关于进一步加强我市招标投标监管的意见：强化全过程监管，规范市场秩序，优化营商环境

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    相关单位：

    为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于建立健全招标投标监督长效机制规范招标投标活动的意见》（湘政办发[2021]号） 77）《关于进一步完善工程建设项目招标投标交易工作的实施机制和监督措施的意见》（湖南发展）和改革公共管理条例[2022]1034号），切实规范招投标市场秩序，优化招投标经营环境。为进一步加强我市招投标监管，现提出以下意见：

    一、加强招投标全过程监管

    （一）严格招标事项审批

    1.依法需要招标的工程建设项目，招标事项（包括招标范围、招标方式、招标组织形式）由项目单位在报送立项或者审批材料时同时提出申请，并纳入招标范围。项目批准文件。明确：仅批准项目实施方案或初步设计的，项目单位应当另行提出申请，并将招标事项批准文件副本抄送有关行政监管部门。已经批准的招标事项不得随意变更。因情况变化等特殊原因确需变更的，须报原项目审批或审批部门批准。

    2、已批准概算的项目，其建设内容必须按照原批准文件规定的招标方式进行调整。超出预算的新增、变更项目，依法需要招标的项目，必须重新组织。因法定情况不能继续招标的，项目预算调整须按程序报批。

    （二）严格规范招标机构选择

    政府投资工程建设项目招标代理机构的遴选应当遵循公开、规范、择优的原则。评选需求和结果应当向社会公开，评选过程实行集体决策。符合“三重要一”制度标准的，按照“三重要一”制度决定招标代理机构的选定。不得通过直接指定、直接抽签、推荐投标人、低价中选等方式确定招标代理机构。

    （三）严格执行招标文件审核制度

    已公布招标文件标准文本的行业，投标人必须使用全省统一的标准文本编制招标文件。行政监管部门定期开展招标文件审核和标后检查，重点查处违法违规设置特制或限制性资质、评分方式、中标条件等排除潜在投标人的问题。机构和项目负责人将处理。

    （四）严格规范招标投标交易担保行为

    严禁在没有法律、法规依据的情况下，变相收取保证金或者其他担保费。任何单位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各类保证金。鼓励投标人接受非现金交易担保，缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。任何单位和个人不得指定银行、担保机构、保险机构为投标人或者中标人出具保函或者保险单。依托市公共资源交易平台和信用中国（湘潭）网站，为投标人减少或减少投标保证金提供客观信息依据。

    （五）严格执行招标信息公开制度

    依法需要在本市范围内进行招标的项目，应当在指定的信息发布媒体——湖南省招标投标监管网、湘潭市公共资源交易服务平台上发布招标公告和公示信息，内容应当持续的。项目招标公告发布时，招标文件以附件形式向社会公布。招标人或者招标机构应当发布招标公告和公示信息而未发布、未按照规定内容发布、未在指定媒体上发布、在不同媒体上发布不同内容或者公示内容不符合规定的逾期不符合法律、法规规定的，依法接受行政监督。有关部门视情节责令改正并依法处理。

   

    （六）严格实行招标全流程电子化

    进入公共资源交易中心的工程建设项目，除涉及保密的特殊项目外，一律实行电子招标流程。取消招标文件销售和招标报名链接，招标公告和招标文件免费查看、下载，无任何门槛。推广电子营业执照在招投标平台登录、签名、网上合同签订等业务中的应用，实行电子文件网上采集、检索和管理。严格执行符合规定标准及以上项目远程非现场评标制度，鼓励投标人对远程非现场评标范围之外的项目进行远程非现场评标。

    （七）严格规范评标活动

    1、行政监察部门、市公共资源交易中心按照《湖南省综合评标专家负面行为名录及评价标准》对评标专家实行“一项目一评价”，对违反评标专家行为的专家进行处罚。法律法规规定，并按程序实施“黑名单”制度和“严重失信联合惩戒”制度。市公共资源交易管理委员会办公室定期组织行政监管部门对涉嫌徇私舞弊、两次以上评审（评）或者评审（评）结果发生变化的异常评标项目进行抽查、评审。

    2.政府投资建设项目原则上不任命业主担任评委。对特别复杂、技术难度大、专业性强的政府投资项目，行政监管部门认为确实需要聘请业主审查员的，应当报请市分管领导批准，并实施监管措施。

    （八）严格合同签订和履行全过程监督

    推进网上签约。依法须进行投标的项目，投标人应当自合同签订、变更、终止、解除之日起5个工作日内在湘潭市公共资源交易服务平台网上公示（应当保留的信息除外）依法保密）。各行政监管部门依法对招标项目合同签订、履行、变更等全过程进行监督，综合运用大数据分析、人员绩效人脸识别系统、社会监督、现场走访等手段，加强工程履约监管，及时发现分包、违法分包等问题并进行调查核实，对存在分包、违法分包等问题的，依法严肃追究责任。合同履约评价纳入市场主体信用评价体系。

