中共营口市委关于制定十四五规划和二〇三五年远景目标建议的起草情况说明

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    尊敬的各位会员、同志们：

    受市委常委会委托，我提交《中共营口市委关于制定营口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和中长期规划的建议》 《2035年目标（讨论稿）》（以下简称《建议稿》）向全体会议说明起草相关情况。

    1、提案起草过程

    “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前是营口实现全面振兴、全面振兴极其关键的五年。制定市委“十四五”规划和2035年远景目标建议，是贯彻落实党的十九届五中全会和省委十二届十四次全会精神科学谋划营口未来五年乃至更长时期的高水平发展。高质量发展的重大举措关系城市振兴全局、人民福祉。

    市委高度重视提案起草工作。市委常委会会议深入学习习近平总书记关于编制“十四五”规划的重要论述和重要指示精神，多次研究部署、作出部署要求。制定了《建议起草工作方案》，成立了以市委、市政府主要领导为组长的文件起草小组，由市委政研室具体负责组织实施并在市委常委领导下负责起草方案。

    起草过程中，我们坚持发扬民主、征求意见、集思广益的原则，组织52个部门围绕“十四五”时期营口全面振兴发展的20个重大问题，进行了为期6个月的专题调研。 “五年规划”期间，形成了一批重要研究成果，为起草工作奠定了基础；召开中期安排建议起草会议，听取有关部门的意见和建议。深入县（市）、区、园区、企业进行实地调查，听取各方面意见和建议。各市领导分兵力，带领各分管区、各条线，群策群力，集思广益。市人大常委会、市政协分别组织人大代表、政协委员深入调研并提出建议。我们通过市政府网站、营口日报等多种渠道公开征求社会各界对“十四五”规划的意见，汇总了204条建议，为起草好建议发挥了重要作用。党的十九届五中全会和省委十二届十四次全会后，市委及时对标中央决策部署，跟进省委要求市委常委、市委常委、党政联席会议不断深化“认识把握‘十四五’期间营口全面振兴发展”进一步丰富和完善“十四五”期间全市经济社会发展的指导思想、基本思路、目标任务、重大支持和相关措施。

    提案草案形成后，先后两轮征求了副市级以上领导干部和市委委员、曾担任副市级以上领导职务的老同志的意见，各县（市）、区、市有关部门。召开无党派人士座谈会，听取民主党派代表、工商联领导和无党派人士的意见和建议。从反馈的情况来看，各方对建议给予充分肯定。大家一致认为，草案坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足营口实际，着眼发展，谋划未来。既体现了中央部署和省委要求，又回应了人民群众对美好生活的新期待。 ，鼓舞人心，鼓舞人心。征求的意见和建议主要集中在创新城市建设、优化营商环境、国资国企改革、基础设施建设、农业农村、“营口福祉”、民生事业等方面。起草小组对各方面的意见和建议进行了全面总结分析，确保尽可能吸纳。他们对建议稿进行了补充、改写、精简76点，涵盖各方面意见建议182条。其中，一些工作建议和具体事项将在规划纲要和专项规划的编制中得到体现。 12月23日，市委召开常委会会议，对提案草案进行审议，并形成提案草案，提交全体会议审议。

    二、草案的主要考虑和基本框架

   

    方案草案充分考虑我市发展的阶段特点和未来发展的支撑条件，重点突出四项原则。

    一是坚持对标。建议草案深入贯彻落实习近平总书记关于编制“十四五”规划和东北、辽宁振兴发展的重要讲话批示精神，全面贯彻落实中央和确保中央决策部署和省委要求落到实处。

    二是实事求是。建议草案立足营口发展实际，注重规划的延续性和创新性。既坚持既定思路、正在做的事情、有效措施，又根据经济社会发展面临的新形势新要求与时俱进。对应该做的事情和能做的事情进行科学规划，确保规划建议切实有效。

    三是坚持问题导向。草案把解决发展问题作为谋划推动“十四五”发展的重要前提。针对体制机制、经济结构、生态环境保护、民生等方面的短板，坚持把发展的基础放在创新上，聚焦目标。任务，深化改革开放，补短板和强弱项，增强发展动力，巩固发展优势。

    四是坚持突出重点。建议稿坚持方向、全局、管大，聚焦方向要求，重点明确发展思路、任务措施，为各领域规划纲要和专项规划编制提供方向目标、留出空间。建议草案通过后，市政府要主动与建议草案进行比对，及时修改完善规划纲要。具体工作安排要在规划纲要中予以细化和量化。

    草案共14个部分、58条，分为三大部分。第一部分为绪论，包括第一部分和第二部分，共6篇文章。主要总结全面建成小康社会取得的决定性成就，分析营口振兴发展面临的机遇和挑战，展望2035年远景目标；提出“十四五”期间全市经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标。第二节分三章至十三章，共11部分48条。总体来说，是按照“六大重点任务”和中央、省委《建议》的框架结构组织的。分领域阐述“十四五”时期经济社会发展重点任务，明确“十四五”时期经济社会发展重点任务，明确了“十四五”时期经济社会发展重点任务创新引领、深化改革、产业体系、发展方式、乡村振兴、区域协调、营口礼让、绿色发展、扩大开放、共享振兴、安全发展等重点领域思路和重点工作。第三节为结语，包括第十四部分和结语，共4条。主要是坚决贯彻落实中央决策部署和省委要求，加强党的全面领导，推进社会主义政治建设，健全落实工作机制。

