省委第七巡视组对东阳市巡视整改情况公布，市委高度重视并成立领导小组推进整改工作

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    根据省委统一部署，省委第七巡视组于2015年10月19日至11月27日对东阳市进行巡视。2016年2月17日，省委巡视组汇报将检查意见报东阳市委。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改结果予以公布。

    市委高度重视省委巡视组反馈意见，把省委巡视组反馈意见的整改落实作为一项严肃的政治任务。成立了以市委书记黄敏为组长、市相关领导为成员的整改工作领导小组，统筹协调工作。协调推进整改工作。市委常委会召开专题讨论，确定了《东阳市委落实省委巡视组反馈整改方案》。针对省委巡视组反馈的4方面38项问题，提出了153项针对性整改措施，并对牵头领导一一明确。 、责任部门、完成时限。市委“五人小组”坚持每周听取领导领导工作汇报，制定每周整改工作时间表，建立登记注销制度。整改工作取得了阶段性成果。目前，38个问题中，已基本整改26个问题，部分整改12个问题。我们现在正在进一步加大力度解决，建立健全34项长效制度。省委巡视组交办或转送的信访电话 件，均经过认真整理移交。目前，已全部结算，结算率100%。共立案查处党员干部案件137件，其中乡镇级干部18人； 102名党员干部受到处分，其中开除党籍36人。

    1.关于部分领导干部滥用职权、减免土地出让金、直接参与家族企业经营、低价购房等问题的整改落实。

    1.加强转让费收支管理。出台《东阳市国有资源有偿使用收入征收管理办法》，对发现的问题依法及时制止、纠正和处理。针对相关企业不缴纳土地出让金的问题，市国土资源局2011年至2015年曾四次提醒，目前已启动司法程序追回土地出让金。针对变相减、减、减、缓征土地出让金问题，开展土地出让金数额核定。经催告仍不缴纳的，可申请法院强制执行，无需诉讼。

    2、严格追究相关责任人员责任。针对违规审批、帮助改制企业东阳黄金公司骗取国有住宅用地使用权、变相减免土地出让金等行为，东阳市国土资源局原副局长魏连生，原地籍管理科科长王晓初、原土地利用规划管理科科长王晓初分别获赠。科长徐克、房产管理办公室原副主任胡桂林、市房管局原党支部副书记徐翔被开除党籍并移送司法机关追究刑事责任有关人士的；金华市国土资源局原党组成员、东阳市国土资源局原局长金世高已被金华市检察院立案侦查，法院已作出一审判决，目前处于上诉和再审阶段。对领导干部参与家族企业经营和涉嫌明显低于市场价格购买房屋的行为进行查处。

    2、对土地资源配置和监管盲点、违法违规行为频发等问题开展整治

    1.严肃查处工业园区违法用地突出问题。深入开展产业园区用地情况排查，全面梳理全市开发区、功能区、产业园区基本情况摸清土地利用情况，立案查处违法面积1,148.69英亩。起草《东阳市土地资源要素管理暂行办法》，探索建立新建建设用地配置机制和报批后监管机制，进一步促进土地资源合理、优质、合法、高效配置，建立依法利用土地的长效机制。严肃追究责任，对巍山镇原镇长等三名党员领导干部给予党内警告处分。

    2、积极做好东南湖工业功能区后续处置工作。全面停止东南湖工业功能区开发，明确今后不再在该区域设立工业功能区。南马镇原镇长、南马湖工业功能区管委会原主任给予党内严重警告、行政记过处分。

    3、认真开展浙江华博电子有限公司涉嫌圈地倒卖问题整改。进行调查并出具《浙江华博电子有限公司土地利用情况调查报告》成立了。浙江华博电子有限公司未出让的六块土地已被政府明确收回。对领导干部违纪违法行为进行查处。

    三、非法集资现象严重泛滥及部分领导干部涉案问题整改落实情况

    一、严格执行非法集资纪律规定。要求全市党员干部严格执行“七严禁”，不参与非法集资、高利贷等非法金融活动，并向组织作出五项承诺。结合领导干部个人重大事项报告制度，如实报告个人民间借贷情况。

