条例明确处罚措施，建立滥用职权认定黑名单惩罚机制，保障合法权益

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    《条例》禁止国家机关、具有公共管理服务职能的组织、人民团体及其工作人员、信用服务机构、金融机构、行业协会商会、其他企事业单位及其工作人员违反本条例的行为。 ，规定了相应的处罚措施。此外，《条例》在全国首次建立了滥用职权“黑名单”认定的惩戒机制。一些国家机关工作人员滥用职权，将不应该列入“黑名单”的信用主体纳入“黑名单”，损害了公民利益。涉及合法权益的行为明确法律责任，要求立即移出名单。对信用主体造成名誉损害的，应当赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任；造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任；造成财产损失的，应当依法承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任，保护单位和个人的合法权益。此外，《条例》首次明确了不履行信用承诺的法律责任，使违反信用承诺的法律责任与违反承诺的危害后果相一致。

    以上向大家介绍了《条例》的制定过程和主要内容。希望对大家更好、更准确地理解《条例》有所帮助。

    主持人方启雄

    谢谢！下面请省人大副主任发言。

    王救

    女士们、先生们、媒体朋友们：

    《河南省社会信用条例》（以下简称《条例》）去年11月29日经省十三届人大常委会第十三次会议审议通过，将于今年5月1日起正式实施。这是继上海之后全国第二个省级社会信用综合监管。今天我们在这里召开新闻发布会，就是为了更好地推动全社会认真学习贯彻《条例》。刚才，省人大常委会法工委主任王新民同志向大家介绍了《条例》的起草过程和主要内容。下面，我就新制定《条例》的实施再谈三点意见。

    一、充分认识制定《条例》的重要性

    人无信则立不立，无信则业不兴，国无信则衰。我国经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段。加强社会信用体系建设，对于增强社会诚信意识，营造诚信、公开、公平、可预期的营商环境，完善社会主义市场经济体制具有重要现实意义。意义。 2018年，针对社会信用体系建设的新时代新要求，我们立足推进社会主义核心价值观建设、全面提升社会诚信水平，启动了《条例》的制定。 《条例》既贯彻落实了党中央、国务院的部署和要求，又立足河南实际。这是一部充分体现河南特色和改革创新精神的地方法规。宣传贯彻《条例》对于深化“简政放权”至关重要。对提高社会治理能力和水平、增强全社会诚信意识具有十分重要的作用。

    第一，制定《条例》是贯彻落实党中央、国务院决策部署的迫切需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会信用体系建设，全面部署政务诚信、企业诚信、社会诚信建设任务、司法公信力，开启了我国传统社会治理向现代社会治理的转变。转型迈上新台阶。党的十九大进一步强调，要推进诚信建设制度化，强化社会责任意识和规则意识。加快推进社会信用立法是推进信用建设制度化的基础性、重点工程。目前，国家尚未出台社会信用方面的法律，因此国务院社会信用部门非常希望地方政府能够带头，通过地方立法为国家立法积累经验。我省和贵州省是国家批准的两个社会信用体系与大数据融合发展试点省份。国务院社会信用部门明确要求试点省份制定社会信用地方性法律法规。我省作为两个试点省份之一，迫切需要加快社会信用立法步伐。

    二是制定《条例》是推动经济社会高质量发展的迫切需要。当前，我国社会诚信状况总体良好，但也存在一些突出问题，如食品安全、生态环保等领域失信行为高发、违约、商业欺诈等现象制假售假屡禁不止，工程招标造假、学术论文造假、法院判决不执行等问题已成为制约经济社会高质量发展和人民群众追求美好生活的重要因素。更好的生活；此外，就我省而言，与发达省（市）相比，企业融资难、运营成本高、政策落实不到位等问题仍然突出，一定程度上影响了企业发展。市场主体的投资信心和创新热情。这使得推动社会信用立法、进一步优化营商环境、打造法治口碑刻不容缓。良好的诚信惩戒社会氛围，将不断提升全社会诚信文明水平，以高质量信用建设推动河南经济社会高质量发展。

    三是制定《条例》是我省依法推进社会信用建设的迫切需要。近年来，省政府先后出台《关于加快社会信用体系建设的指导意见》、《公共信用信息管理暂行办法》等文件，有力推动了社会信用建设我省的制度。但随着工作的推进，社会信用体系建设缺乏法律依据的弊端逐渐显现。目前，我省各类信用主体的信用记录仍不健全。信用信息按部门、地区进行封锁。信用信息的互联互通和共享尚未完全实现。联合惩戒执行难度大、信息服务业培育滞后等问题依然突出。 ;特别是失信联合惩戒的实施缺乏法律法规依据。这就需要制定符合河南实际的地方性法规，规范信用信息采集、使用和管理，打破信息壁垒和孤岛，确保失信联合惩戒等制度有法可依。

