信息技术推动下的智慧政府建设：现实需求与有效进路

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    摘要：信息技术的发展为政府工作变革提供了机遇。传统的管理和治理模式亟待创新。基于新一代信息技术的智慧政务已成为时代的呼唤。智慧政务可以实现智慧政务与服务、智慧管理与治理、智慧规划、智慧决策等目标，探索实现智慧政务的有效途径，包括大数据技术、电子化参与与泛平台建设、物联网等。事物构建、知识挖掘等

    一、智慧政务建设的现实需求

    首先，智慧政务是信息技术与政务应用相互交织融合、螺旋式演进的结晶。这是多因素、多力量共同努力、协作的结果。党的十八届三中全会提出以来，国家治理现代化在理论和实践各方面都得到了丰富和发展。它由组织、制度、法治、价值观、政策等组成的治理体系，以驾驭市场经济和公共服务的能力为代表的能力体系，在现代化的道路上不断前行。这些现代化要求明确指向电子政务的智能化、透彻感知、无处不在，使电子政务向智慧政府演进。

    其次，以大数据技术为核心的云智能移动技术正在颠覆性地改变整个社会的运行形态和模式。计算终端的重点从移动终端转向可穿戴智能设备，网络覆盖范围从移动网络转向物联网，数据中心从独立机房转向可扩展的云平台；所有这些技术进步导致了整体IT生态的质变，web2.0正在走向web3.0，并已渗透到各行各业，其业务业态正在发生翻天覆地的重组、颠覆和重构。从电商、快递、第三方支付等新兴业态可以看出产业模式的变革，从“公共麦克风”可以看出生活方式、政治文化、舆论的引领。面对这些快速变化，传统电子政务远远不能满足网络社会治理的目标和要求。因此，智慧政务是一种基于大数据技术的精准、泛在、可预测的网络空间治理模式。果断选择了。

    第三，从电子政务发展的实际来看，还存在不少缺陷和不足。例如，你要找的政府业务在搜索引擎上找不到、网站提供的功能无法使用等，其根本原因是供给导向思维形成的信息供需矛盾，导致信息供需不平衡、信息孤岛、数据烟囱、信息鸿沟等问题，因此，以用户需求为导向的电子政务供给侧改革的关键节点是在数据开放共享的前提下实现大数据预测，以支撑精准、推送的信息供给模式。这也是迈向智慧电子政务的一步。政府的内生动力。

    最后，从智慧城市的角度来看，最重要的是建设智慧政府。智慧城市利用IT技术和互联网思维，对城市本地的详细数据进行检测和感知，包括民生、环境检测与防护、应急安全、公共服务供给、工商业活动等重要数据，然后进行建模和分析。融入城市整体理念。最后，根据数据并采用面向目标的方法进行智能响应。

    由上可见，智慧政府是一种网络虚拟政府、服务型政府、开放透明政府，是为了适应和引领各行各业在快速发展下的创新发展而实施的智慧政府。信息技术的发展。那么，如何构建这样一个基于大数据技术的智慧政府呢？什么样的创新驱动路径才能实现其智能化、创新化、数据化的功能目标？这已成为智慧政府建设者面临的首要问题。

    2、智慧政府建设目标分析

    智慧政府是以信息技术为手段，以转变政府职能为理念，为行政相对人提供高效、精准、个性化的公共产品和服务的治理形态。大数据规划是大数据产业布局和发展的顶层设计纲要文件，是大数据强国战略的战斗口号。此外，有关部门提出了数据资源共享和使用的管理框架和方法，从数据基础准备的角度为智慧政务建设创造了充分条件。智慧政府建设目标的范围没有超出其原有边界，但其实施路径已向数字化、网络化、智能化、精细化转变。智慧政府的上述特点使其在解决各类公共问题时更加科学、精准、智能。其功能主要包括智慧服务、智慧管理、智慧政务、智慧规划、智慧决策等。

    智慧政务和服务。智慧政务和服务是通过分析用户需求、聚类热点需求、总结链接规则等，准确、全面地获取用户需求，整合行政相对人的各类服务需求，构建一站式、一门、一网一窗智能便捷综合信息平台，在整合政府各部门信息资源，形成虚拟政府的基础上，为行政相对人提供独特、准确、扁平化、综合性服务。开展搜索引擎可见度和可见度优化，提高不同接入终端的可见度，利用网络热点资源推送服务，在面向全网的前提下创新O2O应用、服务渠道和服务方式。以四大基础数据库建设为支撑，以数据集成、数据共享、业务协同、全面接入互联网为目标，构建网上智慧虚拟政府，将所有政务功能纳入网上范围。