    2.调查核实国家公职人员参与非法集资的情况。对发现涉嫌非法集资的国家公职人员，将视情况进行调查、约谈、处理，并追究其财务责任。市政协原秘书长杜吉明、市建设局原副局长周金图涉嫌非法吸收公众存款，分别被开除党籍，线索线索也被开除。涉嫌犯罪已移送司法机关处理。参与非法集资的厅级以上领导干部分别受到市委主要领导和市委其他领导约谈。

    四、关于政府项目、资金、资产监管缺失的整改落实情况

    1、督促政府相关职能部门加强对交通、市政项目的监管。颁布《东阳市工程建设项目招标监督管理办法》，明确邀请招标的认定程序。江北街道原与不合格单位和个人签订的合同被废止，审计部门对9个问题项目重新审计。城建办原科员朱熹志、永远村委会原主任金龙德因在工程建设管理过程中受贿罪被判刑。被司法机关追究刑事责任。市审计局将按照市财政局审核的预算和确定的削减比例，对光复东街以南至迎宾大桥迎宾大道两侧（一标段）绿化工程进行专项审计由市公共资源交通管理办公室负责。根据审计结果，项目建设成本结算和政府投资项目建设管理中心的成立将进一步加强标后监管。着力整治市粮食局粮库重复建设问题，责成市粮食局印发《建设项目管理制度》，加强建设项目管理。严肃查处市政体育场馆工程超概算问题，出台《关于进一步规范政府投资工程建设项目招标投标活动的实施意见》和《概算、概算、概算管理办法》 《政府投资项目预算及项目变更情况》，并出台了有关设计单位和代理单位的规定，对工作中的错误和不足进行了相应处理，决定扣除设计单位设计费50万元，代理费6万元。

    2.加强财政资金监管。出台《涉农资金专项管理办法》，加强涉农资金使用监督检查，确保专项资金专款专用、落实到位。印发《关于进一步提高科技创新能力的若干意见》和《财政支持企业发展专项资金管理使用暂行办法》，清理整合全市涉企科技专项资金，清理分散、低效的资金。切实加强涉企资金管理。借给浙江东阳影视文化投资有限公司的1000万元财政资金已于2016年1月收回。

    3.加大商品住房预售资金和物业维修资金征收力度。协调解决共荣地产等企业预售资金未能进入监管账户的问题。已与相关企业进行洽谈。共融地产等6个项目预售资金9.43亿元已全部纳入监管账户，需新增预售资金。所有这些也都包含在监管账户管理中。同时印发《关于商品房预售资金监管的补充通知》，加强土地出让金和预售资金规范管理。我们积极处理未及时收回物业维修资金的问题，并对涉事3家企业进行了约谈。目前，其中1家公司已退回资金，1家正在谈判中，1家已申请法院执行。

    4.开展国有房地产资产专项检查，加强公共住房租赁管理。统一行政事业单位不动产管理，实行“统一权属登记、统一规划建设、统一调配使用、统一维修改造、统一物业管理”，促进资源高效配置、集约利用、提高效率。印发《关于进一步规范商品房租赁管理的通知》，明确公房租赁责任主体，规定商品房必须统一公开出租，建立租金征收制度，严格限制财政安排的租赁资金返还用于固定资产更新、修缮等支出。制定旧市政府大楼、旧国土资源大楼等闲置资产利用计划，防止闲置浪费。

   

    5.规范国有企业采购。出台《国有企业采购管理办法》，提高采购资金使用效率，降低诚信风险。

    五、关于基层党风廉政建设突出问题、违纪违法案件较多的整改落实情况

    1、切实解决农村基层利用权力侵犯集体利益的问题。一是组织开展“正风除霸”专项行动。结合农村基层巡视和“不守规矩”村官整治，重点整治群众身边发生的“四风”和腐败问题。对2014年1月以来东阳市纪委收到的反映农村党员干部的497件信访电话进行了逐一分析整理。去年以来，共有165名农村党员干部因违纪违法受到查处，其中村干部64人。二是强化乡镇纪委履职和监督。深化乡镇纪委回归主业，组织开展乡镇纪检专职干部落实情况“回头看”活动，加强对乡镇纪委履职情况的定期监督。进一步加强乡镇纪委对村（居）务监督委员会的业务指导，建立健全月例会、半月约谈等工作制度，切实加强对村（居）务监督的长效监督。住）事务监督委员会对基层权力进行监督。

