交通运输部关于推动公路水路交通运输行业IC卡和RFID技术应用的指导意见，水路运输典型设施，水路运输管理中的问题及对策

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    今天是 7 月 25 日。交通运输部将贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》的实施方案，在海南日报的头版头条进行了刊登。该方案包含的信息量大，且干货十足。

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    研究琼州海峡通道，构建一种综合交通走廊，此走廊由高速铁路、高速公路、水路客滚运输等多种运输方式所组成，并且将其融入国家综合运输大通道之中。

    重点推进以下工程建设：琼中至乐东高速公路、文昌至琼海高速公路、万宁至洋浦高速公路；G360 文昌至临高公路以及铺前大桥；海口港马村港区航道及防波堤工程；洋浦港区深水航道二期工程；海口机场改扩建工程。同时开展 G15/75 海口段高速公路、三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场的前期工作。

    支持海南全力打赢精准脱贫这场攻坚战。支持海南省内的 8 个国贫县以及民族自治县加快交通方面的扶贫脱贫攻坚工作。支持这些县加快“四好农村路”的建设。

    支持海南在国际海运领域全面对外开放。

    将自由贸易试验区的海运政策进行全面复制。与有关方面协作，把已有的自由贸易试验区海运扩大开放试点政策全都复制并推广至海南自由贸易试验区。在海南自由贸易试验区实行外资准入前国民待遇加投资负面清单管理制度。对于注册在海南的国际船舶代理企业，去除外资股比不超过 51%的限制，率先在海南实现国际海运领域的全面对外开放。

    实施开放的登记检验制度。首先在实施自由贸易试验区国际船舶登记制度的基础上，接着借鉴境外知名自由贸易港开放登记的成功经验，然后研究探索在海南建立海南自由贸易港国际船舶登记制度，且此制度更为开放。

    支持海南设立国际航运交易所。海南要重点发展以下业务：船舶的买卖交易以及租赁交易；邮轮和游艇的交易；航运金融业务；航运保险业务。

    推动出台海运业税收优惠政策。

    推动三亚建设国际邮轮母港。

    支持邮轮航线的开发以及中资邮轮公司的发展。海南的区位和资源优势要得到充分发挥，邮轮企业要以东南亚、港澳台等航线为重点，开发并运营包含三亚、海口邮轮港的邮轮航线产品。

    推动琼港澳的游艇自由行。把粤港澳的游艇自由行政策拓展到海南。构建游艇型式检验制度。对进口游艇的检验进行简化。对于那些通过型式检验的新建游艇，或者是经过技术勘验后持有经认可机构出具证书的进口游艇，能够直接去申领游艇适航证书。

    推进南海海上救援基地建设要加快速度。要处理好近期与远期的关系，也要处理好整体与局部的关系。要加快三亚海上救援综合基地的建设，构建起完备的支撑保障系统，使其具备能够统筹支持保障直属交通系统海事、救捞、飞行队、航海保障等单位海上力量的能力。

    推进港航资源的整合工作。指导海南对港口布局进行调整以及功能的优化，同时统筹推进海南省港口资源的整合事宜，科学地进行规划并且合理地利用港口和岸线等资源。重点给予海口、洋浦港以支持，使其能够做优做强，也让三亚、八所、清澜等港口能够展现出特色。

    加快琼州海峡两岸港航的基础设施发展。推动琼州海峡两岸客滚运输的基础设施进行统一规划与建设，加快推进海口新海港区的建设，加快推进湛江徐闻港区南山作业区等重点项目的建设，促进琼州海峡两岸港口的能力相互匹配。

    优化琼州海峡客滚运输的组织方式，积极推动客滚运输班轮化进行运营，达成“确定船舶、确定码头、确定班期”以及上下船“车辆与乘客分流”的效果。对推进琼州海峡客车和货车滚装运输分离进行研究，去探索并建立专业化的货车滚装运输通道。

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    7月25日《海南日报》头版版面图

    以下为全文：

   

    交通运输部将《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》予以贯彻落实，制定了相关实施方案。 交通运输部按照《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》来制定实施方案并予以贯彻落实。 交通运输部依据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》而制定并贯彻落实了实施方案。 交通运输部以《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》为依据，制定并实施了相关方案。 交通运输部根据《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》制定并执行了实施方案。

