四川省人民政府印发加快推进一体化政务服务平台建设实施方案

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    四川省人民政府关于印发加快四川省综合政务服务平台建设进一步深化“互联网+政务服务”工作实施方案的通知

    川府发[2018]42号

    各市（州）人民政府，省政府各部门，各直属机构，有关单位：

    现将《四川省加快推进综合政务服务平台建设进一步深化“互联网+政务服务”工作实施方案》印发给你们。请认真组织实施。

    四川省人民政府

    2018 年 11 月 5 日

    加快四川省综合政务服务平台建设进一步深化“互联网+政务服务”工作实施方案

    深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，必须认真贯彻落实《国务院关于加快建设社会主义现代化国家的指导意见》。 《国家综合网上政务服务平台》（国发[2018]27号）和《国务院关于加快国家综合网上政务服务平台建设的指导意见》办公厅印发关于进一步深化推进“互联网+政务服务”的通知《关于印发政务服务“一网一门一次”改革实施方案的通知》（国办发[2018]45号）要求加快全省一体化政务服务平台建设，全面实现政务服务“一站式”。我们和企业人一起“只进一扇门”、“最多跑一次”，制定了这个实施方案。

    一、工作目标

    践行以人民为中心的发展思想，以企业和人民群众利益最大化为出发点，以全省统筹统筹、一体化为原则，切实解决当前全省“互联网+”建设管理和服务分散的问题政府服务”工作。系统复杂、事物标准不一致、数据共享不畅、业务协作不足是其中的一些障碍。 、难点和痛点，确保2018年底前，基本完成全省综合政务服务平台主要功能建设，实现与国家政务服务平台高质量对接，各省级部门政务服务处理系统全面互联。政务服务事项综合办理，“一站式服务”能力显着增强。 “最多一趟”改革初见成效；到2019年底，全省一体化政务服务平台更加完善，全省政务服务事项基本实现标准统一、整体联动、业务协同。除法律法规、规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项完全一网通达。 “做一次”、“最多跑一次”，热点、高频事项可以“掌上办”；到2020年底，互联网与政务服务深度融合，大数据服务能力显着增强，政务服务质量和效能大幅提升，为持续推进奠定基础，为政务服务提供有力支撑。深化“放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权优化，推进政府治理现代化”改革。

    二、重点任务

    （一）高质量完成国家试点任务。

    1.继续深化全省综合政务服务平台建设。按照国家对接标准和工作要求，不断完善平台功能，与国家政务服务平台深度融合，实现国家与省级平台互联互通、数据共享、业务协同，形成统一规范的公共政务服务具有深度集成的内容。门户实现事务集中发布、服务集中提供，为企业和大众服务“一站式服务、全国漫游”提供支撑和保障。 （省政府办公厅牵头，省政务服务和资源交易服务中心负责，2018年11月底前完成）

    （二）规范政务服务事项。

    2.建立政务服务事项动态管理机制。依托全省综合政务服务平台建设政务服务事项数据库，围绕全省统一政务服务目录清单和全省统一政务服务目录清单，规范所有政务服务事项（包括所有行政权力事项和公共服务事项）的清理、发布、运行和管理。实施清单，建立完善全省政务服务事项设立、调整、废止动态管理机制，确保省、市、县三级政务服务事项归一数据库，政务服务事项全部一网打尽在乡镇和村级可用。 ，实现政务服务事项数据同源、同步更新。 【省政府办公厅、省审改办（省委编辑部）、省政务服务和资源交易服务中心牵头，市（州）人民政府、省有关部门负责。预计2018年11月底前完成]

    3.规范政务服务标准。按照政务服务事项国家标准统一要求，在同一事项统一名称、代码、依据、类型等基本要素的基础上，受理条件、申请材料、中介服务等信息要素完善政务服务事项办理流程，科学细化、量化。清理工作规则，减少自由裁量权，实现全省同一事项一视同仁、同一标准处理。围绕申请办理的行政权力事项和公共服务事项，推动服务指南主项名称、分项名称、设定依据、法定期限、申请材料、申请表格“六统一” 。原则上，各地各部门不得自行修改、增删标准，或者自行提出附加要求。 【省政府办公厅、省审改办（省委编辑部）、省政务服务和资源交易服务中心牵头，各市（州）、省人民政府有关部门将负责。预计2019年12月底前完成】