    2、重点整顿农村基层组织管理中的薄弱环节和诸多问题。一是扎实推进行政村区域调整后续完善工作。印发《关于进一步推进行政村区域调整后续完善工作的意见》，明确了后续完善工作的具体措施和工作方案。 2016年5月，全市召开基层党建工作推进会，进一步部署推进行政村区域调整后续完善工作。确定2016年薄弱散乱村41个，每个村派出一名市领导负责联系整改。二是做好问题突出社区整治工作。武宁街道路1社区2015年下半年进行了集中整治，目前主要问题已得到解决。鲁第一社区经济合作社原社长鲁玉清因犯职务侵占罪、强迫交易等罪，被开除党籍并追究刑事责任。成立了以市领导为组长的工作组，进驻上鹿管理所湖仓社区开展整改工作。全部居民住房条件计量登记已完成，“一户多房”和违法建筑情况已排查。发布公示并要求自行拆除后，下一步将依法进行集中清理。三是进一步深化农村基层巡视工作。截至目前，18个督察组共接到来电信访735件，约谈干部群众4372人次，排查问题595个，已解决354个。

    3、认真排查纠正基层党员干部赌博问题。一是开展专项行动。 2015年12月下旬开始，公安机关部署了为期三个月的专项行动“春季攻势”。共查办涉赌刑事案件52起，采取强制措施152人，逮捕55人，移送起诉140人。对重点涉赌场所和区域每周至少开展一次集中检查。二是加强交通管理。探索建立基层党员赴港澳定期报告制度，要求上级公安机关逐年印发年内多次赴港澳人员名单，进行临时管控。六个月，继续实行经常赴港澳人员延长审批期限制度。三是严肃查处相关案件。前祥镇寺游村党支部书记卢玉明因多次出国到澳门参与赌博，被开除党籍。

    六、关于落实部分干部法制观念淡薄、依法行政能力薄弱的整治情况

    1、坚决查处玩忽职守、侵权刑事案件。探索在失职、侵权、犯罪易发领域建立风险预警机制，组织新任领导干部到中中浙江职业犯罪预防教育基地接受教育。我们加大了案件查处力度。 2016年以来，共查处失职侵权案件2起，涉及3人。

    2.严肃查处土地执法选择性执法问题。横店万花园项目2013年、2014年分别违法占地1086亩、675亩，目前已全部分类处罚。南马镇花园村委会非法出租土地案已立案查处。

    七、针对仍然存在的“为官不为”现象开展整改

    1、做好烟草大厦（国沙广场）建设遗留问题整改工作。 2016年1月，东阳市行政执法局向​​人民法院申请执行。同年3月，东阳市人民法院作出准予执行的裁定，并向被执行人送达行政裁定书。 2016年3月，市行政执法局对国沙广场违法建筑案件开展执法行动。

    2、多措并举提高党员干部执行力。一是开展教育培训。精心制定2016年干部教育培训计划，推行“周一晚学习”制度，强化干部责任意识，提高执行力。 2016年3月起，举办青年干部论坛、优秀青年干部培训班、政法干部培训班等。二是强化绩效考核。起草《东阳市公务员日常考核实施方案（试行）》，将责任意识淡薄、工作效率低、拖拖拉拉、服务态度差等情况纳入日常考核扣分项目。三是激发工作热情。认真落实《关于进一步加强市机关中层干部队伍建设的若干意见》，定期与长期在一个部门工作的中层干部，特别是中层干部进行内部交流或交流。从事执法纪检、干部人事、审计、项目审批、资金管理等工作。跨部门沟通。探索建立干部容错、免责机制，支持官员、保护改革者、包容犯错者。

    3、着力解决城市保障性住房项目部门协调不力的问题。完善住房保障规划，编制《东阳市“十三五”（2016-2020年）公共租赁住房保障规划》。制定《住房保障审核部门联动机制工作方案》，明确各成员单位职责分工，加强协作和职能联动。

