湖北省宜昌市司法局副局长闫友森：探索建立第三方评估机制，推动七五普法工作均衡发展

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    严友森 湖北省宜昌市司法局副局长

    普法“七五”中期，湖北省宜昌市普法办公室改变传统考核评价模式，率先探索建立法治普法第三方评估机制。全省法制宣传教育工作，制定科学、全面的评价标准和量化指标，制定公开、公正的评价方法和操作程序，形成客观、公正的评价结果​​和结果应用渠道，对客观、真实地发挥重要作用。评估监测“七五”普法工作成效，推动新时代全国普法工作均衡发展。

    一、加强顶层设计，科学建立法治宣传教育第三方评估机制

    近年来，宜昌市坚持精准引导，突出宣传重点，实施文化引导，推动法治实践。领导干部的法律思维和法律能力不断增强，人民群众的法律意识和法律素养显着提高。全社会尊法、学法、守法。形成了浓厚的使用氛围。但普法工作是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，需要不断探索、总结、完善。在认真分析普法工作现状的过程中，我们认识到，建立全民广泛参与、标准科学全面、流程严谨规范、客观公正的法制宣传教育第三方评价机制。真实结果才能有效提高普法精准度，让法治走在前列。宣传教育由普及走向深入发展。在具体实践中，我们坚持三个导向建立法治宣传教育第三方评估机制。

    一是以满足人民群众法治建设获得感为导向。评价开始前，充分利用广播电台、网站、微信微博、橱窗展板等手段，大力宣传本次工作的意义、评价方法和注意事项，努力提高社会认知度和群众参与率；评价过程中，人们将公众对法治需求的满意度作为法治宣传教育第三方评价的“风向标”，选择公众愿意接受的方式、共同关心的话题，直观的感知来设计评估样本；评估完成后，要及时公开评估结果，取信于民，认真分析各类法制教育重点对象的法律需求，有针对性地落实政策。 ，继续为增强公众法治意识、提高供给质量而努力。

    二是以第三方视角为导向。我们决心改变以往“自言自语”的评价模式，着力解决法治宣传教育成效评价主要依靠督察主观评价、第三方参与不足的问题。要充分发挥独立客观的第三方评价优势，从第三个角度全面认识法治宣传教育发展情况，真实反映普法宣传成效。各地区、各部门依法治国，及时反馈规划实施过程中的经验做法和不足，为全面、科学、客观、公正地评估和监测“七五”规划提供数据支撑以确保普法工作取得实效。

    三是推动法律责任落实。全市13个县市、高新区普法“七五”规划明确了工作任务，89项市级普法职责制定了责任清单，划分了具体考核指标。对各项指标准确设定考核分值，坚持过程评价与效果评价、定量评价与定性评价相结合，把软要求转化为硬杠杆，把软任务体现为硬目标，客观反映各部门在各项工作中的整体工作情况。各地，直观展示普法成果，倒逼地方各部门切实履行普法职责，推动形成部门分工和责任，各司其职。全员齐心协力、共同管理的普法工作模式。

    二、严格组织实施，全面保证评价过程的客观性、公正性

    市法普办详细制定评估方案，对第三方评估的对象选择、标准制定、方法应用、具体要求等进行详细分解，力争做到评估方案务实严谨、系统科学。评价标准，全面细致的数据收集、分析论证。严谨彻底，评价结果真实可靠。

    一是合理制定评价标准。以《湖北省法制宣传教育“七五”规划实施情况评价办法》和《宜昌市法制宣传教育“七五”规划（2016-2020年）》为“统治者”中，我们区分行政机关、学校、医院。针对企业、乡镇（街道办事处）、行政村（社区）等六大类，从法治宣传、法治创建、专项治理等十个方面制定评价标准。对落实普法责任制、开展精准普法、法治建设等较为重要、易于量化的项目设置较高分值，提高评价的针对性；明确新媒体加强普法、深化法治文化建设、基层普法依法治国等指标，为法治宣传教育创新发展留下足够空间。将评价标准下发至各地各部门，并结合各地普法工作实际，丰富、完善和调整评价标准，确保指标设置能够聚焦重点、难点和难点。普法工作的节点。