    二、准确把握制定《条例》的指导思想

    深刻理解、准确把握《条例》制定的指导思想，是做好宣传贯彻的必要前提。总体来说，《条例》在制定过程中体现了以下指导思想：

    一是体现政治引领。立法工作必须把政治放在第一位，始终坚持党的领导作为必须遵循的根本原则。省委常委会将《条例》制定工作纳入2019年工作重点。省人大常委会对此高度重视，每年向省委通报《条例》进展情况月。去年8月，《条例》（草案）报省委法规办初审。针对省委法规办反馈的意见，我们组织相关人员认真研究并全部采纳。 10月11日，省人大常委会向省委常委会报告《条例》有关情况，省委常委会研究同意报请省委常委会审议。提请省人民代表大会审议。 《条例》在制定过程中，充分体现了坚持党的领导，紧紧围绕全省工作大局谋划、推动和开展立法工作，确保党的路线、方针、政策贯彻落实重大决策部署落实到位。

    二是体现立法为民。民主立法要求法律法规真正体现最广大人民的共同意志，充分实现最广大人民的民主权利，切实维护最广大人民的根本利益。省人大常委会始终坚持民主立法，公布了条例（草案）全文，征求社会公众意见，召集有关部门、专家、人大代表、企业和群众代表参加多次召开座谈会，并深入省内外调研，深入基层，对信用服务企业进行深入实地检查。通过广泛听取意见、深入调查研究，把反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉落实到立法全过程。

    三是突出问题导向。衡量一个规定制定得好不好，要看它是否有效、可行、能否解决实际问题。省人大常委会坚持问题导向。一审后，针对常委会组成人员反映的问题、群众普遍关心的问题以及社会信用体系建设中遇到的实际困难，增加了专项措施，防范失信联合惩戒的普遍化和扩大化。内容;明确加强政务诚信和城市社区、农村等基层信用体系建设的内容；加大对违法违规行为“列入黑名单”的法律责任。这些规定既符合我省的实际情况，又反映了人民群众的诉求，具有很强的针对性和可操作性。

    三、切实宣传贯彻《条例》

    法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。 《条例》的颁布只是一个起点。要真正发挥条例本身的作用，关键是要落实好，真正让《条例》见效、见成效。

    一是大力开展《条例》学习宣传。学习宣传普及《条例》知识是贯彻落实《条例》的前提和首要环节，各地、各部门要高度重视。全省各地要采取多种有效方式，广泛宣传《条例》，让《条例》家喻户晓、深入人心。各级政府和有关部门要通过广泛宣传和系统培训，准确理解和掌握《条例》内容，扎实推进依法行政，进一步建设社会信用体系；通过行政服务大厅窗口、政府部门网站、门户网站、主流电视、报纸、杂志、互联网等信用媒体，对《条例》进行全面、多渠道的宣传报道，提高《条例》的认知度和认可度来自各行各业。

    二是切实加强《条例》的组织实施。社会信用体系建设涉及面广、责任重大、任务繁重，需要各相关部门、单位通力配合、协同配合。各级政府要切实加强领导，把贯彻落实《条例》作为促进本地区经济社会发展的重要任务，加强组织协调，形成合力，共同推动《条例》贯彻落实。省级人民政府要结合实际，制定与《条例》相配套的具体规定，切实落实《条例》关于社会信用信息归集、报送和共享的相关内容。各地有关部门要抓紧建立健全社会信用主体权益保护制度、守信联合激励机制、失信联合惩戒机制和政府廉洁监督机制，保障法规。

    三是加强《条例》实施情况的监督检查。监督法律、法规的实施，是县级以上人民代表大会及其常务委员会的重要职责。县级以上人民代表大会及其常务委员会必须高度重视本条例的实施情况，认真履行监督职责，积极参加本条例的宣传贯彻活动，听取政府、监察委员会、及时听取法定检验机构对《条例》的意见。通报实施情况，通过执法检查、代表检查等方式，加强对《条例》实施情况的监督检查。

