四川省县级文化馆图书馆总分馆制建设实施方案印发，推进现代公共文化服务体系建设

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    关于印发《四川省县级文化中心图书馆总分馆体系建设实施方案》的通知

    市（州）文化广电局、体育局、发展改革委、财政局：

    经省政府同意，现将《四川省县级文化中心图书馆总分馆系统建设实施方案》印发给你们。请结合实际组织实施。

    特此通知！

    四川省县级文化中心图书馆总分馆体系建设实施方案

    为贯彻落实《关于推进县级文化馆图书馆主分馆体系建设的指导意见》（文公发〔2016〕38号），进一步发挥公共文化馆图书馆的重要作用，各级图书馆配合全省现代公共文化服务体系建设，结合我省实际，制定如下实施方案。

    一、指导思想

    全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府决策部署，坚持以社会主义核心价值观为指导，坚持以人民为中心，以县为基本单位，立足整体发展、提高效率、促进公平的原则。因地制宜推进县级文化中心图书馆总分馆体系建设，充分发挥县级总图书馆在县域公共文化建设中的枢纽作用，延伸优质公共文化服务通过分馆深入基层，增加公共文化产品和服务供给。为更好满足群众基本文化需求创造良好条件，提供有力保障。

    二、工作目标

    到2020年底，全省各县（市、区）基本建成上下贯通、结构合理、服务优质、服务周到的县级文化馆、图书馆、分馆服务网络。有效覆盖。基层群众享有的基本公共文化服务更加丰富、获取更加便捷、质量显着提升，城乡公共文化服务均等化水平显着提高。

    三、主要措施

    （一）坚持政府主导，因地制宜推进。

    科学统筹。市（州）文化行政部门牵头，有关部门参与，统筹制定本地区的实施方案和建设规划，县级人民政府组织实施。各地要根据实际情况，综合考虑当地经济社会发展水平、自然条件、人口分布、文化基础等因素，合理确定总馆和分馆的布局、规格和标准，积极稳妥推进在试点的基础上，主要依托县级文化馆。建设图书馆、乡（街道）综合文化站、村（社区）综合文化服务中心。符合条件的县级图书馆为主馆，在农村二级基层综合文化服务中心设立分馆。推动农家书店与县级图书馆资源整合互联，将符合条件的农家书店纳入分馆。分馆以外的其他基层公共文化设施可以设立基层服务点，作为总分馆服务的补充和延伸。

    完善服务体系。按照有补有缺的原则，继续推进县乡村三级公共文化设施网络建设。没有县级文化馆、图书馆或者设施不符合标准的县级人民政府，应当根据实际需要进行必要的新建或者改扩建，鼓励充分利用现有设施和资源用于翻新。将基层综合文化服务中心的建设和运营管理纳入县级文化中心、图书馆分馆系统统筹推进，优化资源配置，提高服务效率，推动全区公共文化设施有效连通和全覆盖。县。通过科学合理规划，完善功能布局，统一配置标准，形成以县级文化中心图书馆为主馆、乡镇（街道）综合文化站（中心）为分馆、以村（社区）综合服务中心为服务点，形成了功能齐全、效率显着、动力充沛的文化中心图书馆总馆、分馆的服务体系。

    延伸分馆链。鼓励县级图书馆在文化街区、旅游景区等人口密集地区设立分馆和服务点。鼓励学校、科研机构、企业等有条件的图书馆（室）、职工书屋、文化室等根据自身功能特点，自愿成为县级文化中心或图书馆分馆。鼓励有条件、有条件的互联网服务场所成为服务点。

    （二）分类建设，运行机制清晰。

    建设县级综合图书馆。进一步加大对县级文化馆主馆的人员、资金、设施、设备、资源等投入，充分发挥主馆功能，按照当地公共文化服务目录提供规范服务，协调各分馆资源分配。通过人员分配制度、资源集中配置机制等，对分馆工作进行政策引导、业务指导和工作监督，定期对分馆工作进行绩效评估。

    完善乡（街道）分馆。标准化图像识别。各分馆将悬挂“XXX县（市、区）文化中心图书馆XXX分馆”匾额，统一总分馆的形象和标识。确定劳动力。各镇（街道）指定专人负责分馆相关工作。所辖村（社区）专职（兼职）文化管理员由分馆管理，在村（社区）综合文化服务中心工作。乡（街道）综合文化站站长兼任分馆馆长。分馆馆长由总馆任命（或聘请）。承担分馆职能。各分馆在总馆指导下承担文化艺术指导、文化活动实施、文化项目托管、特色文化建设、文献检索、流通传递、数字资源服务等职能，并加强指导和管理村级公共文化设施建设。一、支持村级服务点开展延伸服务。

    培育服务点。未纳入分馆的其他基层公共文化设施，将设立基层服务点，在分馆指导下开展公共文化服务，作为总馆、分馆服务的补充和延伸，解决“最后一题”。公共文化服务“一公里”问题。

