法治＋技术：数字中国建设新时代的关键之举

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    “法治+科技”开启了数字中国建设新时代。数字经济催生了一种新的业态，即数字法治。数字法治建设不仅是企业提升核心竞争力的必由之路，也是落实国资委对法治央企建设的具体要求。 “十四五”期间全面建设“智慧法治”的《法治中国建设规划》、《数字中国建设总体布局规划》是实现法治中国目标的关键举措“有效释放价值数据元素”。

    然而，近年来法律合规领域最大的痛点是日益增长的法律需求与有限的法律资源之间的不匹配。企业微观环境中，公司治理、管理、经营方式发生颠覆性变化。要全面推进企业法律信息化和数字化建设转型升级，构建系统科学的数字化法律工作体系和管理模式，运用大数据、云计算等新技术开展数字化法治建设，加强统筹协调和资源协同，最大限度释放法治合规动能，推动实现法治合规管理能力现代化，服务企业依法合规经营管理。

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    背景及意义

    全面推进依法治国战略实施的重要举措

    党的第二十次全国代表大会报告描绘了新时代新征程的宏伟蓝图，明确了高质量发展的中心任务，把坚持全面依法治国、推进法治建设作为重要内容。把法治中国作为全面建设社会主义现代化强国的路径之一。 《中国法治建设规划纲要(2020-2025年)》明确提出，充分利用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设“智慧法治”。 ”推动我国法治建设数字化、网络化、智能化。加强法治中国建设的科技和信息化保障。数字化法治工作体系的探索和实践，是全面推进依法治国战略、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

    支持南方电网建设法治国企的重点实践

    2021年，国务院国资委印发《关于进一步深化中央企业法治建设的意见》，要求着力提升法治建设数字化管理能力。 《南方电网公司“十四五”法治建设规划》明确将“中央企业基本坚持法治”作为2035年法治建设的长远目标，提出推动法治格局引领行业法治化，推动法治社会建设升级，规范合法业务，对数字化、集约化升级提出具体要求。作为南方电网公司所属国有骨干能源企业，要贯彻落实法治央企建设要求，深化“数字法治”探索实践，为国家发展贡献力量。广东电网实力雄厚，全力建设法治南方电网。

    积极探索推动广东电网法治效率提升

    当前法治领域最大的痛点是不断增长的法治需求与有限的法治资源的不匹配。对于企业来说，因法律人力资源有限而引发的“供需矛盾”更为普遍。有效解决“事多而少”的问题，必须全力推进企业法律信息化和数字化建设转型升级，更加合理配置法律资源，最大限度释放法律动能，推动实现企业现代化。法律体系和法律能力。积极运用大数据、云计算等新技术开展数字法治建设，加强省级统筹协调和资源协调，探索“一体、两云、三端、四化”数字法治建设，打造国有企业法治建设新格局的生动实践。 。

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    真正的困境

    法律合规工作数字化支撑能力不足

    近年来，企业内外部发展环境发生深刻变化。由于风险提前感知和预警能力不足，国内外合规风险频发。由于传统法律工作数字化支持不足，过度依赖人工判断、处理等同质化工作，这在一定程度上限制了大量人力、物力的消耗，也阻碍了价值的有效利用。企业法律数据。迫切需要通过数字化改造新系统。企业管理是企业长远发展的保障。

    系统全面的数字化法律工作体系尚未完全建立

    数字化法律工作是一场系统性变革，不仅涉及传统法律、合规、内控、风险等业务领域，还可能触及新兴业务、金融业务等业务领域，也与企业内部管理模式相关，技术支持等工作。实践中，由于数字法治建设整体制度安排不够，企业内部背靠背工作的“信息孤岛”、“各自为政”的业务部门扁平化等问题仍然存在，使得难以有效发挥法治在电力企业改革发展中的作用。碴石”和“防护网”功能。

    法律合规工作集约化共享机制有待优化完善

    面对新形势、新业态，不同企业之间、企业内不同单位之间的法律合规、法律合规发展不平衡、不够充分。同时，各业务职能交叉、整合不够，企业间法律合规集约化共​​享的需求日益强烈。迫切需要从制度层面深化集约化共享模式，解决因物理时空限制法律资源配置不均、法律数据未能有效整合、高质量法制合规建设不足等问题人才队伍，从而实现全员服务、全水平共享。

