河南纪检监察机关开展村集体三资提级监督试点，推动监督触角向村（社区）一线延伸

hwyzw

    中央纪委国家监委网站 张其斌 刘淑娟

    图为漯河市银城区纪检监察干部在龙城镇孔深登村了解村级财务公开情况。王潇 摄

    图为洛阳市洛龙区纪检监察委工作人员出席监督升级试点村天山村两委联席会议，聚焦“三资”管理、督查监督推行村务卡。王思源 摄

    为推动监管触角向村（社区）一线延伸，河南省纪检监察局开展了完善村集体“三资”监管试点。县（市、区）纪检监察委员会通过日常监督、专项监督和线索处理升级，抓住重点，落实针对性政策，有效解决“三资”管理不规范、村庄监管不到位等问题为健全基层治理体系、提高基层治理能力提供坚强纪律保障。

    试点先摸清底线，盘活闲置资产

    “有件事压在我心里很久了！”周庄镇马关移民新村党支部书记全双超面对县纪委监委升级督查工作组，说出了自己的心里话。

    原来，2012年，宝丰县移民局投资64.42万元，在马川移民新村建设了产业配套项目——丝毯加工厂。产品主要出口国外。后来由于出口大幅下降，产品滞销，该项目全面停工，机械设备闲置至今。

    该项目投资金额较大。村委会自行处理是否违法违纪？如何处理，既有利可图，又让群众满意？

    全双超心里不停地敲锣打鼓，多次组织召开村委会干部会议进行专题研究，甚至专程到县移民局、周庄镇政府、律师事务所咨询政策，但他从未找到了解决问题的基础。于是，丝毯加工厂的问题就暂时搁置了。

    没有先例，工作组决定摸着石头过河，召开专题协调会。 “且不说装备所占的面积，用得越多，价值就越低。” “现在村里的珍稀菌产业优势明显，要重点做主打产品。”会上，大家一致同意避免资源浪费、兼顾经济发展的原则。相信应该尽快处理。

    经过“四讨论、两公开”工作程序，决定由村委会进行公开处置，盘活村级资产。最终，工厂闲置的机器设备以7万元的价格变卖，腾出的厂房则租给了一家生态农业开发公司，发展优势产业。

    “闲置的工厂终于又被利用了，我心里的这块石头终于落地了。”想到工厂每年五万元的租金收入，并且优先聘用村里的村民来上班，全爽心里高兴极了。

   

    为切实解决村集体“三资”管理运营中存在的问题，加强对小微企业权力的监督制约，按照中央纪委、中央军委统一部署，国监河南探索村集体“三资”监管升级试点工作并发布工作指引。协调制定各省市监管升级试点工作方案，要求各省市确定至少1个试点县（市、区），选择5至10个重点村（社区）开展监管升级。

    “马川移民新村是2009年从南阳市淅川县整村搬迁出来的。在这样一个支持力度大、‘外资’多的行政村，仅仅依靠基层监管，难免会出现错位和误区。”存在监督困难等问题，所以我们将其列为县纪委监察对象。”党风政政负责人表示。宝丰县纪委监委作风监察办公室。

    省纪委指导试点县（市、区）纪检监察机构综合测算村（社区）集体“三资”规模、债权债务数额、数量扶贫项目。全省38个县（市、区）纪委监委确定了212个升级监管试点。

    升级监管试点启动以来，各试点县（市、区）全面梳理村庄升级监管“三本”，通过村务公开审核各村“三本”栏目、《村报》、《互联网+监管》等平台。全方位、多层次开展清理“三资”公示，确保资本账户、资产基础、资源分布、主体权属、债务债权清晰，确保“三资”清晰。 “首都”基地准确无死角。

    截至目前，共发现“三资”领域资金使用违规、监管缺失等问题274项，已整改224项，挽回经济损失393万元。

    聚焦重点，协调联动，构建密集监管网络

    “奇怪了，这个村子提供的施工清单和我们从建筑公司调来的清单不一致，哪个是真的，哪个是假的？”

    孟州市纪委升级督查组发现，上左村绿廊建设存在重复粉刷墙面、挖排水沟等不合理现象。他们立即与乡纪委密切配合，进村进行现场检查。

    调查组与村民沟通后发现，该村仅在路西侧挖了排水沟，路边房屋的海报内容并未发生改变。调查组进一步查阅了项目施工记录，并对施工人员张某、李某进行询问后，决定约谈村会计张某。

    在证据面前，张某承认了自己虚列绿色走廊建设项目、开具“阴阳收据”进行核算、填报村级项目协调费、慰问费的事实。最终，张某受到党内警告和处分。

    “通过检查上级资产清单和核资产状况，检查会议纪要，检查操作流程，检查合同签订情况，检查资产使用情况，检查资金交易情况，检查资金和资产收益分配情况，很快就发现了可疑之处。”孟州市纪委监委相关负责人表示，在乡纪委的支持下，我们很快找到了突破口。县纪委、关闭通过与乡纪委的配合，相关职能部门的协调，案件迅速水落石出。