    女士们、先生们、媒体朋友们，《条例》的制定和颁布，是贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设决策部署的创新举措。这标志着我省社会信用体系建设步入法制化、规范化发展轨道。我们相信，在全省各级人大和政府的重视下，在各有关部门的配合下，在全社会的共同参与下，我们一定能够学好、宣传好、贯彻好《条例》，力争成为中部地区崛起的先行者。为谱写新时代中原更加辉煌的篇章贡献力量！

   

    主持人方启雄

    谢谢保护主任！以下为现场问答环节。欢迎记者就本次发布会相关内容提问。像往常一样，请在提问前通知您的新闻机构。现在开始提问。

    人民日报、人民网记者

    《河南省社会信用条例》的颁布，对于加快河南社会信用体系建设具有重要意义。请问，国家发展改革委作为河南省社会信用工作的主管部门，下一步推动《条例》实施有何工作安排和计划？请介绍一下。

    刘文胜

    《条例》规定，省县级以上政府发展改革部门是社会信用工作的主管部门，负责社会信用建设的综合协调和监督管理。省发展改革委深感责任重大、使命光荣。全省各级发展改革部门将认真履行职责，充分发挥社会信用部门的引领作用，把《条例》的宣传贯彻作为全省信用体系建设的重大任务社会信用体系建设，具体做好以下七方面工作：

    一是加强《条例》宣传培训。宣传方面，组织各地各单位通过政府门户网站、信用网站、主流媒体网络等，对《条例》进行全面、多渠道的宣传报道，大力营造知晓、守信的良好氛围。且值得信赖。培训方面，编制印发了《河南省社会信用条例解释》，组织《条例》起草成员和专家学者，对各级政府部门、企事业单位等开展专题培训，行业协会、商会等，依法努力做好社会信用促进工作。等级。

    二是加快信用体系标准体系建设。加快研究制定信用信息管理、信用监管、信用奖惩、信用评价、信用修复、信用工作评价等方面的制度和办法。加强基础性、通用性、专业性技术标准研究，制定地方信用标准，推动信用建设精准发展。

    三是提高信用信息征集共享水平。组织编制《河南省公共信用信息目录（2020年版）》，制定全省公共信用信息和市场信用信息采集报送办法。推动省级信用信息共享平台加强与基础金融信用信息数据库的合作与开放，实现与省级网上政务服务平台、国家企业信用信息公示系统（河南）等重要业务应用系统的互联互通和信息共享，全面提高信用信息归还共享水平。

    四是构建以信用为基础的监管新机制。在事前信用监管方面，建立健全信用承诺制度。在持续信用监管方面，全面开展市场主体公共信用评价，推进信用分类和分类监管。事后信用监管方面，加快建立跨地区、跨行业、跨领域失信联合惩戒机制，依法依规实施失信联合惩戒。 。

    五是保护信用主体权益。研究制定信用主体权益保护制度，建立信用主体权益保护工作机制，切实保护隐私权、知情权、异议权、异议权信用科目修复等。

    六是推动信贷行业规范发展。研究制定信用服务业发展规划和支持政策，引导信用服务业健康有序发展。创新“信用+”产品和服务，促进信用惠民惠企。

    七是加强社会信用环境建设。加强国家机关自身诚信建设，发挥示范引领作用，推动社会各界、社会组织、城市社区、农村基层等积极参与信用体系建设。开展信用进校园、企业、社区、政府机关活动，普及社会信用知识，表彰守信典型，弘扬诚信文化。

    总之，全省各级发展改革部门将以《条例》实施为契机，主动履行职责，敢于担当，以强烈的意识落实好《条例》规定的各项制度。的责任和使命。我们将努力以高质量信用建设服务河南高质量发展，为谱写新时代中原更加辉煌灿烂的篇章作出新贡献。

    河南日报记者

    交通运输业是社会信用体系建设的重点领域。我们获悉，2019年，河南被交通运输部、国家发改委授予首批“信用交通强省”建设典型省份之一。请问，河南推进“信用交通省”建设情况如何，目前取得了哪些成果？

    刘兴斌

    2017年，交通运输部、国家发展改革委启动创建“信用交通省”。两年来，我部门认真落实国家、部、省相关工作部署，加快构建交通运输信用监管新机制，建立健全制度体系，征信共享加强信用信息应用，深化诚信文化深耕，“信用交通部”创建初见成效。 2019年9月，在全国“信用交通省”创建阶段总结暨现场观摩交流会上，我省被评为全国首批四个典型“信用交通省”省份。取得的主要成果有：