    （三）优化政务服务流程。

    4.实现政务服务事项全程网上办理。按照“一站式服务”要求，进一步优化政务服务流程，推动更多政务服务事项在申请、受理、审核、决策、认证、公开、收费、咨询等，实现全省所有政务服务事项一体化政务服务平台统一流转。除特殊保密要求外，原则上各地区、各部门不得新建政务服务业务处理系统；凡是可以在四川政务服务网办理的事项，一律不得要求企业和群众到现场办理。 2018年底前，省级政务服务在线可达率不低于80%，市县级政务服务在线可达率不低于50%； 2019年底前，省、市、县政务服务网上办理率达到100%。 【省政府办公厅、省审改办（省委编辑部）、省政务服务和资源交易服务中心牵头，各市（州）、省人民政府有关部门将负责。预计2019年12月底前完成]

   

    5、精简服务材料，缩短处理时间。推动服务材料编目化、标准化、电子化，开展网上填报、网上提交、网上预审、网上审核，促进证照、服务材料和数据资源共享互认，减少不必要的重复举证。一切不符合法律法规规定的服务资料将被取消；企业和社会公众已提交并可重复使用的所有服务材料，不再要求重新提交；凡是能够经全省综合政务服务平台和各级政务信息资源共享交换平台核实的信息，企业和公众不得重复报送。企业和群众向政务服务提供的物资，2018年底前减少30%以上，2019年底前减少60%以上。 【省政务服务和资源交易服务中心牵头各市（州）人民政府、省有关部门负责。预计2019年12月底前完成]

    6.完善“一窗受理、分类审批、统一发放”的工作模式。优化全省综合政务服务平台一窗受理和智慧表单功能，重点关注不动产登记、市场准入、企业投资、建设项目、民生事务等交易量大、吸引眼球的重点领域。受到企业和社会公众的高度关注。各级政务服务中心原分为：将各部门服务窗口整合为综合受理窗口，多证合一、多图联审、多条规定合一、告知承诺、短期受理、并行审批、多级联办等服务功能，推动实现更多事项一窗进出、一次告知、一表申请、一次办结。到2018年底，一窗受理50%以上政务服务事项，包括投资项目审批、工程建设项目审批、商事登记、房产交易登记、医疗保险和社会保障、公安服务等字段。 “一窗受理”； 2019年底前，“一窗”受理政务服务事项70%以上； 2020年底前，所有政务服务事项均实行“一窗”受理。 【省政务服务和资源交易服务中心牵头，各市（州）人民政府和省有关部门负责。预计2020年12月底前完成]

    7.根据公众需求，推动跨层级、跨部门并行审批。着力为企业群众做好“一件事”，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等企业和群众关心的交易量大的重点领域并将涉及跨层级、多部门的事项进行合并、整合、优化、改造，建立一体化的服务标准和处理流程，打通层级、部门之间的服务联系，形成跨层级、跨部门的协同联动机制，并实现“一件事”和“跑至多一次”贯穿整个过程。到2018年底，30件省市县高频事项“最多一次”落实，到2019年底，100件省市县高频事项“最多一次”落实将“最多实施一次”。 【省政务服务和资源交易服务中心牵头，各市（州）人民政府和省有关部门负责。预计2019年12月底前完成】

    （四）线上线下一体化服务。

    8、线上线下实现“一套服务标准、一个处理平台”。依托全省一体化政务服务平台，统一线上线下服务代码，收集关联企业和公众相关电子证照、申请材料、办事等政务服务信息，形成相应目录清单，持续完善服务材料的在线服务。提高共享复用水平，实现统一处理流程和评价标准。 【省政务服务和资源交易服务中心牵头，各市（州）人民政府和省有关部门负责。预计2019年12月底前完成】

    九、充分发挥四川政务服务网总门户作用。统一网上政务服务进出口，推动政务服务事项清单、服务指南、办理情况等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站等同一政务服务渠道上发布。第三方互联网门户。各地区、各部门现有网上服务大厅全部关闭并转移，相关内容和服务通过四川省政务服务网地方和部门站点统一配置和展示。 【省政务服务和资源交易服务中心牵头，市（州）人民政府、省有关部门负责。将于2018年12月底前完成]