    八、未改正违纪行为的落实情况

    1.坚决查处补贴、补贴超标准问题。组织人员对补贴发放情况进行定期和不定期的检查和审计，严肃查处违规发放补贴的行为。 2016年4月，组织开展专项检查。针对东阳江卫生院违纪行为，该院原院长金小白被免职，其涉嫌违法行为已移交司法机关。城东街道违法发放的补贴已主动收回，市纪委已对相关人员进行了批评教育。

    2.推进“三公”资金管理规范化。一是完善“三公”资金管理制度。制定“三公”经费、会议费、培训费支出定期申报制度，对全市“三公”经费异常增长单位及时预警，对无法说明情况的单位进行约谈。情况，进一步加强“三公事”经费等公务支出动态监控。二是严肃查处相关案件。市食品药品监督管理局原局长因违规公款购卡、赠送礼品等行为，受到党内严重警告处分，并给予调离职务。其用公款购卡的7.58万元已全部收回；对超出预算的公务用车运营情况，市公安局、行政执法局、农办等11个单位，市财政局将对相关责任人进行约谈；市国土局、行政执法局、交通运输局、原卫生局等4家单位非法借用的18辆车辆已移交给机关事务管理局，并将向借用单位返还移交车辆费用18.47万元。

    九、主体责任落实不到位问题整改落实情况

    一、认真做好陆地和卫星执法整顿工作。一是严控新的违法用地行为。加大日常检查排查力度，对新增违法用地实行“零容忍”。一经发现，将立即拆除。与2014年相比，2015年土地卫星摄影执法中违法地块数量、总面积、耕地面积均大幅下降，非法耕种比例下降至4.86%，同比下降78.47%。 2016年6月，歌山镇姜村违法用地监管不到位问题被举报，4名责任人被处理。二是加强规章制度建设。制定《关于进一步加强和规范农村私人住房建设审批解决农民建房难的实施意见》《国有建设用地使用权出让管理办法》等一系列规范性法规《土地利用条件变更条例》、《违法用地行为监管问责实施办法》等制度进一步强化土地资源长效管理。

    2.加强资本市场管控。探索建立在线企业风险预警监测系统，实现企业风险和民间资本动态监测。起草《关于进一步加强企业风险化解工作的意见》《关于对企业开展分类帮扶的意见》，防范化解“两链”风险，支持实体经济发展。设立民间资本管理公司，推动民间借贷“阳光”。东阳花园私募资本管理有限公司于2016年3月正式开业。

   

    3、加大案件查处力度，推动落实“两个责任”。一是强化党委主体责任落实。全面落实约谈提醒制度，发现新出现的性倾向，及时约谈并提醒相关责任人。 2016年以来，市委主要领导亲自约谈副处级领导5人。市纪委、市委组织部主要领导约谈了13名处级干部。各级纪检监察机关开展集体约谈、个别约谈、预约约谈等方式。 97 人就诚信发表了讲话。召开2015年党风廉政建设主体责任履行情况专题报告会，市纪委及市纪委委员一一听取了党风廉政建设主体责任履行情况专题报告会。 18个乡镇街道和6个重点部门主要责任履行情况以及主要负责人“第一责任人”履职情况。共下达整改清单25份，整改问题72项。二是强化纪委监督职责落实。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点查处土地出让、房地产开发、工程建设、高息贷款等领域腐败问题。充分发挥反腐败协调小组作用，制定印发《市委反腐败协调小组关于加强协作查处党员和国家工作人员涉嫌违纪违纪案件的实施办法》法律与犯罪”形成整体合力。 2016年5月，浙江东阳玉米研究所原所长蒋云才等人贪污、挪用公款案立案侦查。

    4、加强对农村干部的教育和管理。加大教育培训力度，举办全市农村党组织书记培训班，要求乡镇街道对其他村委会干部进行集中培训。实行农村干部积分管理办法。截至目前，共有28名村干部被认定为政绩不佳村干部并被停职整顿。其中八人已被解雇或辞职。充分发挥正面榜样引领作用，评选6名优秀村（居）党组织书记为全市第一批党委群众工作者，评选4名优秀农村党组织书记为第二批“千人”全省“好党书记”候选人。

