北京市政府网站集约化建设：打造一体化网上政府，提升服务水平

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    1. 总体思路

    本着集约、体验、响应、智能、融合的原则，坚持最佳标准和需求导向，坚持数据资源整合和共享，利用政务信息“一站式查询”、“一站查询”、政务服务“一站式服务”、互动沟通“一站式解答”，建设以运维“一网管”为目标，依托集约化政务网站平台和统一政务信息资源建设数据库，我们可以实现平台集成、数据互联、信息共享，推进市政府网站集约化建设、规范化管理、安全运维，着力打造便民利民、服务精准、统筹协调、透明高效的一体化网上政务，不断提高政府服务水平。在线表现能力和服务水平，让商务人士在服务和创业中有更大的获得感。

    图1 北京市政府网站集约化建设总体思路

    为加快政府网站集约化进程，北京市加强组织领导，成立了全市一体化网上政务建设专项小组。市政府常务副市长任组长。市政府主管政务管理、经济和信息化工作。市政府副市长、秘书长担任副组长，负责协调推进全市一体化网上政务建设。专项工作组的日常工作由市政务服务管理局承担。 2019年以来，市政府办公厅印发了《坚持以人民为中心推进一体化在线政务建设工作方案》，市政府已召开3次专题会议研究推动强化工作。

    图2 新版北京市政府门户网站首页

    2、市级集约平台主要功能

    北京市政府网站集约化平台依托北京市政府云统一建设和部署，强调架构管控，采用双活部署架构，利用云计算的动态弹性扩展特性，实现服务能力的灵活扩展，并采用多种策略，保证全市统一技术平台的技术可行性、安全稳定性和接入效率以及统一服务运营。市政府网站集约化平台将提供站点管理、资源管理、运维监控、内容发布、智能搜索、领导邮箱、投诉举报、网上采集调查、政务知识库和智能咨询、统一用户中心、个性化定制、合规公共网页应用、用户行为分析、访问日志分析、安全防护、政府地图、视频点播、无障碍服务等功能支撑满足全市各部门政府网站建设需求，实现统一管理、统一发布、统一交互、统一认证、统一资源统一监控。

    (1)统一平台管理

    市级集约化平台构建统一管理后台，包括管理门户及统一服务中心、统一运营中心、统一运维中心三大模块。它将所有密集的通用技术组件连接起来，实现单点登录、统一认证授权、服务激活。运营、监控和维护各部门网站及通用技术组件的整体运行情况，从而加强对市政府网站建设和运行的整体管理。同时，通过集约化平台引入人工智能、大数据分析、知识图谱、机器学习等先进技术，降低各部门建设政务网站的技术门槛，打造政务“一站式搜索”信息化、“一站式”、互动政务服务。为“一站式解答”服务体验交流提供良好支撑，提升政府网站整体建设和服务水平。

    图3 政府网站集中平台统一架构

    （二）统一内容发布

    在统一运营管控、统一标准规范、信息资源共享的基础上，结合各部门网站的实际情况，引入多种成熟的主流标准化网站内容发布产品共同参与服务，形成了内容发布集群，提供标准化、一致的站点管理和栏目。管理、模板管理、资源管理和内容发布功能，共同构建竞争与合作的服务生态，解决大量并发需求可能造成的平台服务保障能力瓶颈问题。坚持“先审核后发布”的原则，对集约化平台网站内容发布进行统一监控管理，提高信息发布的规范性和及时性。

    (3)统一智能搜索

   

    统一智能检索系统提供模糊检索、检索词拼音转换、错别字自动纠错等功能。它可以通过语义分析技术实现流行语言和政府文件语言的转换和识别，“理解”和“猜测”人们的需求。推出场景化主题搜索服务，细化教育、交通、社保、培训就业、营商环境等高频搜索场景，关联政务服务系统门户，聚合政务服务地图数据，集群展示服务指南、服务门户，与规范性文件、政策解读、智能问答、服务地图等信息集成搜索结果，实现“即时搜索使用、一键获取、一站式查询”。

    图4 市政府网站“一站式搜索”智能搜索平台

    (4) 统一交互沟通

    建设全市一体化互动沟通平台，提供咨询投诉、在线调查、意见收集、智能咨询等功能。综合互动沟通平台集中接收企业公众在线咨询、建议、投诉等，实现统一调度、实时转达、限时处理。结论、统一反馈、全程跟踪、监督评价。将网民投诉留言纳入12345即时处理系统，与12345业务系统对接，加强监督核查，提高网民投诉的解决率和满意率。依托全市统一政务知识库，整合各区、各部门日常积累的政务知识，以及各级政府网站、12345热线、政务服务实体大厅的咨询答疑内容，并利用人工智能和知识图谱技术构建全领域、全专业的政务知识。系统支持“智能即时解答”和“一站式解答”统一咨询回复内容的一致性和权威性，提高网友留言回复的及时性。

    图5 市政府网站统一互动沟通平台“一站式解答”

    (5)统一用户空间

    依托北京市统一身份认证平台，推动全市共建共享用户认证系统和统一用户中心，实现单点登录、全网可见、一次认证、一次入网，融合信息、互动、服务等资源提供个人信息和用户画像、快速获取服务、便捷的互动参与入口、行为记录展示、信息订阅、信息提醒、智能推送、便捷查询、活动参与等功能为网民提供了一个用户-资源整合和集中的特定空间，个性化、便捷化、智能化的定制和推送提供更精细的全周期服务，实现“一企一网”、“千人千网”。目前已有40余家单位实现统一用户中心接入。集约化试点完成后，将全面实现统一用户中心共建共享，真正实现“一次登录、一站式服务”。