    为贯彻落实国家领导人在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话精神以及《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》精神。要支持海南高质量建设现代综合交通运输体系，积极去探索建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，打造深化交通运输改革开放的试验区以及交通强国建设的先行区。同时推进海南交通运输全面深化改革并扩大开放，所以制定了本实施方案。

    支持海南构建现代化综合交通基础设施网络，以此来服务海南现代化经济体系的建设。

    指导海南编制综合交通运输体系中长期发展规划，要做到高标准、高定位、高起点。积极与粤港澳大湾区交通规划进行对接。加快构建综合交通网络，此网络要适度超前、互联互通、安全高效、智能绿色。将列入规划的建设项目进行优先安排，并且给予重点支持。

    加强综合交通枢纽、通道以及网络的建设。重点放在机场和港口上，全力打造海口、三亚等综合交通枢纽，增加直达全球主要客源地的国际航线，提高辐射能力和服务范围。对琼州海峡通道进行研究，构建由高速铁路、高速公路、水路客滚运输等多种运输方式共同组成的综合交通走廊，使其融入国家综合运输大通道。重点打造“海澄文”一体化经济圈和大三亚旅游经济圈，着力构建多节点、网格状且全覆盖的铁路、城际轨道以及骨架公路网络。积极支持海南提升智慧交通的发展水平。

    推动一批重大交通基础设施工程加快建设。重点推进琼中至乐东高速公路的建设，推进文昌至琼海高速公路的建设，推进万宁至洋浦高速公路的建设，推进 G360 文昌至临高公路的建设，推进铺前大桥的建设，推进海口港马村港区航道及防波堤工程的建设，推进洋浦港区深水航道二期工程的建设，推进海口机场改扩建工程的建设。开展 G15/75 海口段高速公路的前期工作，开展三亚新机场的前期工作，开展儋州机场的前期工作，开展东方/五指山机场的前期工作。

    (三)支持海南坚决打赢精准脱贫攻坚战。全面完成乡道以上等级公路安全生命防护工程建设。推进“交通+旅游扶贫”以及“交通+特色产业扶贫”这两项工作，支持建设一批乡村旅游路、资源路和产业路。推动旅游交通实现融合发展，将自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区的交通运输条件作为优先改善的对象。根据不同的地方情况，整合交通、电商、邮政、快递等方面的资源，并且积极发展农村物流。

    二、支持海南在国际海运领域全面对外开放

    加强海运管理方面的政策创新与制度创新。积极推动海南在国际海运领域以及相关辅助业务市场实现全面对外开放。大力提升运输以及相关服务的便利化程度。努力构建良好的营商环境。以促进海南现代航运服务业能够加快发展。

    将既有自由贸易试验区海运扩大开放试点政策全部复制推广到海南自由贸易试验区，同时配合有关方面开展此项工作。对海南自由贸易试验区实施外资准入前国民待遇加投资负面清单管理制度。对于注册在海南的国际船舶代理企业，取消其外资股比不超过 51%的限制，从而在海南率先实现国际海运领域的全面对外开放。外商在海南能够设立独资企业，也可以设立股比不受限制的合资合作企业。这些企业可以经营国际船舶运输业务、国际船舶管理业务、国际船舶代理业务、国际海运货物装卸业务、国际海上集装箱站和堆场业务等各项国际海运及辅助业务。同时，还推广锚地保税燃料油受油船舶便利化海事监管模式，以及保税燃料油供应服务船舶准入管理模式。中资非五星红旗船舶可以开展沿海捎带业务，且该业务是以海南自由贸易试验区港口为国际中转港的。

    实施更为开放的登记检验制度。首先在实施自由贸易试验区国际船舶登记制度的基础之上，接着借鉴境外知名自由贸易港开放登记所取得的成功经验，然后研究并探索在海南建立起更加开放的海南自由贸易港国际船舶登记制度。同时推进船检部门、海事部门以及港航等部门之间的船舶、船员、企业相关证书的信息共享。基于对等原则，开始逐步放开对海南自由贸易试验区登记的中国籍国际航行船舶的检验业务。