    十、部分重大事项决策民主性、科学性不够问题的整改落实

    一、努力推进重大事项决策民主化、科学化、规范化。改善市政党委员会常设委员会的程序和决策程序规则，改善集体讨论和决策制度，并严格实施民主中心主义，在常设委员会的劳工和责任制度划分下，在统一的领导下市政党委员会以及秘书最后一职的制度。颁布了“东阳的主要行政决策程序法规”，以阐明重大决策事项的范围，决策的基本原则和程序要求。

    2。认真地在纠正  Water  City项目的问题方面做得很好。该项目的第一阶段的土地是根据市场评估价格由市政土地获取和储备中心购买和保留的。   Water  City  Co.，Ltd。正在取消和清算。

    3。积极纠正 电影和电视文化投资公司有限公司的问题。阐明纠正计划，从 电影和电视文化投资公司，有限公司撤回国有资产，并向其他资本注入。选择合格的财产权贸易机构，并通过拍卖和其他形式进行公共转让。 2016年6月，公司完成了对公司股东权利和利益的评估，并在市政政府的批准后，向市政人民代表大会的常务委员会提交了一份报告，以申请撤销国有股权。

    11。在选拔和任命干部时的纠正和实施不足的标准化问题

    1。合理地分配时间进行干部和人员调整。澄清工作过程规格并制定“  City的选择和就业工作流程图”。发出了“东阳城市领导力小组和领先的干部综合分析和判断力方法（审判）”，以进一步加强对领导团队的运作以及领导干部表现的全面分析和判断。在部署干部期间，应严格遵守上级的相关法规。在进行动议之前，应广泛倾听相关单位，相关民主党，大众组织等的党派组织的意见。同时，与秘书的特别会议一起，在人事计划中明确定义了检查和其他方面的时间表，以确保有足够的时间进行检查和其他工作。

    2。有效地解决了过于频繁调整干部位置的问题。自2015年11月以来，严格执行了法规，并且在部署干部的部署中没有发生过度调整对干部职位的问题。

    3。应努力纠正过度数量的职位和过度部署领先干部的问题。首先，制定了纠正和消化计划。自从省级党委员会的检查小组报告了检查情况以来，它已经完成了4个过度分配的干部的消化。自2016年以来，通过从目前的职位上退休，被解雇等，又有9个空缺职位。下一步将是根据“仅在外但不在”的原则上消化过度分配的单元，并按照“仅减少但不增加位置的总数”的要求，新的新数量每次晋升和约会不会超过整流和消化的位置的数量，并且努力达到2017年，一切都将在9月消化。其次，严格禁止在混合职位上使用干部。该单位的主要领导人被告知政府机构混合职位中使用公共干部的情况，要求他们在2016年底之前完成政府机构中混合使用问题的纠正。该部门的级干部必须提前报告给组织人事部门。尚未纠正混合量使用问题的单位不允许对中级干部进行调整。

    4。改善干部团队结构。就三个方面的干部人员人员配备而言，女干部的人员配备符合上级的要求，但是年轻的干部和非党派干部的人员仍然落后于上级要求。 2016年5月，我们城市所有城镇，村庄和街道的所有党派和政府官员基本上都已到位。平均年龄为41岁，其中包括35岁左右的6人； 5名是女干部，占14.7％； 1是非党干部。同时，与2016年连任的结合，将为市政政府机构，部门，单位，城镇，乡镇和街道的干部提供合格的晋升候选人，以进一步改善干部团队的结构。

    12.实施不足的严格教育和干部管理问题的纠正

    1。加强党员和干部的日常教育和管理。仔细组织“代码”和“法规”的研究和实施，以确保每个党员将它们交流到位。以“学习派对规则，了解政党历史以及观察党的纪律”的主题，组织了20多个图形和文字旅行，派对风格和清洁政府建设，并接受了8,000多人接受教育。依靠木雕家庭训练厅的主要位置，家庭培训和家庭规则在建设清洁政府文化中的作用将进一步发挥作用。 2016年3月24日，木雕塑家庭教学厅定居在中央纪律检查门户的在线展览馆。 “人民日”，“中国纪律检查和监督新闻”和其他中央媒体报道了木雕家庭培训博物馆。到目前为止，已有90,000多人去博物馆接受有关家庭规则和培训的教育。