    （九）严格工程款结算管理

    项目单位应严格按照有关规定和合同约定支付项目资金，不得无理拖延或违规克扣。财政部门要严格审查和控制纳入财务预算管理的工程建设项目的工程资金结算。发现未中标候选人、项目付款对象或付款方式发生异常变更、另行签订偏离招标文件、合同实质内容、超出经济和技术条件的协议的。财务评审对投资评审招标上限、评审后擅自变更投标工程量清单等问题线索，要及时移交行政监管部门查处。需要追究相关人员责任的，行政监察部门将移送主管机关处理。

    二、落实招标投标主体责任和监督职责

    （十）压实招标人主体责任

    1、招标人应严格执行《湖南省工程建设项目招标人不良行为名录》的规定，强化底线思维，压实主体责任。招标人（含招标代理机构）回避投标、违规编制招标文件，违反招标文件备案、开标与评标、合同签订与履行、异议处理、投诉举报处理等规定，造成造成不良后果的，依法依规追究其责任。招标人（含招标机构）及相关人员的职责。

    2、招标人应严格按照批准的招标事项开展招标工作。符合国家规定限额标准并纳入财政预算管理的项目、货物和服务项目，应当进行财政投资审查。不得将依法必须招标的项目拆散、将主体部分与附件分开规避招标，不得利用不属于涉密项目、救助工程的项目以涉密名义规避招标。项目或救援项目。不得先建后招标，不得擅自修改。招标清单经财务部门审核批准。

   

    （十一）压实招标投标监管职责

    发展改革部门负责指导和协调本行政区域内的招投标工作，按照职责权限对工业项目（含能源）和建设机构的招投标工作进行监督。住建、交通、水利等行政部门按照职责分工，对本行业（系统）招标投标活动进行监督管理。监理范围既包括依照《招标投标法》和《工程强制招标条例》（国家发展改革委令第16号）必须进行招标的工程建设项目，也包括不属于招标投标范围的项目。工程建设项目范围内，参照第16号令。符合货物和服务招标金额标准、投标人自愿进入公共资源交易中心进行交易的国有投资项目。县、市人民政府、园区管委会对招标投标实施集中监管的，由综合监管部门实施监管。

    （十二）加强交易现场见证服务

    市公共资源交易中心要加强现场评标服务管理，实行“一项目一见证”和见证报告公示制度，利用数字技术实现交易全过程数字化见证，并一并发布见证报告并附有项目招标公告。对发现现场开评行为异常迹象和串标、串通等异常线索的，市公共资源交易中心应当及时向行政监管部门报告，并记入见证报告。 。行政监察部门经调查发现确实存在异常情况的，应当予以核实。 ，依法依规处理，并将处理结果抄送市公共资源交易中心。

    （十三）加强对招标代理机构和从业人员的监管

    行政监管部门对机构实行“一代理一评价”，并将评价结果纳入对招标代理机构和项目负责人的信用评价。实行招标代理活动项目负责人制度，项目负责人对招标代理活动全过程负责。项目负责人应当在招标公告和招标文件中列出。项目负责人负责所代表项目的招标方案策划、招标文件的编制、组织评标、成交档案归档等工作，并在组织评标过程中到现场、处理异议、协助处理投诉。招标项目中存在违法违规行为的，项目负责人应当依法承担责任。

    （十四）严禁领导干部违规干预建设项目

    严禁领导干部违规干预建设项目。严禁仅根据领导指示、会议纪要等决定不招标或招标项目，严禁对具体中标人进行指示或指示，严禁发表倾向性意见或通过业主评委、招标代理机构等影响评标结果的，严禁要求中标人与指定单位合作或者分包或分包给指定单位。严禁干预工程验收结算和货款分配或者滥用职权谋取私利。对违反规定、干预工程建设项目的领导干部实行登记、备案、举报和问责制度，对不抵制、不举报的，严肃追究责任。

    三、创新和完善招标投标监管机制

    （十五）合理确定监管方式和重点

    行政监察部门对依法必须招标的项目全面履行监督职责，市公共资源交易管理委员会办公室采取“双随机”模式进行抽查。重点监管存在问题的环节和违法主体；对发现初步线索、涉嫌违法违规的单位，予以重点关注；对大数据分析发现的关键岗位串标、违规行为、变更、证照、违规评标等问题线索进行严肃查处；对上级移送、同级受理的投诉举报，要严肃查处。