    智能管理和治理。智慧管理治理的内涵是构建政府社会管理智慧平台，全面监测城市运行状况，对各类事件进行预警和预测，协助处理各类突发事件和综合决策，实现信息采集社会管理所需要的。问题发现、快速处理、协同联动、信息汇总。实现城市安防可视化，构建视频采集管理应用平台。大数据技术可以优化管理流程。这些持续的制度调整是为了修复和改善原有的功能缺陷。这些平台的智慧在教育、医疗、社保等领域的利益协调中发挥着高效、公平、透明、科学的作用。并在社会综合治理、生命安全和财产保全等方面发挥保驾护航作用，制定健全应急处置措施。制定应对突发事件的应急预案，减少各类危机事件的危害，治理污染、保护生态，以善治为目标，实现有效的社会治理。将城市管理从传统的、模糊的、低效的、分散的社会管理方式转变为现代的、主动的、数字化的、系统的社会管理方式，实现政府对社会运行的智能化、透明化、透明化管理。协作、精准、高效。

   

    智能规划。城市规划是城市经济发展、社会进步、城市生态等因素综合平衡的结果。手动解决这个问题往往会导致专注于一件事而牺牲另一件事的矛盾。利用大数据的多目标求解，智能规划可以更快更好地获得最优解。首先，实现了从技术规划到战略规划的转变。由于缺乏智能工具，之前的规划很难规划出更大规模、更高层次的目标。技术规划只能在局部范围内实施。它的缺点是在实施的几年内慢慢显现出来。通过大数据技术的介入，智慧规划的着力点可以更加细化、精准，范围更大、视野更广、规划周期更长，从而实现基于详实数据的可行战略规划。而且，它还有一系列战术计划的支持，这些战术计划是分层的、结构性的。其次，由于有数据基础，智慧规划可以放弃以往的控制性规划，采用引导性规划来指导城市发展区位，规范城市发展的空间方向、时间顺序和进度。三是通过智慧规划实现经济利益与社会利益的平衡与让渡。城市是社会福利和经济利益的综合体。不同的利益在有限的空间内发展，必然会产生利益冲突。智慧政府通过智慧规划，综合考虑经济发展和社会福利，用数字来定量分析和裁决各种问题。各方利益，整体利益最大化，增强经济活力和社会增长活力，最终增强整个城市的发展后劲。

    明智的决策。大数据技术的本质是通过数据挖掘发现事物的规律和真相。在这一知识规律下，以客观参数为依据，以政府工作目标为基础进行预测，以实现经济运行、市政管理、社会管理、社会服务、应急管理、民生民生等方面的政策制定和决策。 . 智慧决策过程深化公民参与，改变决策过程；此外，大数据技术有效地融合了社会决策意见和政策决策意见，相当于一直在举行听证会，或者换句话说，公共利益和政策趋势实现了完美结合；快捷的IT终端大大加快了公众与决策者之间的信息交流和互动，可以即时修正政策并确认政策是否符合实际。在网络虚拟空间中，每个社会成员都处于平等的信息交换地位。因此，明智的决策可以消除不平等，减少政策博弈中的利益失衡，实现合作共赢；智慧决策可以在决策做出后通过大数据监控系统合理分析决策的后果，并提供及时的信息。回应公民的政策反馈；智慧决策可以提供多方参与的民主协商机制，提供可视化数据和多样的方案选择，充分展示和表达公众的利益诉求，实现保障各方利益的共赢解决方案。

    三、智慧政务建设路径选择

    （一）大数据平台建设

    信息技术的加速发展，使整个社会进入大数据时代。生产方式、生活方式、社会组织方式、政府治理模式都在发生深刻变化。特别是在政府工作中，大数据技术推动电子政务向前迈进了一步。进入智慧政府阶段，政府封闭管理转变为开放治理，引起社会治理理论和思维的变化。大数据技术是智慧政府建设的技术前提、动力和保障，是国家治理现代化的先行之举。大数据技术在提高执行力、制约权力、科学决策、精准管理、多元化公共服务、多元化治理模式等方面发挥着决定性作用。

    首先，要畅通数据流通环节，消除数据交易障碍，建立数据交易场所，促进数据开放共享；其次，在政府数据开放计划中，要盘点数据资源，明确可以开放的数据类型和数量，以及重要数据开放标准、高含金量量化数据标识等；此外，要实现大数据产业带动相关产业发展、新旧动能转换，需要以股权、投资、基金、众筹等为手段，吸引资金助推大数据产业发展。数据产业，保障技术研究和产品开发。 、产业链打造、推广应用等