    2。有效地解决了退休二线领导干部的宽松问题和软管理问题。首先是加强退休领先的干部的管理，并选择它们在前线上工作。例如，与农村基层检验工作一起，选择了47名退休的活跃领导干部参加这项工作，从而全面发挥了退休的活跃领导干部的作用。第二个是进一步清理并标准化领先的干部的状况，这些干部已从企业和社会群体中的同时职位上退休。 2016年1月，对退休领先的干部在企业和社会团体中兼职的局势进行了全面的自我检查，并“通知进一步监管企业和社会团体领域领先的干部的兼职工作”发行，编辑印刷文档汇编手册，并将其分发给每个市政领先的干部（包括退休的领先干部）和退休的领先干部。对于刚刚从目前的职位上退休的领先干部，再加上干部的谈判，他们无法签署承诺信件，以违反企业和社会团体的法规，以违反同时的（持有）职位。第三个是增加对企业和社会群体中持有并发职位的退休领先干部状况的验证。严格按照相关法规处理。鉴于单个领导人在企业中非法工作以在退休后收取工资的问题，市政党委员会的主要领导人采访了他们，并命令他们进行更正。自2016年以来，对违反法规的总共6名兼职雇员进行了调查和惩罚。

    3。促进干部文件管理的标准化。仔细对干部人员档案进行特别审查。审查了由市政党委员会组织部门管理的所有3,585卷，包括628卷用于领先的教会，包括628卷文件。根据需要，我们将确定并处理“松懈和不真实”问题，例如审查过程中发现的信息的不一致和变化。实施对干部文件的预处理审查，以确保“必须验证所有提及”。

    13.关于涉及一些没有强烈组织纪律且未能如实宣布与个人相关的事项的纠正和实施问题的纠正和实施

    发布了“ 2015年在2015年进行市政领先干部的个人事项报告的通知”，阐明了报告要求和工作学科，并着重于隐藏和宣传不足的情况和处理方法。 2016年2月，补充了593个市政领先干部的个人问题报告表格，并返回并返回了235个带有不准确，不完整和不正确格式的个人问题报告表格。结合对干部和人员的调整，我们必须仔细完成新候选人的个人事务的首次提交，并宣布和验证个人事务，以促进候选人。为了回应有关个人领先干部个人事务的虚假宣言的问题，我们与卓越的组织部门积极合作，进行调查和纠正。重新确定了省级党委员会检查小组提出的相关人员的出生日期的问题。

    下一步，市政党委员会将根据省级党委员会检查的反馈精神，牢固地进行“八个严格和八个矫正”活动，并坚持建立和改进“ 1+8”系统，关于不变的目标，不降低标准，也没有降低强度，以确保整流工作的成功。实际结果创造了良好的政治生态。市政党委员会常设委员会坚持该党管理党的需要并严格管理该党，负责执行政党委员会的主要职责，促进各级压力的传播以及各级实施责任。严格遵守该党的纪律和规则，结合“两项研究和一项行动”研究和教育，并仔细研究党的宪法，党派规则，政党学科以及总秘秘书长Xi 的一系列重要演讲的精神作为党委员会中央集团研究和文化演讲大厅，并加强了纪律和规则。意识和主动性。严格执行中央委员会的八项法规的精神，以及省级党委员会的“ 28项措施”和“六项严格禁止”，继续提高改善道德完整性和纪律的努力，进行深入的特殊治理，并坚决防止反弹以及“四风”问题的复兴。我们必须遵守以下原则：必须消除腐败，必须消除腐败，我们必须认真地在农村基层的检查中做得很好，以及“纠正趋势和消除霸权的工作”，认真调查并处理在农村基层的不健康做法和腐败问题侵犯了群众的利益，并赢得了人民的信任，并以惩罚腐败的实际结果。 。建立正确的方向，严格执行“关于干部的选择和任命法规”，坚持具有能力和政治诚信，将道德放在首位，坚持和训练“实践战斗”，纠正选择和选择的氛围雇用人，并形成“促进能力，放下平庸的政治环境”的政治环境“消除最坏的情况”。