    10.规范政务服务中心集中办理。完善省、市、县政务服务集中服务模式，在“两个集中、两个到位”的基础上，推动在川中央单位办理的政务服务事项纳入本行政区域同级政务服务大厅集中办理。除安全或场地特殊要求等特殊原因外，进入综合实体大厅的政务服务事项基本都是“必须进入”。原则上不再保留各部门单独设立的服务大厅。 【省政务服务和资源交易服务中心牵头，各市（州）人民政府和省有关部门负责。预计2019年12月底前完成]

    11.建设数字化、智能化政务服务大厅。推广实体馆受理、办理、监管功能，以及网上预约、网上申报、排队预约、现场呼叫、事项受理、事项审批、自助查询、中介服务、服务评价、证照审批等功能。其他功能与全省综合政务服务平台深度融合，实现线上线下功能互补、无缝衔接，全程留痕。 【省政务服务和资源交易服务中心牵头，各市（州）人民政府负责。将于2018年12月底前完成】

    12.加强乡（街道）便民服务中心、村（社区）服务站建设。按照“惠企、便民”的原则，鼓励政务服务依法依程序向乡（街道）便民服务中心、村（社区）服务站转移。鼓励有条件的地区向银行、邮政等企业网点拓展，使用政务一体机、自助服务终端等信息化设备，提高基层响应群众诉求、服务群众的能力，实现“就近”企业为群众服务。 【省政务服务和资源交易服务中心牵头，各市（州）人民政府负责。预计2020年12月底前完成]

    （五）推广移动政务服务。

    13.优化完善全省综合政务服务平台移动功能。紧跟移动互联网发展趋势，充分利用“两微一端”等新媒体和社交第三方平台拓展政务服务渠道，整合各地各部门特色移动服务，提升政务服务水平。政务服务便民化，打造可复制、可推广的四川政务移动服务品牌。各地、各部门要通过全省综合政务服务平台开发特色政务服务移动应用。原则上不再新建政务服务移动终端。现有政务服务移动终端要尽快接入全省综合政务服务平台。 （省政务服务和资源交易服务中心负责，2018年12月底前完成）

    14.推动高频政务服务事项移动化处理。围绕自然资源、税务、公安、人力资源社会保障、教育、卫生、民政、住房城乡建设、交通运输等领域，积极推进政务服务事项咨询、申请、支付等工作。覆盖范围广，应用频率高。 、查询、评价等环节均在移动端办理，推动更多政务服务事项“手机上”办理。 2018年底前，重点地区政务服务项目移动适用率不低于50%； 2019年底前，重点地区政务服务项目移动适用率达到100%，其他政务服务项目移动适用率不低于50%。低于50%；到2020年底，所有政务服务事项移动适用率达到80%。 【省政务服务和资源交易服务中心牵头，各市（州）人民政府和省有关部门负责。预计2020年12月底前完成]

    (6)统一的网络支持。

    15.加强电子政务外网建设。充分发挥电子政务外网作为全省政务服务基础网络的支撑作用，进一步提高各级电子政务外网接入率，在100%的基础上推动乡镇村接入省、市、县三级准入。两级按需全量接入，加强对政务服务相关业务系统的网络支撑，保障综合政务服务平台的稳定运行。坚持“联网为主、孤网为例外”的原则，推动各地区、各部门非涉密业务专网与电子政务外网融合。 【省政府办公厅牵头，各市（州）人民政府和省直有关部门负责。预计2020年12月底前完成】

    （七）统一身份认证。

    16.完善自然人和法人电子身份认证功能。融入国家政务服务平台统一身份认证系统，根据不同业务场景和渠道提供用户注册、实名认证、身份认证、单点登录等服务，通过可信认证和认证，建立网上政务服务。权威部门实名认证主体与服务对象的法律关系，实现“一次认证、全网办理”。各地、各部门政务服务处理系统必须采用全省综合政务服务平台统一身份认证结果，实现单点登录和信任转移，解决企业和企业政务服务系统重复注册、验证问题。不同地区、不同部门的人。 （省政务服务和资源交易服务中心、公安部门负责，2019年12月底前完成）

    （八）统一电子印章。

    17、出具合法有效的电子印章。按照国家政务服务领域电子印章管理规定，明确各级“互联网+政务服务”电子印章制作点，统一受理地方各部门提交的电子印章制作申请，电子印章采用全国统一的电子印章制作系统制作和签发。 ，明确加盖电子印章的电子材料合法有效。 【省政务服务和资源交易服务中心、公安部门牵头，市（州）人民政府、省有关部门负责。将于2018年12月底前完成]

