江苏省住建厅：以队伍建设与执法为重点推动行业高质量发展

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    江苏省住房和城乡建设厅将队伍建设作为主线，把行政执法当作重点。一方面强化行政执法的监督指导，另一方面建设行政执法平台。同时突出重大案件的查办工作，加强执法与监管的联动。通过这些举措，推进住房和城乡建设行业高质量发展。

    突出执法队伍建设

    夯实行政执法基础

    加强全省住房和城乡建设系统的行政执法队伍建设，将执法队伍建设不断向制度化和规范化推进。要明确行政执法队伍建设的指导思想、总体目标以及工作任务，同时指导设区市和县级的主管部门开展执法机构的建设工作，以此来提升人员的素质。

    加强行政执法体系的建设，加强行政执法制度的建设。全面推行行政执法的“三项制度”。推进“三项制度”的组织保障得以落实。严格进行行政规范性文件的合法性审查。积极推进层级方面的指导工作。督促各地务必严格落实行政执法的“三项制度”。

    统一全省住房和城乡建设系统的行政执法文书格式以及相关要求，以此来保障执法部门能够依法且有效地履行行政执法职责。以权力清单中的处罚事项作为基础，针对省市县三级住房和城乡建设系统的行政处罚自由裁量基准和适用规则，按照统一的标准进行全面性的修订，从而为在全省住房和城乡建设领域统一适用行政处罚自由裁量基准提供基础性的制度规范。

    建立并完善一系列制度，包括案件分类登记制度、案件报告审查制度、交办案件结案审核制度、案件统计分析制度等。同时，探索执法机构和人员的考核管理等制度，并且严格督查案件办理情况。此外，加强行政执法案例指导工作，组织编写全省住房和城乡建设行政处罚的典型案例集，以此来指导各地依法开展行政执法工作。

    突出行政执法监督

    落实行政执法责任

   

    建立并健全行政执法监督制度，将行政执法监督机制加以完善，明确监督目标体系，着力加强行政执法监督工作。印发了《关于开展全省住房和城乡建设系统行政执法监督检查工作的通知》，对开展全省行政执法监督检查工作进行部署，指导各设区市对其辖区内的行政执法工作实施监督检查，积极地排查和查摆队伍建设以及行政执法工作中存在的问题。以确保所有问题都能整改到位强化对交办案件的监督管理，重点对案件受理、办案程序、处理意见、行政处罚自由裁量以及案卷管理等环节进行监督。在近两年时间里，省厅通过催办、督办、约谈、会商、案审、专题会议等方式，实施了 300 余次省级监督指导；各设区市开展基层执法工作监督指导达 5000 余次。

    突出执法能力建设

    提高行政执法水平

    通过多种形式，如执法培训、专家智库以及课题研究等，来大力推进执法队伍建设的制度化与规范化，切实提升行政执法人员的能力素质、执法水平以及法治思维。举办专题培训，重点针对行政执法与行政监督方面进行详细讲解，同时也对行政执法案卷评查、行政执法监督检查、行政诉讼典型案例、行政执法热点难点等内容进行讲解。全省行政执法人员可通过省行政执法平台的“在线学习”专栏获取所有授课视频和课件资料。组建了行政执法专家智库，以此为平台来破解全省住房和城乡建设系统的重大疑难案件。首批有 220 名专家入库，这些专家分为执法专家、技术专家、管理专家三个大类，以及市政公用、公积金、建筑业、房地产业等 18 个子类。针对行政执法存在的突出问题，从多个方面入手。一是从执法机构和人员管理方面；二是从执法层级监督方面；三是从执法监管联动等体制机制方面；四是从执法实践中存在的难点热点问题等方面。组织开展课题研究，致力于破解当前行政执法工作的难题。

    突出执法平台建设

    提升行政执法效能

    贯彻落实行政执法“三项制度”的相关要求，着力加快执法信息化建设步伐。通过这一举措，能够实现执法队伍管理的规范化以及行政执法工作的标准化。目前，全省住房和城乡建设行政执法平台已开发完成，并且从 2020 年 10 月 15 日开始全面投入使用。

    该平台由两大系统构成，分别是执法队伍管理系统和执法业务管理系统。它具备 5 大功能，包括队伍管理、案件管理、行政处罚、统计分析以及信息发布。它还形成了三大数据库，即执法机构数据库、执法人员数据库和执法案件数据库。此平台覆盖了全省 1400 余家行政执法和行业监管机构，涵盖了住房和城乡建设系统。它实现了省市县三级的联动，以及执法与审批监管的联动。通过这些，规范了行政执法程序，使执法流程、执法文书和执法要求达到了统一。

   

    目前，全省住房和城乡建设系统的所有案件都能在网上进行流转、督办、审核、报送以及实时预警。这使得执法办案的刚性得到了增强，自由裁量权得到了规范，执法工作的透明度也得以提高。同时，这为加强行政执法队伍管理以及保障和维护行政相对人的合法权益提供了有力的支撑。

    突出执法层级指导

    明确行政执法目标

    开展全省住房和城乡建设行政执法调研活动，深入进行。要系统地掌握基层行政执法工作的状况，以此为行政执法工作的改革创新提供决策所需的数据以及政策方面的储备。

    建立行政执法统计年报制度，以此来总结全省住房和城乡建设行政执法工作的情况。同时，对当前执法队伍建设以及案件办理工作中的主要问题进行分析。并且明确下一步的重点工作安排。

    建立分析研判制度，对案件数据流进行系统设计。加强对数据的统计分析与研判工作，定期生成工作报告。研究并建立预警反馈机制，针对违法行为多发频发的领域、行业以及人员，查找发案规律。为政策制定以及监管措施的制定与完善提供决策建议，推动行业管理的改革创新，促使行业健康发展。

    召开行政执法重点工作推进会，以便全面掌握各地行政执法工作的开展情况，同时集中听取各地提出的意见和建议。加强基层的协调指导工作，对各级住房和城乡建设系统行政执法机构之间的协调机制进行完善。建立起案件查办的协调配合与交办督办机制，深入研究并落实跨部门综合执法试点改革地区有关主管部门的沟通联系机制，推动执法重心向基层下移。