

   

    王先生居住在甘井子区中华路街道润洋社区的一个小区。在房屋交付之际，他与物业管理公司签署了一份《前期物业服务委托协议》，该协议规定物业公司将负责提供初始阶段的物业服务，并按照房屋的建筑面积来收取相应的物业管理费用。

    合同达成后，王先生以物业公司未履行合同规定服务内容为由，拒绝支付两年物业费，总额超过6000元。物业公司遂将王先生告上了大连市甘井子区人民法院。法院采纳了反向导入模式，将案件转至“甘心调”矛盾纠纷化解平台，并下派至润洋社区进行调解。社区在综治中心的协调下，调动了多方资源，成功促使双方和解，避免了诉讼，实现了问题的彻底解决和心理的平和。

    “村中琐事不外传、镇上要事不外扬、矛盾纠纷不外求”，这构成了新时代“枫桥经验”的核心要素。

    近年来，随着新住宅小区数量的持续增多，以及老旧小区公共设施逐渐老化，弃管楼院公共服务的不完善，再加上居民对物业服务要求的不断提高，物业类矛盾纠纷呈现出明显的增长趋势。

    大连市高度重视将物业类矛盾纠纷这类看似微不足道的问题在社区层面予以解决，这已成为该市关注的焦点民生议题。为此，全市各级综合治理中心集中了政法、人民调解以及相关部门的专业力量，共同开展深入探索。在这个过程中，诞生了诸如“阳光物业”和“红色物业”等多样化的治理模式，同时也创造了在全国范围内具有示范意义的成功经验。

    鉴于物业矛盾与民众生活幸福感紧密相连的现实，大连市甘井子区中华路街道综治中心持续进行深入探索，构建了“闭环式解决老旧小区物业矛盾‘甘心调’工作模式”。在此模式中，以“前端精细管理、中端有效调解、终端综合治理”为框架，推出了“众筹自建”、“揭榜挂帅”、“反向导入”等多种创新性、实效性措施，成功实现了对涉及物业纠纷的闭环式解决。2023年，这一工作法被评为全国“枫桥式”工作法。

    作者｜法治日报全媒体记者 张国强 韩宇