   

    18.加强电子印章管理。完善全省综合政务服务平台电子印章管理功能，按照相关规范与国家统一电子印章系统和地方各部门政务服务业务处理系统对接，实现有效核查、便捷使用、规范管理的电子印章。 【省政务服务和资源交易服务中心、公安部门牵头，市（州）人民政府、省有关部门负责。将于2018年12月底前完成】

    （九）统一电子许可证。

    19.实现电子证照互信互认。电子证照按照国家电子证照业务技术规范制作和管理，通过全省综合政务服务平台电子印章系统加盖电子印章或数字签名。依托全省综合政务服务平台建设电子证件库，满足“互联网+政务服务”领域电子证件管理维护、共享调用、集中存储等业务需求。通过与国家政务服务平台电子证书库对接，电子证书可在全国范围内互联、共享、互信、互认。各地、各部门要将电子证书目录信息、证书信息和证书文件登记到全省综合政务服务平台电子证书数据库中，实现跨地区、跨部门、跨层级的电子证书共享和应用。 【省政务服务和资源交易服务中心牵头，各市（州）人民政府和省有关部门负责。预计2019年12月底前完成]

    （十）统一数据共享。

    20.建立政务信息资源共享交换体系。充分发挥省市级政务信息资源共享交换平台作为全省综合政务服务平台基础设施和数据交换渠道的作用，尽快建立省市级政务信息资源共享交换平台与国家政务信息资源共享交换 平台接入全省综合政务服务平台，实现国家、省、市三级政务服务数据互联互通，满足全省政务服务数据共享需求。各地各部门的政务服务数据共享需求由全省一体化政务服务平台统一受理和提供，通过国家、省、市政务信息资源共享交换平台进行数据交换。 【省政府办公厅、省发展改革委牵头，各市（州）人民政府、省直有关部门负责。将于2018年12月底前完成]

    21.加强政府信息系统集成共享。充分发挥省政府信息资源共享责任清单和需求清单作用，落实数据提供者责任，按照“谁负责、谁提供、谁负责”的原则，保障数据供应、提高数据质量。数据质量，实现人口、法人、信用、地理信息等基础资源数据库和各地区、各部门建立的政务服务处理系统与各级政府信息资源共享交换平台和省级政府信息资源共享交换平台有效对接。广泛的综合政务服务平台。 2018年底前，全省各部门政务服务业务处理系统与全省综合政务服务平台全面对接； 2019年6月底前，各地各部门政务服务业务处理系统将全面与全省综合政务服务平台对接。除特殊情况外，省级各部门政务信息系统未按要求实现数据共享的，省财政将不再提供资金保障。 【省政府办公厅、省发展改革委、财政厅牵头，各市（州）人民政府、省直有关部门负责。将于2019年6月底前完成]

    22.建设四川省公民全息数据包。汇聚相关政务服务数据、电子证照数据和社会数据，推广“自然人”、“法人”身份信息电子化，重点关注教育、医疗、民政、社保、医保、养老、生育、公共服务等领域。保障、住房、税务、信用“民生事事一卡搞定”，让商务人士“一卡搞定”。省、市、县三级已分批公布一卡办理事项清单。到2018年底，一卡覆盖20%以上民生事务。到2019年底，一卡覆盖60%以上民生事务。到2020年底，实现所有民生事务“一证通”。 【省政府办公厅、省发展改革委、省政务服务和资源交易服务中心牵头，各市（州）人民政府、省有关部门负责。预计2019年12月底前完成]

    23.开展省级政务服务大数据服务。积极运用云计算、大数据、人工智能等新技术，对全省政务服务情况进行分析，提供政务大数据服务。在省和市政级别建立一个同步的反馈机制，以用于政府服务数据，鼓励所有地方部门积极使用数据，并促进政府服务效率的提高。 [省政府和省政府服务和资源交易服务中心的总办公室将领导，各个城市（州）和省级部门的人民政府将负责。它将在2019年6月底之前完成，并将继续晋升]