    法治合规文化引领和护航作用有限

    随着电力企业“决策先问法、违法不决策”和“人人恪守合规底线、事事防范合规风险”意识不断强化，广泛的法治治理不能更能满足企业和员工的发展需要。精准标准化、智能化的电力合法合规文化成为突出需求。这不仅需要从组织保障层面强化法制建设的刚性，还需要从数字化支撑层面强化法治合规文化的引领和保驾护航作用，充分展现法治合规对生产的影响。运营决策能力和支持能力。

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    实用的想法

    数字法治的发展最终要建立在企业合法合规经营管理的基础上。也就是说，要立足企业高质量可持续发展的需求，分层次、分领域、分步骤开展数字法治建设。按照“后端采集-中端共享-前端应用”的大循环思路，“一体两云三系统”要逐步得到验证。 “航站楼四化”数字化法治工作体系的可行性，可以实现平台架构支撑、数据元赋能、管理辅助优质高效。其中，“一”是一体化的“数字法治”综合服务平台； “两朵云”是电力法治知识库和智慧法治运行监管系统两个法律数据云仓； “三端”是电脑端、移动端、VR端。三个接入端口； “四化”是智能合同管理、智能合规管理、数字化风险管理、精准法制教育。

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    实践路径

    夯实数字化法治“后台”管理基础，建立“一体化”工作格局

    探索新技术在合法合规管理中的实际运用，必须坚持系统化的前提。综合运用PDCA等管理思想，有序推进合法合规“一体化”管理，实现业务各层级全体员工“一套标准、一致执行、始终如一”。

    首先，坚持一套标准。数字法治建设要在统一标准下进行，通过“资源采集共享为基础——专业智能辅助为翅膀——数据分析互联为脉搏”的一体化建设路径，标准化生产和可以实现标准化应用。在管理模式上，应以集约共享为基础，全面梳理法律数据集约共享的规则。在业务创新方面，要以专业协助为翼，有条理地准备法律文件、典型案例等实用模板。在平台架构上，应以数据互通为核心，推动合同、案件、风险、法制教育、运行监管、综合管理等七大应用数据融合、协同运行。

    二是做到执行一致。在不同阶段，数字法治建设应遵循优先顺序，确保全流程管控。前期应构建“开放”的组件化系统架构，注重数据溯源管理和逻辑流畅。通过多业务“一键跳转、多维展示、整体掌控”模式，实现“一盘棋”管控。中期要明确职责，建立协同管理，建立健全全流程运维管理模式，在各职责范围内建立省级和地方专门管理小组推动扁平化协同工作方式创新。后期要确保透明、可解释、合规、高效，完善业务数字化引导，跨部门、跨区域协同，推动业务和流程协同优化和更新。

    第三，始终如一。现阶段，企业法制建设正逐步从数字化法律规则向智慧化法律规则升级。对内，应强化利用人工智能算法处理法律合规业务的思维范式，定量扩充法律数据，消除内部系统之间的信息鸿沟和规则差异，提供“点对点”的精准法律服务。得到改善。对外，建立健全地方共建共享机制，发挥“以点带面”的示范引领作用，服务法治，护航乡村振​​兴工作大局，湾区电力治国理政。法建设数据，实现跨行业、跨区域的推广和成果共享。

    强化共享“中台”赋能全球能力，释放“两云三端”数据密集效率

    数字化时代，企业数据价值是资产的重要来源。重构数据基础、整合数据资产是数字法治建设的必然要求。要打通法律数据大动脉，实现“数字大脑”中心和业务运营监控中心“两朵云”合理布局，推动计算机终端“三端”融合，移动终端和虚拟终端。

    一是汇聚“数字智脑”，推动全员包容共享。从企业角度来看，需要建立统一的法律知识大数据库，完成数据库的建设。通过人工智能算法的深度采集和结构化提取，实现不同层面的“三智”：为全体员工提供法律资源“一站式”智能检索服务；法律人员“一键”使用案件智能预判、法律意见书辅助起草、法律问题智能问答等专业智能辅助功能，提供案例图谱研判、智能辅助等服务文档推荐、问答节点提醒等；专业技术人员精准获取智能推荐服务，即依托“一库多用”（“一库”是企业法律知识库，“一库多用”是指支撑企业法律知识库等业务应用建设） （合同、案件、风险、法制教育等，实现各类数据的循环利用）大数据建设，刻画用户个性化画像，精准满足法治需求。

    其次，构建“数据仪表板”，实现内容共享和互操作。在总体部署层面，打造可控可见的省级智慧法制运行监管平台，对渗透到业务前端的关键指标、关键任务、关键流程等进行有效监控和高效协同管理，从而“解放运营层、支撑管理层、辅助决策层”。在区块试点层面，构建省级“一身七翼”法制运控体系，创新数字化移植模式法律地位集群的组成部分 - 使用各种技术的数字法律地图通过三维全景、地图导航、数据展示等方式，构建法律合规体系全景业务监控平台和向社会展示法治成果的数字“窗口”。