    探索总馆、分馆运行机制。以全民艺术普及为重点，通过县级文化中心总支系统，整合全县群众文化艺术资源，加强全县文化活动、文艺创作、文艺创作指导、送剧下乡、队伍训练、演出器材装备调配等方面的协调。以全民阅读为目标，通过县级图书馆总分馆体系，整合全县范围内的公共阅读资源，在主要负责人的领导下，实行文献资源统一采购、统一编目、统一发放、借阅归还。图书馆，统一培训人员。 。充分发挥县级总图书馆的龙头和枢纽作用，因地制宜探索具有区域特色的总馆和分馆直接管理、统一管理、委托管理等运行机制，切实做好工作补充和更新已成为分馆的农舍的出版物。

    （三）创新服务模式，鼓励社会参与。

    创新服务方式和手段。积极畅通群众文化需求反馈渠道，采取“订单式”服务方式，实现供需有效对接，充分利用现代信息技术和广播电视在农村的覆盖优势，利用国家公共数字文化资源和全省各级公共数字文化服务平台，打造县域内统一的公共数字文化服务平台。充分利用“文化快车”、流动舞台车、流动图书车等设施和手段，广泛开展流动文化服务，扩大公共文化服务有效覆盖范围。

    鼓励社会力量参与。鼓励企业、社会组织等社会力量通过直接投资、赞助活动、提供产品和服务、公益创投等方式，依法依规有序参与总分馆体系建设，鼓励有条件的场所采取委托管理或连锁经营的方式，做好总馆、分馆的日常管理和运营工作。大力推进文化志愿服务，动员社会专业人员参与总馆、分馆的管理运营。

    四、实施步骤

    （四）分批试点实施（2018年3月至2020年12月）。

    开展省级县级文化中心图书馆总分馆制试点，选择基础条件好、工作积极性高的县（市、区）试点。试点期限一年，三批共21个试点县（市、区）完成。 ），确保每个市（州）一个试点县（市、区）（试点方案另行制定）。国家公共文化服务体系示范区（项目）和省级公共文化服务体系示范县要把文化中心图书馆总分馆体系建设纳入创建范围，积极开展试点。鼓励有条件的市（州）因地制宜开展市（州）级试点建设。

    （五）逐步推进建设（2019年1月至2020年6月）。

    各市（州）在第一批试点的基础上，全面推进县级文化馆、图书馆总分馆体系建设，指导县（市、区）加强主图书馆建设和分馆。除地方图书馆系统建设外，辖区内主要分馆系统建设任务已基本完成。

    （六）总结、改进、完善（2020年7月至2020年12月）。

    全面检查验收各地总分部系统建设任务，总结县级文化馆、图书馆总分部系统建设经验，及时召开经验交流会，对完成情况的地区进行汇报和表彰任务很好。指导各地进一步完善总分馆建设，全省基本建立上下贯通、结构合理、服务优质、覆盖有效的县级总分馆服务网络。

    五、保障措施

    （七）明确职责。各地要认真贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》和《条例》对总分馆体系建设的基本要求《关于四川省公共图书馆的意见》，建立文化馆总图书馆体系。作为加快建设现代公共文化服务体系的重要内容，分馆创建已被列入重要议程，并有明确的时间表和路线图加快实施。各级文化行政部门要加强与有关部门的统筹协调，形成合力，推动工作。各有关部门要积极配合，加强基层文化资源共建共享。省市文化馆、图书馆要各司其职，加强规范设计、专业指导、科学管理、高效运行。

    （八）保障投资。各地要支持当地基本公共文化设施建设，完善设施网络，统筹使用县、乡、村三级公共文化设施和科普、文化等城乡公共设施。科技馆、工人文化宫、妇女儿童活动中心、青少年校外活动场所。中央图书馆系统的实施提供了必要的基础设施条件。

    总分馆系统建设和运营中属于公共财政支持范围的事项，财政部门要通过现有资金渠道提供必要的资金支持。省、市文化主管部门要对牵头开展试点工作并取得积极成效的县（市、区）给予一定支持。要鼓励企业、社会组织等社会力量依法依规通过直接投资、赞助活动、提供产品和服务、采用等方式有序参与总分馆体系建设。公益创投、公益众筹等方式。

    （九）队伍建设。各有关部门要在现有编制总量内落实《国家基本公共文化服务指导标准》（2015-2020年）规定的乡镇（街道）综合文化站设置政策。

    根据总馆、分馆的规模、服务人群、服务方式，协调总馆、分馆的人员配置。探索区总馆、分馆人员协调机制和流动机制，加大基层文化队伍培训力度，解决专业人员专而不专的问题。大力推进文化志愿服务，利用志愿者补充人员缺口。有条件的，可以通过政府购买服务的方式解决总馆、分馆人员不足的问题。

    （十）绩效评价。加强总馆、分馆工作人员的培训、考核和管理。

    各级人民政府应当将文化馆、图书馆总分支机构体系建设纳入公共文化服务考核指标。各县（市、区）文化行政部门负责对本级总分馆系统建设和运行情况进行日常考核和考核。评估时，应当引入第三方进行公众满意度评估，评估结果应当与相关单位的预算安排和收入相结合。分配情况与负责人的奖惩挂钩。

    四川省文化厅办公室

    发表于 2018 年 3 月 22 日