    信用工作机制日益完善。会同省发改委印发实施方案，成立信用体系建设领导小组，制定年度工作要点和工作台账，召开专题例会，完善重点领域信用体系体系，创建总体工作全省一盘棋，各行业参与的格局。

   

    信用信息采集不断加强。建成省级交通运输信用信息系统，累计行政许可信息14.9万余条、行政处罚信息15万余条，并与“信用河南”、国家企业信用信息公示系统（河南）、国家信用信息公示系统共享。全国交通信用信息共享平台。 “信用交通·河南”网站上线，累计发布信息近30万条，成为行业信用信息公开的“主窗口”。

    信贷应用场景不断拓展。继续开展公路建设、道路运输、水运工程建设领域年度信用评价，加强评价结果应用，实行分级分类监管。在工程建设领域，对信用等级高的投标人给予增加投标标段和中标标段数量、减少或减少保证金等奖励；信用等级低的，依法限制其投标活动。今年以来，我省已有18家AA级企业享受了公路建设招标项目增加标段等激励政策。在超载治理领域，新颁布的《河南省货物运输车辆超限超限治理条例》纳入信用监管内容，根据货运车辆、从业人员、运输企业的违法行为数量和程度建立信用档案并实行黄红黑三牌管理，共向交通运输部举报严重违法、失信、超载、超载等涉案人员信息487条，联合会同有关部门对限制参与政府采购、限制享受优惠政策等26个方面实施了处罚。超载信用治理实施以来，全省高速公路和干线超载率明显下降。我部门“以信用监管推动超限超载管理”成功入选2018年河南省十大信用典型案例之一。

    诚信文化宣传广泛开展。围绕行业重点领域和重点群体，每年组织开展“信用交通促进月”、“诚信经营促进月”、“诚信春节”等主题活动，并配合省发改委委在交通运输领域开展失信管理，营造“学信用、懂信用”“用信用、守信用”的行业诚信氛围。

    下一步，我们将在总结创建“信用交通省”经验的基础上，认真贯彻落实《河南省社会信用条例》的规定和相关工作要求，进一步深化“信用交通省”建设打造规模、落实实效，努力见到实效，推动我省交通信用体系建设取得新进展！

    河南广播电视台大象新闻记者

    我们获悉，去年12月，国家公布了第二批社会信用体系建设示范城市（区）名单，郑州位列其中。请问，目前郑州社会信用体系建设成效如何？另外，下一步，郑州将采取哪些措施落实《条例》？

    王春晓

    自2016年4月参与创建第二批国家社会信用体系建设示范城市以来，郑州市委、市政府高度重视，紧紧围绕中央和省关于信用体系建设的决策部署社会信用体系建设，主动作为，探索创新，初步形成了符合郑州城市实际的模式和体现郑州特色的社会信用体系建设格局。在中国城市信用建设高峰论坛上荣获2017、2018年度城市信用工作创新奖，2019年《诚信商文明正能量》荣获“最佳传播效果奖”，《小新美好生活》荣获“最佳动画电影奖”。 2019年8月，郑州市被正式批准为第二批全国社会信用体系建设示范城市。目前在全国36个省会城市及副省级以上城市信用状况监测中排名第10位。

    在打造全国社会信用体系建设示范城市方面，郑州市着力夯实社会信用建设基础。首先，以系统建设为指南，它连续介绍了系统，例如“  City社会信贷系统建设计划（2016-2020）”，以建立社会信用系统建设的“骨架”有效地支持信用的构建。 ”。第二个是加强信用平台的构建和应用。市政信贷平台已部署在该市的政治云平台上，并嵌入政府服务批准系统中，以形成相互联系的共享机制。目前，它收集了超过21.8亿的信息，“双重宣传”信息为784亿。有10,000多个项目；第三个是促进行业分类和分层监督，以及20多个部门，例如环境保护，食品和药物以及电子商务，已经引入了信用等级管理系统，最初建立了一种新的基于信用的监督机制；第四个是在政府行政管理信贷验证中全面实施该系统，并在线和离线申请被验证了数万次。

    在社会信贷系统的建设中，郑州市不断创新了“信用”发展模式，使用信贷管理来标准化政府投资的整个链，修订了“  政府投资项目管理法规”，并成为先驱者，并成为先驱者全国政府投资项目管理领域的信用建设。 ;促进“ Xinyi+”项目的实施，探索和创新的应用程序方案，例如“ Xinyi批准”和“ Xinyi ”；启动个人信用点“  ”，遵守“奖励首先”，开放Xinyi ，Xinyi ，Xinyi 和其他各种激励应用程序的原则，建立了与，，，，，，， 奖励的城市合作机制杭州，武汉和苏州。