    优化应用“前端”部署，深化业务“四化”建设

    针对业务板块相对分散独立、协同经营相对困难的问题，全面深化业务“四化”改革。

    一是深化合同管理智能化。依托数字技术，实现合同管理智能化升级。围绕“智能起草、智能审核、智能绩效监控、智能数据分析、四大功能、合同数据中心、合同抽查工具”的核心建设目标，基于合同业务应用场景和需求，突出合同数据中心和结构化知识库的基础支撑作用，实现智能合同起草、智能评审智能等功能的开发。

    二是全面实施数字化风险管理。打造企业“云法律顾问”法律服务平台，实现风险管理线上化运作。不断提高法律服务数据统计的及时性和准确性，横向整合法律服务互动、法律工单运行、法律知识支持三大模块，纵向覆盖省、地、县三级。通过直接采集法律服务数据系统，集成法律咨询问答、工单审批、数据归档、统计分析、知识共享等功能，促进智能问答与人工问答的有效衔接。

    三是创新开展智慧合规管理。建设全业务合规管理监控应用系统，实现内控风险管理信息化。建立“全时域、全业务、全流程”的内控风险分析机制，及时发现系统缺陷，推动业务流程优化。建立“无人值守”的合规风险扫描、自主跟踪和智能风险评级。创新构建可衡量、可量化的合规管理评价体系，直观展示各单位合规管理水平。开发风险研判规则模型，实现“防火墙式”合规管理，利用大数据分析自动排查全业务域的合规数据异常。

    四是带头探索法制教育精准化。推动新媒体与普法需求高频互动，实现智慧普法“精准”供给。构建“省-市-区”三级普法矩阵，打造首个“融·智·法”一体化媒体普法工作模式：“一体化”平台提供在线教育，提供“一次生产”一体化媒体“全省共享、多元化发行”普法平台实现门户网站、企业公众号、企业云盘等媒体全渠道、全终端覆盖。 “智慧”打造“普法资源库”，提供600余种订单式、主题式、互动式普法产品，实现基于岗位职能的个性化推送，满足主题稿件、普法直播等多样化需求和法律学习。 “法”业深度融合，涵盖安全管理、营销等11类公司业务。通过跨屏融合、互动融合沟通，实时进行深入的业务分析判断。

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    实际成果

    “两个第一”推进企业法制建设降本增效

    以“一体两云、三端四化”的工作思路，成功将建设周期从3年缩短到1年，构建了各方面赋能、各方面共同赋能的“数字法治”体系。全员共享，有效支撑7大法治应用“融合”。管理，初步实现法律业务全景数字化监控、全链条研究分析、智能辅助决策、业务执行自动化。

    南方网首个电力相关领域法律知识库已通过国家版权局认证，并获得两项计算机软件著作权。通过爬虫和人工智能学习，全天候、全自动更新，汇总电力相关法律法规、司法案例、合同等。文本等资源16万条，人均每月工作效率提升12.4倍，大幅降低人工时间成本，有效帮助基层减负。

    “四个应用”引领法治数据共享成果

    “一体、两云、三端、四化”的工作思路已正式应用，并将在南方电网范围内进行升级改造。也具备在全国同行业推广的条件。

    其中，四项业务数字化应用建设取得突破：智能合约系统和首个电网企业智能合约管理规则库在南方电网内部推广应用，成为南方电网首个电网企业智能合约管理规则库。 “云法律顾问”系统在广东省推广应用。涉电领域首个法治媒体系统上线部署，自主研发建设的“全时域、全服务、全流程”智慧合规平台，为数字化平台建设提供先进经验用于企业风险控制。

    相关成果荣获电力行业企业文化建设典型成果、省级国家机关“谁执法、普法”优秀项目、省级以上荣誉15项法制文化节金奖，并被新华网、中国能源普法网等主流媒体专题报道13次，为拓展数字领域法治合作空间、启动“智慧法治”建设奠定了基础。 法律”。

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    结论

    新时代是法治建设最好的时期，数字赋予法治无限可能。对于企业来说，要打破数字化与法治化的壁垒，树立系统性思维，构建定位清晰、合规高效的工作体系。同时，要突出法治价值创造，理清逻辑关系，通过数据反馈和流程再造促进法治合规。业务从传统走向规范化、数字化、集约化，为企业深化改革、高质量发展提供了更加有力的支撑和保障。