    围绕人权人权三个重点，市县纪检监察机构紧盯基层政策执行者、惠民资金分配者、村级管理者等重点群体“ “三资”，狠抓依法履职、公正用权。贯彻党和国家政策，落实村级“三一大一”集体事务决策等，以及监督不力、丢失贬值、腐败贪污等违纪违法问题在“三资”管理上，通过日常督导升级、专项督导升级、线索办理升级“三资”管理监督检查，强化对村集体的监管。

    “在日常监管中，试点县（市、区）纪检监察机构综合运用走访座谈、现场检查、账目审核等方式，了解村级重大事项讨论和决策过程，及时防范存在问题和纠正偏差，推进监管放管服。已落实。”省纪委监委党风政风监察室相关负责人表示。

   

    此外，试点县（市、区）纪检监察委员会和有关部门定期围绕“三资”管理情况开展质证和专项检查，及时提出纪检监察建议薄弱环节，推动问题排查整改、改革治理、协调配合。对反映强烈的突出问题，县级纪检监察委直接快速查处，双向反馈，建立信访举报“直通车”。

    郏县纪委监委以村集体资产专项管理“查清债务”为突破口，狠抓村集体资产权属不清、权属不明、流失严重等问题，规范治理“三资”，收回集体土地1.34万亩，规范集体承包合同718份，保障群众“钱袋子”。漯河市纪委指导各县区采取“巡视+审计+财务”联动形式，灵活运用重点巡视、流动巡视等方式直接介入村庄，严格把关村级财务认真检查扶贫项目重点账户和涉及群众利益的民生账户，督促县乡整改落实情况，全面提高扶贫项目管理水平。 “三都”；郑州市金水区纪委公众监督反馈升级督查工作组发现的“三基金”管理问题线索升级为处理，直接查处，快速处理。共查处违法处置集体资产、谎报集体资金等突出问题15项，给予党纪政务处分10项。人们。

    2021年以来，试点县（市、区）纪检监察机构通过升级监管，查明“三资”管理领域违纪违法问题35起，处理处罚54人，举报典型案件9起。

    标本兼治，规范管理，从源头上堵塞漏洞

    “平台显示，你们镇辖区存在欠缴资金，请及时跟进落实，督促整改。”近日，温县纪委工作人员向祥云镇监察办汇报了去年11月份农村“三资”管理问题清单。 。

    温县纪委建立“互联网+农村‘三资’管理”升级监管平台，运用大数据、云计算技术对村集体“三资”、工程招投标信息、民主决策等进行监督。制定程序等，通过建立责任清单、问题清单、整改清单、处置清单，形成“监督-通报-整改-问责”的闭环监督模式。

    为促进“三资”管理常态化、长效化，纪检监察机构对推进监管中发现的突出问题及时进行督导跟踪调查分析，推动完善相关制度和制度。机制，充分发挥综合治本作用，做到“惩治、预防”统筹推进，让人民群众获得感更强、幸福感更持久、安全感更足的安全性。

    开封市相府区纪委监委在查处“三资”管理领域典型违纪违法案件后，深入开展以案促乡镇改革，运用以身边事警示教育身边人，以案促治，补充体制机制。短板。焦作市纪委聚焦“三都”升级监管中发现的突出问题，开展县村三级联动创新示范点创建活动。通过深入走访收集问题，现场跟踪督导，激活督导的“神经末梢”。卢氏县纪检监察委员会整理完善了5类29项“三资”管理制度和流程图，编制了制度汇编，形成了操作手册，为村级规范运作提供了“指导”小微权力，确保群众有参考、有纪委集中监督干部管理有依据。

    通过扫描二维码、输入密码，确山县三里河街道中甸社区村民刘新明现在登录大数据监管平台，可以随时随地查看村里的财务收支等内容。 “以前，村里的固定资产、山林地、闲置土地的数量，只有村支书、村主任的办公桌上，现在都在系统里了，老百姓不再留着。”在黑暗中。”

    大数据让监管更好融入治理。许昌市纪委监委按照“纪检监察牵头搭平台、职能部门管用、群众监督”的工作思路，建立了民生监察大数据平台。实时”，实现“三资”全要素入库、交易合约执行全过程监管。闭环监管分析预警，全数据动态监控，方便公众一键查询、随时随地监督，有效解决腐败、贪污、截获、挪用等问题。商丘市建立了市级大数据监管平台。职能部门可以通过数据碰撞、比对，及时发现问题。纪检监察机构通过分析研判，发现违纪违法线索，实现监管精准化、智能化、全覆盖。

    “上级开展村级‘三资’监管，不是形式，而是幌子，是解决基层监管问题，做深、做实、做细‘外围监管’，堵住漏洞。”从源头抓起，切实维护了村集体财富。”河南省纪委监委相关负责人表示，下阶段将及时总结“三资”升级监管试点的经验做法，做到可复制、推广和辐射。全省范围内，真正打通基层监管“最后一公里”。