玉溪市某局关于全面推进政务公开工作的实施方案

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    为贯彻落实中共玉溪市委办公室、玉溪市人民政府办公室印发的《关于全面推进市政务公开工作实施方案的通知》要求（玉办发[ [2016]34号），结合本单位实际情况，为进一步做好我局政务公开工作，现提出以下实施方案。

    一、提高全面推进政务公开重要性的认识

    全面推进政务公开是增强政府工作透明度、提高政府公信力和执行力的重要手段。是推动政府职能转变的关键，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。省委、省政府、市委、市政府高度重视政务公开工作。近年来，社会透明度进一步提高，公众知情参与需求持续升级，社会交往方式深刻改变，对政务公开提出了更高要求。各部门、各站要从全局出发，进一步提高思想认识，坚持依法行政、建设法治政府的正确方向，全面推进政务公开，使政务公开成为一种自觉行动起来，让权力在阳光下运行，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众积极参与国家治理，推动国家治理体系和治理能力现代化，进一步造福人民群众。

    二、政务公开的指导思想、指导思想、基本原则和工作目标

    推进政务公开，必须以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记重要指示精神深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府有关决策部署和《中华人民共和国条例》 《中华人民共和国政府信息公开条例》和《云南省政府信息公开条例》《政府信息公开条例》坚持以公开为常态、不公开为例外，推动行政决策公开、执行情况公开、行政行为公开坚持管理、服务公开、结果公开，推进简政放权、放管结合改革，优化服务，激发市场活力。发挥社会创造力，打造法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。

    推进政务公开要紧紧围绕经济社会发展和人民群众关切，以开放促落实、以开放促标准、以开放促服务。坚持改革创新，注重精细化、可操作性，努力将实际成果公开，让公众看得见、懂、监督。以社会需求为导向，以新闻媒体为载体，扩大公众参与，促进政府有效治理。

    推进政务公开的目标是：到2020年，我局政务公开工作整体迈上新台阶，积极稳妥依法实施政务公开负面清单制度，公开内容覆盖电力运营和政务服务全流程，公开制度化、标准化、信息化水平明显提升，公众参与度高。以更加开放、透明的态度，赢得了人民群众更多的理解、信任和支持。

    三、主要任务和重点内容

    （一）推动决策公开

    将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。

    实行重大决策预先披露制度。涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓的重大改革方案、重大政策措施、重点项目，必须在决策前通过部门网站、新闻媒体等向社会公开，但下列情况除外：依法应当保密的。决策草案和决策依据应当通过听证会、调查研究、咨询、媒体沟通等方式广泛听取公众意见，收集和采纳意见应当以适当方式予以公布。

    探索建立利益相关方、公众、专家、媒体等出席相关部门会议制度，增强决策透明度。

    决定作出后，同意的事项及相关文件将及时在部门网站和新闻媒体上披露。

    （二）推动实施情况公开

    紧紧围绕政府工作报告和发展规划提出的重点改革任务、重要政策、重大工程项目和重要事项，主动公开实施措施、实施步骤、职责分工、监督方式等，并公布结果和后续行动。根据工作进展情况制定措施。 、广泛听取公众意见和建议，加强和改进工作。

    对检查审计中发现的问题和整改落实情况要向社会公开。对不作为、慢作为、乱作为的责任也要向社会公开，促进政策措施有效落实。

    （三）推动管理公开

    全面推进权力清单、责任清单、负面清单披露，建立健全清单动态调整披露机制。

    部门权责清单内容发生变化时，将及时在部门网站更新。

    通过部门网站和新闻媒体，及时公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国有企业等信息执法检查、问题整改、事故处理等监管信息。

    公开民生资金分配、使用和审计情况，加大扶贫目标、扶贫资金拨付、扶贫资金使用情况信息公开，接受社会监督。

    （四）推动服务公开

    建立健全行政审批和行政服务目录制度，并及时向社会公布。

    充分发挥网上办事大厅作用，推动政务服务向网上办事大厅延伸，逐步实现服务事项网上咨询、网上办理、电子监控。对于目前不符合网上办理条件的事项，要通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答申请人的疑问。