    支持海南设立国际航运交易所。大力发展船舶买卖与租赁交易，同时发展邮轮游艇交易。积极推动航运金融和航运保险等业务。全力配合有关部门，对开展航运期货、运价指数衍生品交易等服务进行探索。努力创立具有国际影响力的“一带一路”运价指数体系。

    推动海运业税收优惠政策的出台。积极配合有关部门开展相关工作，研究构建海南自由贸易港海运业的税收优惠政策。推动对在自由贸易港注册的海运企业的自有船员，实施更优惠的个人所得税减免政策。对船舶及设备等进行进口时，减免征收关税和进口环节增值税。对海运及辅助业的企业所得税等税收，实行低税赋的优惠政策。

    三、创新邮轮、游艇管理政策，促进国际旅游消费中心建设

    推动三亚建设国际邮轮母港。海南编制三亚邮轮母港总体规划，支持建设服务三亚邮轮母港的免税油料基地、生活物资基地、维修等邮轮物料供应基地与维修养护基地。海南发展邮轮游艇设计展示相关服务体系，培养相关人才。海南出台优惠政策促进邮轮要素集聚，吸引邮轮产业相关企业在三亚注册。

    支持邮轮航线的开发以及中资邮轮公司的发展。海南具备区位和资源优势，要将其充分发挥出来。支持邮轮企业把东南亚、港澳台等航线作为重点，开发并运营包含三亚、海口邮轮港的邮轮航线产品。还要会同相关部门一起研究并制定中资方便旗邮轮在公海游的试点政策，以支持三亚等邮轮港口开展试点工作。大力发展中资邮轮公司，鼓励其在国内新建邮轮，这些邮轮可以悬挂五星红旗，也可以悬挂香港旗。同时，探索允许中资且悬挂香港旗的新建邮轮开展从三亚等邮轮港口始发的沿海邮轮运输。

    推动琼港澳游艇自由行。把粤港澳游艇自由行政策延伸到海南。构建游艇型式检验制度。让进口游艇检验得以简化。对于通过型式检验的新建游艇，或者经技术勘验后持有经认可机构出具证书的进口游艇，能够直接申领游艇适航证书。协调相关部门来简化游艇入境的手续，推动构建琼港澳游艇“定点停靠且就近联检”这样的口岸管理模式，让游艇在进出海南水域时能够一次性办理进出口岸的手续。支持海南省按照授权去划定以及调整琼港澳游艇的活动水域。构建起游艇备案的管理制度，把原本游艇开航前向海事管理机构进行报告的做法改成向游艇俱乐部进行通报。对境外游艇航行水域的负面清单制度进行探索。在符合相关法规以及安全管理要求的情况下，会支持海南开展游艇租赁业务。把游艇证书进行整合，把游艇所有权登记证书和国籍证书合并成游艇登记证书，并且能够直接向游艇所有人或者游艇俱乐部所在地的海事管理机构办理登记手续。支持海南省为港澳居民以及法人拥有的自用游艇办理船舶登记，促使游艇检验证书、操作人员证书与港澳实现互认。

    四、完善南海救援保障体系，服务国家重大战略实施

    以保障运输和管控安全风险为目的，秉持防救结合的工作理念。持续强化海上搜救能力的建设，提升在台风等恶劣天气状况下的防范应对能力，从而保障海南运输的安全形势能够持续稳定。

    加快南海海上救援基地的建设进程。要妥善处理好近期与远期、整体和局部之间的关系。着力加快三亚海上救援综合基地的建设，搭建起完备的支撑保障体系，使其具备能够统筹并支持保障直属交通系统中的海事、救捞、飞行队、航海保障等单位海上力量的能力。加强海口基地的装备建设，充分满足溢油防范重点区域的保障需求。

    加强南海救援力量的建设。将其与国际海上救援力量的先进水平相对标，促使南海救援力量实现适度超前发展。加快对多功能巡航救助一体化船舶的建造，逐步构建起能够覆盖南海海域的力量体系，确保在 9 级海况下能够出动，在 6 级海况下能够正常执行任务。在海口和三亚建设规模合适的溢油应急设备库以及专业装备。完善海上搜救中心应急救援指挥平台的标准规范，并且加强应急基础数据库的建设。

   