    三、需要说明的几个问题

   

    草案提出了一系列重大任务和重要措施。在此，对几个重要方面进行简要说明。

    一是关于“十四五”和2035年发展目标。草案提出，到2025年，努力建设强营口、活力营口、道德营口、宜居营口、幸福营口、平安营口。这与中央和省委提出的“六新”目标相对应。立足实际，突出营口特色，建设沿海经济强市，推动营口实现全面振兴发展，也是我们义不容辞的责任；到2035年，基本实现全国同步、全省同步的社会主义现代化，实现新时代全面振兴。恢复活力。主要基于两点考虑：一是全面落实中央两个目标战略部署和省委《建议》要求；二是与本市“十三五”发展实际有机结合。这里我们重点关注两个问题：一是经济指标的确定问题。草案提出，全市地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要指标年均增速高于全国平均水平1个百分点。这是市委反复研究论证、综合考虑本市“十三五”发展规划的结果。基本上，除了2016年主动编制经济数据外，从2017年到2017年的三年时间里， 2019年，全市7项指标增速高于全国平均水平1个百分点，5项指标高于全国平均水平2个百分点；综合评估未来发展潜力和支撑，截至目前，“十四五”规划建设项目共约1500个，总投资超过1万亿元。因此，只要全市上下团结一致，齐心协力，勇担责任，奋力拼搏，就一定能够实现既定的发展目标。二是特殊领域的量化指标问题。在征求意见过程中，有同志提出在建议中适当增加量化性、约束性指标。市委审议建议主要是管理方向、制定策略。既要坚定信心、激发斗志，又要现实可行。因此，主要发展目标主要以定性形式表达，特殊领域的个别关键指标则以量化形式表达。对于其他重要工作的量化指标，可以在编制《纲要》或专项规划时经过认真测算，提出相应的量化目标。 。

    二是积极融入新发展格局。构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外发展趋势作出的重大决策和战略部署。新发展格局下，营口作为国家共建“一带一路”和辽宁沿海经济带的重要节点城市，是连接国内宏观周期和国内国际双循环的重要枢纽。区位、港口、产业、资源优势明显。我们完全有资格、有责任在“双循环”中做出更大的贡献。积极融入新发展格局，必须坚持扩大内需战略，以工业发展为牵引。方案草案立足新格局，提出围绕铝制品、钢铁、镁制品、石化、粮油食品五个支柱产业，提升产业链供应链现代化水平，培育壮大战略性新兴产业。工业，加快发展现代服务业，加快构建现代产业体系；要统筹国内国际市场资源。方案草案提出，积极融入国家对外开放总体布局，坚持以口岸为龙头，以自贸区、综合保税区为重点，省级以上重点园区为支撑。加强与国家和省重点战略领域联动发展，构建全方位、多层次、多元化全面开放新格局。通过这些重大举措的落实，我市必将在新发展格局中展现新成绩、实现新发展。

    三是关于城市区域发展布局。 “十三五”期间，我市明确了“一带三轴”发展战略，有力促进了全市区域协调发展。面对“十四五”规划，市委综合考虑城市布局，为更好促进东西部联动发展、解决城乡发展不平衡问题，进一步统筹城乡发展以“一带三轴”为基础，辐射全域，整合资源。草案提出构建“两核两带”发展布局。所谓“两核”，是指以主城区为中心、大石桥为副中心，辐射带动老沿边地区、沿海产业基地等关键节点的北方城市核心；以鲅鱼圈区为中心、盖州市为副中心，辐射带动北海、仙人岛等关键节点的南部城市核心，进一步凸显南北双核辐射带动能力，提升城市化水平城市发展。所谓“两带”，是指西部沿海经济带和东部生态屏障带，进一步加强东西部带互动，促进内涵式、群体性发展，促进经济一体化发展。这次调整是适应新发展形势的战略部署，是“一带三轴”区域发展战略的延续、继承、创新和发展。

    四是关于深化“营口礼”实践。 2018年9月开始，市委在全市范围内开展“营口骄傲”活动，弘扬中华礼仪文化和社会主义核心价值观，得到了全社会的广泛赞誉和支持。在征求意见过程中，大家认为，“营口礼遇”是一项必须持续下去、长期努力、抓到底的系统工程和战略任务。在谋划“十四五”发展规划时，我们把“营口礼仪”摆在重要位置并作出部署，体现了市委坚持礼仪建设的鲜明态度。 “十四五”期间，全市上下要在传承的同时坚持创新发展“营口礼仪”，全面增强城市文明礼仪引领，建设礼仪之城、礼仪之城。

    同志们！审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，是本次全会的重要任务。让我们共同努力，集思广益，使这次全体会议取得成功。