    二是认真确定专项考核班次。市法制宣传办公室按照“专业的人做专业的事”的标准，选择了管理规范、社会信誉良好的湖北国恒社会管理咨询有限公司承担法治宣传第三方评估工作。公司专家团队中选拔了12名具有行政管理、行政执法、法律服务工作经验和相关知识的人员组成4个评估小组，并围绕规范评估程序进行了为期三天的专业培训，统一评价标准，明确评价纪律。印制《评价意见书》，要求每次评价工作结束后，被评价单位对评价组人员是否有徇私舞弊、收受餐费、礼品、礼物等情况进行反馈，自觉接受评价对象和社会监督。

    三是科学选择考核方式。市普法办公室在各县市区随机抽取进行评价的乡（镇、街道办事处）、村（社区）。县市区普法办公室现场随机抽签，选择机关、学校、企业、医院进行评估。在此基础上，根据考核需要，采用问卷调查、座谈交流、拍照录像、模拟服务、电话询问等方式，在短时间内直观了解各地各部门法制宣传教育情况。一段时间。在社区，评估小组通过聊天的方式听取群众对法治的感受；在公共场所，评价组主要了解公共服务的提供和法治氛围的营造；在窗口单位，评估组主要了解服务流程、政务是否公开等情况。根据法律法规等规定，评估还设置了网上查询链接，考察公众是否可以通过查询地方政府机关门户网站便捷地获取法治信息。

    四是制定综合评价报告。此次第三方评测从6月初到8月底，历时近三个月。共评估13个县市及宜昌高新区157家单位，召开座谈会100余场，电话访谈500余次。人次，发放和回收问卷3600余份，获取了大量“真实”的第一手资料，发现了一些“平时听不到的情况、平时看不到的问题”。现场评估结束后，专题评估班对收集到的数据进行了认真分析，形成了评估报告。报告既有对取得的成绩和特色做法的赞扬，也有指出不足、分析对策的有益建议。评价结果显示，全市普法工作满意率为94.43%，执法满意率为91.87%。评价等级为优秀。

    三、注重成果运用，努力提高普法工作质量和效率

    市普法办公室及时公布评价结果，并充分运用到普法工作实践中。努力充分发挥第三方评价以评价促改革、提质量、增效益的作用，有力促进全市普法工作均衡发展。

    一是作为系统考核体系的重要指标。要真正发挥第三方评估在开展普法工作中的“指南针”和“指挥棒”作用，将评估结果作为检验和评价各地普法工作成效的重要依据，并明确了“七五”普法中期监督考核情况。 40%重量；作为年度司法行政系统目标管理考核的重要内容，纳入宜昌法治建设考核的重要指标；作为推荐普法工作先进单位和个人的重要参考。

    二是作为监督指导工作的重要途径。市法普办将对第三方评估中发现的主要问题以“点对点”的方式进行反馈，督促指导相对滞后的地方和部门采取针对性措施，逐项排查。项，弥补工作中的不足。对发现的问题，将一一排查，查漏补缺，全面整改到位。同时，总结发现各地普法工作亮点，梳理推广好经验做法，发挥引领示范作用。吴家港区接到第三方评估后，主动对辖区97家普法单位进行同步评估，旨在了解普法情况，查找存在问题，指导工作，提高普法实效。 。

    三是为优化评价机制提供重要参考。邀请省市领导、专家教授和部分县市代表召开专题评审会，对第三方评审工作进展和评审报告进行专题评审，并延长评审时间、扩大与会人员的评审范围、选拔评价人员，严格遵守评价纪律，做好前期准备，形成工作合力，完善评价标准，优化方案设计，加强成果应用，问题整改等评审意见和建议，充实健全评价体系，不断优化评价机制，努力为各地开展法治宣传教育第三方评价工作提供“宜昌模式”。

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