    完善南海救援保障的体制机制。着力加强应急救援的组织体系建设，对应急组织指挥程序进行规范，从而构建起一个统一指挥、功能完备、反应迅速且运转高效的海上应急救援组织指挥体系。推进实质性巡航救助一体化向更深层次发展，将海事、救助等力量进行统筹整合，建设一支能够遂行多样化任务且精干、高效的海上执法与应急救援队伍，以实现统一管理、统一调配以及统一保障。

    强化南海救援保障的对外合作以及区域交流。构建起开放式的南海海上搜救合作机制，和东盟国家一同开展海上搜救的实船演练，进行人员的交流培训，推进海上搜救热线的建设等具有实际成效的合作。设立南海海上搜救工作联席会议机制，加大与香港、澳门的合作力度，促使信息能够相互联通，资源实现共享。

    五、指导海南港航管理机制创新，推动琼州海峡港航一体化发展

    推进港航资源的整合。指导海南对港口布局进行调整并优化其功能，同时统筹推进海南省的港口资源整合工作，对港口和岸线等资源进行科学规划与合理利用。重点给予海口、洋浦港以做优做强的支持，让三亚、八所、清澜等港口展现出特色。支持引进大型港口、航运企业等战略投资者，推动实施港口一体化的运营管理。支持引进知名航运企业在海南设立区域总部，带动航运要素集聚；支持引进国内外有关服务机构在海南设立营运中心，带动航运要素集聚。

    加快琼州海峡两岸港航的基础设施发展。推动琼州海峡两岸客滚运输的基础设施进行统一规划与建设，加快推进海口新海港区以及湛江徐闻港区南山作业区等重点项目的建设，促使琼州海峡两岸的港口能力相互匹配。对琼州海峡客滚运输航道进行安全评估，实施航道拓宽工程以及新海港区进出航道的建设，提高进出岛基础设施的保障水平。在利用好海峡两岸南北两港的铁路、轮渡、码头等设施设备的前提下，通过创新运输模式，优化运输组织，对部分客运设施设备进行完善，提升铁路和航运多种运输方式的统筹协调能力，以实现粤海铁路通道设施的升级以及一体化的营运管理。

    推动琼州海峡客滚运输实现一体化发展。大力推进琼州海峡客滚运输一体化管理模式的建立，加快对两岸港航资源进行整合，把琼州海峡客滚运输船舶定线制管理加以完善。对琼州海峡客滚运输的组织方式进行优化，积极推动客滚运输班轮化运营，达成“定船舶、定码头、定班期”的目标，并且实现上下船“车客分流”。研究推进琼州海峡客车与货车滚装运输的分离事宜，对建立专业化的货车滚装运输通道进行探索。加快促使琼州海峡客滚运输的联网售票以及通航信息服务平台得以建设，推动运输服务和旅游相互融合发展，将客运服务的质量与水平予以提升。

    六、支持海南加快交通运输生态文明建设

    在“建养管运”方面落实绿色发展理念。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，引导海南把绿色发展融入到交通规划、设计、建设、运营、养护以及管理的整个过程中。对交通基础设施网络的布局、选线、选址进行科学规划，积极避让特殊生态敏感区和重要生态功能区。强化对港口建设围填海的管控，注重岸线资源的有效保护以及集约节约利用。

    推动交通运输与旅游融合发展。对支持海南生态旅游路建设的相关政策进行研究。大力实施交通基础设施生态保护修复工程。改善路域的生态状况和景观。构建绿色交通基础设施体系。将其建成生态网和景观网。主动推进绿色铁路的建设。推进绿色公路的建设。推进绿色机场的建设。推进绿色港口的建设。推进绿色航道的建设。

    加快水运领域的节能环保建设。对珠三角、长三角和环渤海排放控制区进行比照，研究并设立高标准的海南船舶污染排放控制区。支持海南开展蓝色海湾整治行动，推进船舶和港口污染物接收设施的建设工作，同时做好与城市公共转运及处置设施的有效衔接。推动构建多部门船舶污染物接收、转运及处置的监管联单制度，促使联合监管制度得以运行。推进港口中原油和成品油装船作业码头的油气回收工作。新建码头的岸电设施建设要严格把控，要引导并鼓励现有码头加快对岸电设施进行改造，要支持海南提前把港口岸电设施的改造任务完成。要大力推广以电能以及 LNG 等清洁能源作为燃料的船舶和港口作业机械、车辆的应用。