    (6) 统一行为分析

    利用大数据技术，对集约化平台上部署运行的政府网站的访问行为进行统一记录和分析，包括访问量、访问来源、访问内容、访问深度、访问路径、访问热点等，结合用户行为分析，对网站信息使用频率、服务时长、诉求结构分布、网上综合政务整体运营情况、服务绩效与匹配水平、网站社会效益等进行统计分析和综合评价，不断提高政府网上绩效和服务水平，推动科学决策、高效服务网上一体化政务精细化治理。

    (7) 统一数据资源

    通过统一信息资源库的聚合和共享，将全市各区、部门网站信息、服务事项、实施清单数据分类存储在数据库中，实现信息集中采集、统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管。 。通过数据清洗、处理和提取，可进一步应用于专题数据库建设、跨站引用、政务知识库建设、智能搜索服务、错误链接和错别字监控、敏感词筛选、信息统计分析等领域真正实现数据共享。整合提升网站信息资源管理能力和水平。

    图6 市政府网站信息资源采集与复用

    (8) 统一多通道扩展

   

    集约化平台充分考虑网站内容在移动端的自适应展示，支持微信、微博、APP等新媒体终端上的同源发布，可以有效管理移动端发送的信息内容，实现发布政府网站信息监管。管理延伸至政务新媒体整合。同时，将政府网站的集中平台功能延伸至社交商业平台，共同为企业公众提供同源的权威政府信息和服务。

    三、试点进展情况

    （一）积极推进城市二级集约平台建设

    根据北京市财政预算和建设基础的实际情况，采取两市级集约化平台建设模式，实现统一标准规范、数据互联互通和融合。为加快试点落地，我们多次组织全市各区、各部门开展工作部署会。印发《关于加快推进市政府网站集约化工作的通知》，制定《北京市政府网站集约化平台建设工作方案》和《北京市政府网站集约化建设迁移工作方案》，进一步推进总体思路明确了城区集约化建设的具体方案、工作任务和时间安排，并印发了《区级政府网站集约化对接实施工作方案模板》和《市级部门网站制定了《集约化移民计划模板》，为各区、各部门提供指导。加快政府网站集约化建设和迁移。我们组织专业技术团队针对重点难点问题进行50余次一对一指导，并与各区各部门建立了工作沟通机制。截至目前，已有47个市级部门制定了网站集约化迁移方案，44个市级部门启动了市政府网站集约化平台迁移测试；各区制定了集约化对接实施工作方案，海淀、房山、怀柔等区已完成区级集约化平台配套改造实施。

    （二）制定并发布密集的标准规范

    按照政府网站集约化建设要求，出台了《政府网站统一信息资源库数据规范》、《北京市市政务信息知识库建设与管理工作方案》等十余个标准体系文件制定了《政府网站集约化迁移工作流程规范》。进一步规范各区、各部门网站建设过程中的总体架构设计、信息资源建设、迁移保障和集约化统一业务运营。

    （三）协调推进统一信息资源库建设和配套转化工作

    按照市政府网站统一信息资源库统一分类、统一存储、统一调用、监管的建设要求，积极推进全市统一信息资源库建设。基于统一数据规范，围绕政府网站信息资源栏目和服务功能的业务特点，完成了相关系统数据存储和系统对接的改造升级。建立业务、内容、格式、数据所有权、使用权限、服务扩展等6大类16个主题的元数据，为信息资源的科学分类、集中标准化和共享提供基础，促进跨站点、跨领域的信息共享。系统、跨层级资源相互调用、信息共享互认。

    （四）统筹规划、综合服务

    立足市政府网站集约化建设，大力推进市政府门户网站改版升级，强化政务公开、政务服务、政民互动功能，整合信息发布和智能搜索平台、一体化互动沟通平台，以门户网站作为政务服务的主要入口，打造全周期精准化、个性化的用户中心。重点建设基于“一站式查询、一站式服务、一站式解答”集约化平台的一体化在线政务功能，积极推动政务信息资源向政务新媒体渠道延伸，实现信息资源化共享和业务服务协作。

    （五）加强政府网站安全

    依托北京政务云提供基础设施和安全保障，加强政府网站集约化平台的网络安全规划和建设。制定集约化建设工作方案，明确集约化平台运营者和政府网站运营者的安全管理职责和界限，明确集约化平台安全防护预案和应急保障措施。加强域名解析安全防护，确保重大活动期间市政府网站平稳安全运行。配合政府网站集约化建设，同步实现所有市级部门网站IPv6接入改造。

    四、下一步工作安排

    下一步，我们将继续密集开展市政部门网站迁移对接测试，为各项迁移做好准备。各区已完成区级政府网站集约平台与市级平台对接改造工作。年底前完成市政府网站统一信息资源数据库市级与两级对接测试，实现全市数据统一存储，实现两级互联互通、协同联动打造城市级集约化平台，实现集约化平台建设目标，持续开展功能开发和服务产品开发。

    2020年，市政府网站工作重点发展平台功能集约化。一是注重为企业和群众提供综合服务的产品开发；二是聚焦集约化平台的数据分析功能，将集约化平台从政府网上履职平台拓展为网上治理平台。