    推动公有企事业单位服务公开，制定农业公有企事业单位服务公开具体办法，依托部门网站搭建公有企事业单位服务公开服务平台。

    （五）推动结果公开

   

    重大决策和重要政策的实施情况、发展规划、政府工作报告以及政府决策的执行结果，必须以情况报告或者图解形式在部门网站和新闻媒体上公开。

    积极运用第三方评价、网络调查等方式，科学评价重大决策的实施效果，并通过部门网站、新闻媒体向社会公开评价调查结果，增强结果公信力，取信于民工作表现。

    （六）推进重点领域信息公开

    推动财政预决算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会福利事业建设、行政事业性收费、脱贫攻坚等领域信息公开，明确范围、披露内容、期限、载体、形式等要求。

    涉及公民、法人或者其他组织权利和义务的规范性文件，必须按照政府信息公开的要求和程序予以公布。

    定期清理规范性文件并及时公开清理结果。

    四、采取多种形式积极推进政务公开

    （一）推动政府数据开放

    要按照国家统一部署，稳步推进公共信息资源开放，编制政务数据共享开放目录和指南，明确共享开放边界和使用方式，制定数据开放规划，优先推进政府数据开放。推动民生保障、公共服务、市场监管等领域发展。部门数据有序向社会公开。

    支持和鼓励社会力量充分开发利用政务数据资源，加强政府、企业和社会机构合作，依托专业企业和个人通过政府采购、服务外包等方式开展政务大数据应用。

    （二）落实“五个公开”要求

    严格落实决策、执行、管理、服务、结果公开（以下简称“五公开”）要求。报送正式文件送审时，必须按照“五个公开”要求，明确对正式文件的公开属性、公开方式、公开时限的意见。与官方文件一起批准。拟不公开的，必须依照法律法规说明理由，并书面征求本部门政务公开机构的意见。

    起草以市政府名义发布的正式文件时，应当明确公开的性质和方式，并说明不公开的理由。消息未明确披露披露性质和方式，或未按照法律法规说明不披露原因的，该消息将被撤回。

    会议议题涉及重大民生问题的，制定会议方案时，应当将是否邀请有关人员出席会议、是否公开以及如何公开的意见与会议方案一并报批。

    每年要根据省委、省政府、市委、市政府对政务公开工作的新要求、法律法规建设的新情况，制定政务公开工作要点和公众关心的问题，不断扩大“五个公开”范围，细化公开内容。 。

    按照“五公开”要求，每年对部门未公开的信息和申请公开的相对集中的信息进行全面自查。发现未公开信息应当公开的，应当主动公开。但申请应当披露的信息应当主动披露。并将自查整改结果报同级政务公开部门。

    （三）加强政策解读

    按照“谁起草、谁解释”的原则，出台的重要政策，由牵头起草部门将文件和解释方案一并报请批准，相关解释材料应当在3年内在本部门网站和媒体上发布。文件公开后的工作日。

    对涉及面广、社会高度关注的政策法规和重大举措，主要负责人通过参加新闻发布会、接受采访、发表文章等方式带头宣传政策、释疑解惑、传递权威信息主要负责人每年至少解释一次重要政策措施。

    政策解读除了采用解读材料、评论文章等文字手段外，还应注重运用图表、音像资料、专题访谈、动画、电视栏目等更为直观的​​形式。

    加强专家库建设，提高政策解读的针对性、科学性、权威性和有效性。为专家学者了解政策信息提供便利，更好地发挥专家解读政策的作用。

    要完善部门新闻发言人制度。主要负责人要带头接受媒体采访，表明立场和态度，发出权威声音，做“第一发言人”，并采用发布会、答记者问、上网等多种形式采访。发布信息。

    （四）充分发挥主流媒体作用

    要善于利用媒体发布信息、解读政策、引导舆论、推动工作。要统筹利用媒体发布重要会议活动、重要决策部署、经济运行和社会发展重要动态等信息。重要信息和重大政策发布后，要注意利用主流媒体、新兴媒体在重要版面、重要岗位、重要时间段及时进行报道解读。

    发布重大决策部署时，要主动向媒体提供材料，举办媒体通气会，推荐熟悉相关政策和相关领域业务的专家学者接受采访，做好发布解读。

   