    在出行等领域进行共享经济的试点示范工作。着力加强小微型客车租赁的营业网点，使其与不同的交通运输方式实现换乘衔接。大力推进机场、火车站、汽车站、港口等交通枢纽处的小微型汽车租赁服务以及租赁汽车停车设施的建设。积极支持大型连锁经营的租赁企业，强化其在区域内对租赁车辆的组织调配能力，以满足旺季的用车需求。鼓励在旅游景点开展汽车分时租赁业务，以满足游客短距离出行的需求；同时鼓励在旅游景点发展互联网租赁自行车，满足游客短距离出行的需要。

    加快新能源汽车和节能环保汽车的推广应用。在交通运输行业大力推广应用新能源汽车，积极引导将新能源汽车用于出租汽车以及小微型客车租赁等服务，要确保在 2019 年底之前，新增以及更换的公交车中，新能源公交车的比重达到 80%。开展汽车排放检测与强制维护制度的试点示范工作，对在 2020 年前提前淘汰更新国 III 重型柴油货车的政策进行研究。

    推进快递业绿色包装的应用。要推进快递包装实现减量化，实现绿色化，实现可循环。推动共享快递盒以及回收箱得以发展。推进可循环中转袋、可降解快递袋和封装胶带的应用。推行简约的包装，减少二次包装。加大对快递包装物进行回收利用的力度。推动构建健全海南特色的快递业包装治理体系，以促进海南快递业的绿色发展。

    七、大力推进“放管服”改革，支持深化人才发展等机制改革

    (二十四)研究下放行政许可项目。研究推进一批行政许可项目下放给海南。这些项目包括：在海南省注册从事国际海上运输业务及海运辅助业务的经营审批；从事海南省与港澳间海上运输业务的许可；海南省的港口设施保安证书核发；在海南省建设的国家重点水运建设项目设计文件审查；仅涉及海南省港口的外国籍邮轮多点挂靠航线审批；境外游艇临时进入海南非对外开放水域的许可等 6 项。同时还有在海南注册从事国际船舶代理业务许可（外资）、在海南注册从事国际船舶管理业务许可（外资）等 2 项行政确认事项。

    推动海南交通运输进行“放管服”改革。支持海南对行政许可办理进行优化，使项目审批时间再度减少一半。实现政务服务通过一网来办理。让企业和群众办事努力做到只进入一扇门，最多跑一次。建立并完善权力和责任清单制度，营造出具有最国际竞争力的营商环境。指导海南把事中事后监管予以完善，构建起以信用当作核心的新型市场监管机制，推动“事前要管标准，事中需管检查，事后得管处罚，信用要管终身”，以此来保证放得下、接得住以及管得好。全面推行“双随机、一公开”的监管方式，大力推进交通运输方面的综合执法改革，对跨部门、跨区域的综合执法模式进行探索。

    支持海南创建交通运输新型智库，协助海南做好综合交通运输体系的顶层设计工作。支持海南构建高水平、国际化的人才培养与引进机制。支持大连海事大学等国内知名高校以及部属科研机构，与海南省交通运输主管部门加强交流合作，以此提升交通运输人才队伍的素质以及科技创新水平，为海南的扩大开放提供智力方面的支持。在落实中央干部人才援派专项任务时，要对海南给予一定程度的倾斜。

    八、明确任务分工，狠抓工作落实

    成立推进海南交通运输全面深化改革扩大开放工作组，其职责是统筹推进相关工作。主办部门需解放思想且大胆创新，充分发挥主导作用，积极进行沟通协调，严格落实工作责任制，明确工作的时间节点，逐一项倒排工期，依次推进工作，细化并完善改革举措，构建健全的制度体系。协办部门要立足于全局，提升站位，紧密配合，共同推动工作前进。办公厅需将支持海南交通运输全面深化改革扩大开放工作纳入部重点工作任务督办平台，以此来保障各项工作任务能够切实落到实处。工作组办公室要强化综合协调的工作，对各项任务进行督促督办以确保落实，要在合适的时间组织开展实施情况的评估，及时找出并处理存在的问题，还要定期汇报工作的进展情况。

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