    大数据在政务中的应用是大数据发展的重点。建立数据管理中心（局），成立大数据领导小组、大数据专家咨询委员会、大数据研究机构和教育培训基地。组织架构和行业管理等方面都明确了大数据发展的障碍。做好顶层设计，从体制改革和机制创新入手，做好大数据规划和总体设计。开展数据管理研究，推动大数据标准制定。夯实大数据基础工作，建设深化政务数据资源体系，推动业务协同和系统升级。推动大数据在政务中的应用，在宏观经济分析、财政金融、大数据征信、安全生产、环境保护、质量监督、医疗卫生、热点数据分析、城市等重点领域形成一批数据。管理、交通、民生保障等领域的模板分析应用。加快开放步伐，建设统一数据开放平台，推动数据开放应用。加大大数据产业发展力度，认识大数据在经济转型升级中不可替代的作用，加快大数据产业规模和前沿技术创新。引导培育物联网产业，改善产业结构，助力经济转型升级。建立健全大数据安全体系，防范大数据可能带来的安全风险，保障大数据健康有序发展。

    （二）智慧政务电子化参与及泛平台建设

    1.电子参与。经过多年推进电子政务和“互联网+政务服务”，已经构建了完整的多层次结构化体系，数据集成程度不断提高。在电子政务内网、外网和互联网的支撑下，云迁移和智能移动设备不断普及，电子化参与的深度和广度已达到饱和。从社会角度看，随着移动互联网的普及和发展，公众的电子参与率达到了很高的水平，为智慧政务的建设和发展奠定了可靠的基础。但从智慧政务的角度来看，电子化参与还没有达到理想的阶段。存在的重要差距是公众与智慧政府之间缺乏有效的联系。从技术手段和媒介方式来看，行政相对人与智慧政府之间可以建立逻辑联系，但实际沟通情况仍不容乐观。因此，智慧政务平台建设必须以人为本，瞄准主流公共信息手段，增设或建设基于移动互联网的移动电子政务，将“互联网+政务服务”重心转向移动网络，融合一切政务服务、管理治理、监测、规划、决策等功能都在各泛平台上便捷地向社会提供，并通过各种活动推广，让大家学、用、测、熟悉、熟悉。习惯这些功能，并建立公众与智慧政府之间的关系。他们之间的有效联系。

    2、泛平台建设。泛平台建设包括工具平台和组织平台。工具平台包括政府门户网站、政务服务网、微博、微信、微视频、直播平台等结构松散的泛平台矩阵。随着IT技术的升级以及电子政务和“互联网”的快速发展， +政务服务”，以上工具平台均已发展壮大，应用和功能齐全。虽然它们的功能仍在不断发展和丰富，但基本处于稳定应用阶段。组织平台主要包括以下类型。

    （一）政务服务中心。是指将原本分散在政务服务中心各职能部门的审批职能进行物理集中。是行政审批权物理空间相对集中的组织平台。各部门工作人员集中在政务服务中心，其人员隶属、管理、工作、考核等均保持原部门不变。政务服务中心只是一个方便行政相对人办事的地方。政务服务中心的职责是为各部门和行政相对人提供服务。它对各部门所属的工作人员不承担任何责任。管理权限。为了提高工作效率，以“两个集中、两个到位”的管理目标，政务服务中心通常集中各部门的审批办事机构，各办事机构集中办理本部门的全部审批事项。

   

    目前政务服务中心的短板是需要通过标准化工作来规范流程。政务服务中心遍布县、市两级，50%以上的审批职能由厅局下放到政务服务中心。尚需完善的工作是政务服务中心标准化工作。目前，在政务服务标准化工作中，存在标准化意识缺失、标准化理论研究不足、标准体系不健全、部门协调困难等短板。从服务接口标准、交易流程标准、平台建设标准、外围支撑标准、数据共享交换标准等方面进行研究，实现标准化信息环境的进程。通过实施标准化，产生刚性约束边界，限制行政自由裁量权，避免腐败，保证制度在实施过程中不变形、不走样。标准制定过程也是工作流程的解构、重构和优化过程，从而体现政府治理现代化的内在要求，满足行政相对人对公共服务的需求。促进经济社会发展，包括：基础设施条件、进驻部门、登记、分类、处理、目录列名标准、基本编码、设置依据、功能规范标准、系统接入标准、平台对接要求、域名规范、电子证书、身份标识认证、支付标准、云平台应用迁移和应用部署、服务目录、数据规范、接口规范、基础数据元素等。