    畅通媒体采访渠道，创造条件安排省市及地方主流媒体和新兴媒体负责人出席相关重要决策会议。

    （五）加强政民互动，扩大公众参与

    要建立健全“网上应诉”系统和政民互动平台，与群众互动沟通。在答复咨询、解决诉求的基础上，积极征求意见、提供信息，进一步拓展不同层次、不同领域公众参与的事项类型。和方式。

    对群众反映比较集中、涉及面广、意见较大的问题，要及时向有关地区和部门发出催告信，督促改进工作、改进制度，提高公开水平。管理和公共服务。

    （六）加强舆情收集处理，回应社会关切

    要健全政务舆情收集、分析、处理和回应机制，组织力量对本系统舆情进行监测，及时了解各方关切，有针对性地作出回应。

    对涉及本部门的重要政务舆情、媒体关注等热点问题，要认真研判处置，利用媒体、网站等渠道及时发布准确权威信息，讲清事实真相、相关政策和规定。措施和处置结果。遇到重大事件或者重要舆情，负责处理的地方、部门是第一责任人。主要负责人要做“第一发言人”，快速反应、及时发声，根据处置进展动态发布信息。针对各种涉及突发事件的虚假不实信息，要迅速澄清事实，消除负面影响。

    发生特别重大、重大突发事件后，应当在24小时内召开新闻发布会。加强重大政务舆情应对监督，开展效果评估。

    五、强化保障措施

    （一）加强组织领导，建立健全促进政务公开的规章制度

    市农业局成立政务公开领导小组，办公室设在局办公室，具体负责组织协调、指导推动、监督检查市农业系统政务公开工作。

    优化部门网站，更新完善部门政府信息公开指南和公开目录，方便公民、法人和其他组织依法获取政府信息。

    建立健全政务公开标准和规定，细化和量化公开主体、公开范围、公开目录、信息内容、公开流程、公开形式、公开范围、公开载体、公开时限等。

    按照相关规定，进一步规范和完善申请公开的受理、审查、处理和答复程序。对于复杂、困难的申请，应征时征求法务部门的意见。根据申请公开过程中的相关信息（包括申请人的申请材料、受理回执、内部审批表、征求第三方意见、回复函、邮寄回复函挂号收据等），及时按照规定并符合档案管理的相关要求 档案备查。

    健全完善公共申请渠道，建立健全网上申请、当面申请、传真申请、信函申请等多种申请渠道，明确具体负责人和部门。加强申请人信息保护，申请平台未对申请人信息进行相关保护设置。

    严格落实保密审查工作要求。严格执行政府信息保密公开规定，严格执行公开信息保密审查要求，做到“事事一审”“先审查后发布”。依法未公开的信息，应当明确依据。

    （二）提高信息化水平，加强门户网站建设

    强化信息发布、政策解读、回应关切、舆论引导功能。加强网站数据库建设，着力完善搜索查询功能，提高公共信息集中度，方便公众查阅。网站要及时转载、链接省委、省政府、市委、市政府公开的重大政策信息以及涉及某一行业、地区的政策信息。

    探索建立利用新兴媒体拓宽部门网站信息传播范围的工作机制，加强与新闻网站、商业网站的联动，增强信息传播效果。要着力提高规范性文件发布的质量和及时性，做好网上发布工作，充分发挥标准文本的指导和服务作用。

    积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，提高政务公开信息化、集中化水平。

    加快推进“互联网+政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系。通过互联互通、信息共享、业务协同，实现审批和服务事项网上咨询、网上办理、电子监管，惠及企业和人民群众。

    （三）加强考核监督，做好教育培训

    要把政务公开工作纳入绩效考核体系，作为单一指标提高分值。积极开展政务公开监督，强化对政务公开工作的激励和责任追究，对按照有关规定落实良好的工作给予表扬；对工作落实不力的，给予通报批评；违反政务公开相关规定，未履行公开义务的；公开不宜公开事项，造成严重后果的，依法依规追究责任。制定业务培训计划，精心安排培训科目和内容，分级组织实施。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究，准确把握政策精神，提升业务素质，强化公开理念，提高指导和推动政务公开工作的能力和水平。支持政务公开人员接受法律、新闻、信息化、互联网等与工作相关的继续教育。