    自2020年流行病的预防和控制以来，郑州市发布了“在预防和控制新的冠状病毒肺炎肺炎流行期间有关社会信用相关政策的通知”，以阐明该城市的社会信用相关政策，以预防和控制新的冠状病毒。肺炎流行;积极地执行“ ”“我们将帮助企业恢复工作和生产，强调信用激励和关怀，遵守信用的积极指导，并全面发挥社会信用政策在流行病预防工作中的支持作用。

    下一步，郑州市将将国家社会信贷系统建设示范城市作为一个新起点，在省级发展和改革委员会的指导下，彻底实施了“河南省社会信贷法规”的精神忠于最初的意图，并为创建“诚信”作为目标，重点关注不断优化商业环境，积极建立新的基于信用的监管机制，并促进高质量的经济和社会发展。专注于做以下工作：

    （1）进一步建立基于信用的新监管机制。根据国家和省级发展和改革委员会的工作安排，我们将事先进行创新，在此过程中加强，并在活动结束后改善信用监督，加强信贷监督的支持和保证，加快颁布“  City社会信贷信息管理措施”，并务实地促进信用承诺和信用评估。诸如分类和分类之类的监督措施已经以扎实的方式实施。

    （2）继续加强联合奖励和惩罚机制系统的构建。继续促进在行政管理事务中使用各种信贷产品，促进将联合奖励和惩罚系统整合到部门业务系统中，并形成一种自动化和归一化的机制，以进行联合奖励和惩罚。

    （3）继续促进“大数据 +信用”和“ Xinyi +”应用程序创新。促进“大数据 +信用”监管概念，促进医疗保健领域，管家服务等领域的信用构建，促进公共信息披露和数据共享，继续创新“ Xinyi +”应用程序方案，扩大社交和面向市场的方案值得信赖的激励措施，并获得信贷利益人和企业。

    （4）介绍“信用公园”模型，以促进中小型企业的发展。依靠“信用公园”管理服务公共平台，我们将建立公司信用文件，改善信用评估系统，改变公园政府治理体系，与社会信用资源进行广泛联系，并开发新的信用模型以促进企业发展。

    （5）促进企业恢复工作和生产的信贷支持。专注于促进“信贷 +财务”，强调“ ”的工作，为中小型，中和微型企业建立信用评估系统，建立“ ”风险降低风险资金或风险补偿基金，创新的违约风险处理机制有效改善中小型企业。微型企业的融资是困难而昂贵的。通过国家信贷制度建造示威城市，并促进国家示范中心城市的建设。

    主机fang

    众所周知，如果人们不信任，他们不知道自己可以做什么。如果企业没有信任，那将很难发展。如果社会没有信任，每个人都会处于危险之中。如果政府没有信任，将无法确立权威。习近平秘书长强调：有必要建立和改善与信任度的共同激励系统，并为不诚实的共同惩罚制度，加速社会完整性的建设，充分利用信用激励措施和限制性，增加诚实和可信赖的激励措施实体并惩罚严重的不信任实体，并形成一个赞扬诚信的系统。 ，机构机制和社会习俗，以惩罚不诚实。

    近年来，在法律法规，奖励和惩罚运营机制，信用平台系统建设，信用信息收集和共享，信用行业发展以及社会信用环境方面，我们各省的社会信贷工作取得了显着的结果。颁布“ Henan 社会信贷法规”不仅是国家信贷系统改革的战略任务的执行，而且是我们省社会信贷体系建设的重要组成部分。它不仅为该省的社会信用建设提供了有利的法律​​保护，而且对于提高整个社会的诚信意识和信用水平并促进我们省的高质量经济和社会发展也具有重要意义。在这里，我们希望各个层面的新闻媒体能够全面，彻底地解释和宣传“法规”，提高各行各业的“法规”的认识和认可，讲述诚实的亨南的故事，以便值得信赖将会在任何地方受益，不诚实会发现很难前进。我们将进一步营造一种强烈的氛围，以“了解，信任和保持信任”在整个社会中，动员省的干部，群众以及社会的所有部门，并采取实际行动来加速该省社会信贷系统的深度发展。 ，并为中央平原写一个更加辉煌的故事。为本章做出贡献。

    这是今天的新闻发布会。再次感谢所有出版商！谢谢你，记者！再见。