    （11）提高标准和法规。

    24.建立该省的“互联网 +政府服务”标准和规格。遵守国家“互联网 +政府服务”技术系统建设指南以及国家集成在线政府服务平台的整体框架，数据，应用，操作，安全，管理和其他标准，并首先遵循紧急需求原则以改进该省的综合政府服务平台标准和法规形成了由该国领导的标准和法规制度，在整个省应用，整体联系和业务合作。在2018年底之前，将完成有关身份身份验证，电子密封，电子许可证以及该省“互联网 +政府服务”领域的数据共享的第一批技术管理标准和规格；到2019年6月底，该省的“互联网 +政府服务”将完成”第二批技术管理标准和现场安全，运营管理和数据分析的规范；到2019年底，该省综合政府服务平台标准和规范系统将基本建立（省政府服务和资源交易服务中心负责，它将在2019年12月底之前完成，并将继续晋升）

    （12）加强安全性和保障。

    25。改善安全保护系统。加强该省综合政府服务平台及其相关系统的预防安全风险和控制能力，建立一个全面，多层次和一致的保护系统，并有效地确保该省综合政府服务平台的平稳，高效，安全的运行。严格遵守与信息网络安全有关的法律，法规和机构规定，例如“中华人民共和国的网络安全法”和信息安全层保护系统，增强了该省综合政府服务平台的安全保护，增强了最低点对网络安全的思考，并执行安全管理的主要职责，建立和改善安全管理和机密性审查系统，并加强安全计划，安全施工，安全评估，灾难恢复和备份以及其他保证。应用密码技术产品，满足国家要求，以加强身份认证和数据保护，优先考虑安全可靠的软件和硬件产品，系统和服务，使用应用程序来促进技术创新，推动工业发展以及确保安全性和可控性。 [省政府服务和资源交易服务中心以及公共安全部将领导，各个城市（州）和省级部门的人民政府将负责。它将在2018年12月底之前完成，并将继续晋升]

    26。加强日常安全监督。建立并改善该省综合政府服务平台的安全操作和维护系统，介绍第三方机构，以负责日常监督，加强安全状况意识分析，准确掌握安全风险趋势，进行定期风险评估和压力测试，并加强紧急计划管理，并及时发现，响应，报告和处理重大安全事件并解决安全风险。 （省政府服务和资源交易服务中心和公共安全部门负责。它将在2018年12月底之前完成，并将继续晋升）

    27。加强数据安全管理。加强涉及国家利​​益，公共安全，商业秘密，个人隐私和其他事项的重要信息的保护和管理，根据法律，建立一个用于政府服务信息资源的分类和分级系统，并阐明数据收集的安全措施，传输，存储，使用，共享，开放性和其他链接。负责任的实体和特定要求，以确保政府服务大数据的安全。 （省政府服务和资源交易服务中心和公共安全部门负责。它将在2018年12月底之前完成，并将继续晋升）

    （13）改善操作管理。

    28。加强四川政府服务网络的内容构建。所有地区和部门必须澄清四川政府服务网络的本地和部门站点（包括移动终端）的负责实体和工作组织，分配专门的人员负责负责本地和部门站点的内容维护（包括移动终端），并根据政府网站构建的相关管理标准及时更新图片，及时更新列信息，并配置个性化的列，特色申请和服务主题，并及时更新列信息。 [省政府服务和资源交易服务中心将带头，各个城市（州）和省级部门的人民政府将负责。它将在2018年12月底之前完成，并将继续晋升]

    29。创新的运营服务模型。使用与互联网开发兼容的促销方法，并积极依靠社会第三方部队来扩展运营渠道，我们将依靠省，城市，县，乡镇和村庄的五级脱机政府服务体系，我们将组成一支配备合理，稳定和可持续的运营力量。将根据各个地方的实际情况来采取各种奖励和激励措施网络。 [省政府服务和资源交易服务中心将带头，各个城市（州）和省级部门的人民政府将负责。它将在2018年12月底之前完成，并将继续晋升]

    30。增加宣传和促进工作。深入探讨该省“互联网 +政府服务”工作的典型实践，特殊服务和应用结果，并充分利用报纸，广播，电视，互联网和其他媒体来执行广泛的常规宣传报告，以不断增加社交报告意识。加强对媒体和舆论的监督，直接暴露了各个地方部门履行政府服务的无所作为，缓慢和混乱，这将迫使政府服务的效率提高。 [省政府服务和资源交易服务中心将带头，各个城市（州）和省级部门的人民政府将负责。它将在2018年12月底之前完成，并将继续晋升]