    （二）行政审批局。行政审批局是增设一个新部门，然后将原来的审批权划归审批局。原来分散的审批权已经集中。审批局的一张印章取代了各部门大量的审批印章。我国首个行政审批局于2009年4月在成都市武侯区成立，吸纳了原21个部门的70余项行政审批权限。此后，天津滨海新区和宁夏纷纷效仿武侯区的做法。在此基础上，我们学习、改进、创新了这一举措。应中组办、国务院法制办要求，天津市、河北省等已开展试点工作。行政审批局存在的主要问题是行政审批局与原审批部门职责分工不科学，移交事项过多、过多，或稍有技术含量的审批不敢移交。行政审批局。行政审批局与职能部门进行业务沟通时，所需的制度协议、组织架构、流程、方法、工具、习惯等都没有先例，横向沟通协调难度较大。多个上级部门对行政审批局有管理和指导权，但存在权力协调不当、运作不畅、衔接困难的问题。人才队伍建设缺乏可持续性。专业技术权威较差。要以新旧动能转换为目标，以实用化、标准化、现代化、专业化为标准，以“互联网+政务服务”为手段，培育行政审批局新模式。高质量、高效率、易推广，将行政审批融入局、政务服务中心合二为一，采用一个实体、两种存在模式，满足不同需求。行政审批局是其事实上的核心本质，政务服务中心作为外部主体存在，构建全流程、网络化、集中化的管理。审批及政务服务体系。

    （三）社区治理。 2016年是华人社区元年。以“罗辑思维”、吴晓波频道为代表的一大批社区迅速崛起，掀起了社区经济的浪潮。然而，社区不仅具有经济属性，还具有社会属性，也是智慧政府发展的重要基础。社区是适应移动互联网时代的一种新的组织方式和平台。它创新性地合理划分和构建具有相同爱好、特征、标签的人群，通过移动社交媒体有效链接他们，以低成本实现圈子。分层、基于场景、精确。显然，作为一个组织平台，它可以很好地实现智慧治理和融合媒体传播。目前，社区作为与传统电商的竞争形式已经受到了足够的重视，但尚未发展成为智慧政府的治理工具。相信随着其理论实践的丰富发展，一定会在国家治理现代化领域取得良好成果。表现。建议加大社区智慧治理理论研究力度，倡导社区治理实践，改造现有各类社区和综合目标社区，将社区纳入智慧政务组织平台建设体系。 。

    （三）物联网建设

    物联网是利用射频技术、传感器技术、全球定位系统、激光技术等设备，通过网络协议实现任何物品之间的连接，为智能识别、定位、跟踪、监控、和治理。它是大数据技术发展的数据源基础，其产业本身就是一场信息革命、产业革命。作为万亿级产业，其对社会各行各业、各个领域的应用影响是不可估量的。目前，物联网产业已经积累了一定的基础。继续大力发展物联网，是提升信息化水平、实现动能转换的重要抓手。这也是建设智慧政府的重要手段。继续加大物联网应用力度，包括节能减排、自动识别、卡识别、真伪防伪、食品安全、应急安全等领域以及农业养殖、物流等方面自动化、农村信息化、社区公共供应、交通控制、工业制造等领域力争新突破。

    着力解决物联网企业规模小、龙头企业少、影响力小、产品种类少、知名品牌少、产业链不完整、产业基地影响力低、人才短缺等短板。一是做好顶层设计，从总体布局入手。 ，从新旧动能转换的战略愿景出发，统一规划物联网的目标、框架、路线、措施、联动机制等；专注于高精度物联网技术的研发，包括前沿传感器技术和物联网识别系统结构、物联网无线传输技术、物联网+行业典型案例等；制定相关接口、协议、系统和安全标准；针对物联网产业链各个环节，实现全产业链协同发展；形成集聚效应，打造产业集群；以智慧工业、智慧农业、智慧城市、智慧政务、智慧环保、智慧楼宇家居、智慧物流等示范工程为先手，大力推动物联网应用。并加大政府支持力度。

    (4)知识挖掘与构建

    知识挖掘是指从大数据中提取因果关系规则或相关关系规则。随着电子政务建设的发展，数据积累急剧增加，处理和利用这些数据寻找有用的知识已成为当务之急。知识挖掘已成为智慧政府建设的核心问题和智慧政府建设的关键目标。使用多种算法对异构多源数据进行采集、提取、清洗、转换、结构化打包。以“智慧城市和社区”为试点，探索提升社会管理能力；以“智慧农业园区”、“智慧工业园区”、“智慧物流园区”为抓手，实现“园区化”。面向智能行业，包括显示、传感器、光源、宽带通信、定位、MEMS小型化和软件开发。以目标为导向，推动知识挖掘建设。在知识挖掘方面，大力开展人工智能、数据库技术、概率与数理统计三大支柱的基础研究，重点关注知识中的关联分析、分类聚类分析、神经网络、决策树、遗传算法等矿业。 、粗糙集方法等，并关注国内外相关领域的进展。

    智慧政府建设不可能是一场单独的深入攻坚战。必须与其他行业、领域的智慧项目协同发展、优势​​互补、相互促进。大数据技术与产业、电子参与与泛平台建设、物联网产业、知识挖掘等方面要稳妥高效推进。要通过示范工程和基地建设，做规模、开辟突破，共同建设智慧政府。有效路径。