国务院部署全国统一大市场建设方案，推动市场规则与监管统一

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    近日，国务院召开常务会议，研究实施全国统一市场建设，部署总体工作方案和近期措施。 6月5日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，介绍有关情况并回答记者提问。

    全国统一市场建设取得阶段性成果

    去年，中共中央、国务院印发《关于加快全国统一市场建设的意见》（以下简称《意见》）实施。 《意见》出台一年多来，各地区、各部门落实各项重点任务扎实推进。

    国家发展改革委副主任李春林介绍，各地对阻碍统一市场的政策措施开展自查清理，废止、修改、纠正了一批阻碍统一市场的政策措施。统一市场、公平竞争；围绕加强市场基本制度规则和促进要素市场和资源市场的统一，推动商品市场和服务市场高水平统一，促进市场公平监管，在完善产权、市场准入等方面出台了多项支持政策、公平竞争、信用等；重点领域取得积极进展，包括全面实施股票发行注册制改革、全面启动深化农村集体经营性建设用地入市试点等。纠正了一批突出问题，通报了一批违反市场准入负面清单的典型案例。

    “在各方共同努力下，全国统一市场建设取得阶段性成果，社会共识进一步强化，重点任务实施路径进一步明确，加快全国统一市场建设重大改革部署统一市场稳定了发展预期，释放了市场活力，减少了交易，对降低成本、促进流通畅通发挥了积极作用。”

    李春林表示，建设全国统一市场是一项复杂的系统工程。要集中力量专项治理突出问题，拆除制约全国统一市场建设的“栅栏”；还要长期努力，善于运用改革思路和方法，进一步完善相关体制机制和配套制度，培育有利于全国统一市场建设的制度体系。统一大市场的“土壤”。

   

    打破地方保护和行政垄断

    “破除地方保护和行政垄断，是加快建设全国统一市场的重点任务和关键举措。”国家市场监管总局综合规划司司长朱剑桥表示，市场监管总局持续消除地方保护和行政垄断。我们为推动我国市场由大向强转变做出了巨大努力，取得了积极成效。

    据介绍，我国公平竞争的法律体系和规则更加完善。修改反垄断法，将公平竞争审查制度上升为法律要求，进一步完善垄断行政监管体系。修改《防止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》，为规范政府不当干预市场提供更加明确的规范指导。 ; 《公平竞争审查条例（征求意见稿）》已于今年5月12日向社会公开征求意见。

    全面落实公平竞争审查制度，规范不当市场干扰。 2022年以来，累计清理增量政策措施16.37万项，清理现有各类政策措施45.2万项，废止、修改、纠正违规行为2.04万项。围绕“激发经营主体活力、畅通国内流通”，开展消除行政权力滥用、限制竞争执法专项行动，重点关注公用事业、政府采购、招投标等8个领域，市场反映相对集中。 2022年以来，共解决行政垄断案件78起，及时纠正指定交易、阻碍商品要素自由流通等不当市场干预行为，有效促进了国内流通畅通。

    朱剑桥表示，下一步，我们将加快制定《公平竞争审查条例》，组织开展阻碍国家统一市场和公平竞争的政策措施专项清理，深入开展反垄断专项执法民生领域行动，继续开展竞争倡导，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，全国统一市场加快建设。

    相关配套体系将进一步完善

   

    统一要素市场是全国统一市场的重要组成部分，是全国统一市场建设的重点领域。近年来，我国推动了多项实质性改革措施落地并逐步开花结果。比如，稳步有序放开城市落户政策，统一企业和企业债券发行的审核监管责任，推动形成互联互通的技术交易网络，加快建设统一的数据基础设施系统。

    总体来看，各要素领域改革的系统性、整体性、协调性进一步提高，形成改革与发展相互促进的叠加效应，为推动高质量发展发挥了积极作用。李春林表示，下一步，我们将完善统一的城乡土地和劳动力市场，加快发展统一的资本市场，加快培育统一的技术和数据市场，消除分割和多轨。要素市场运行。

    在市场准入制度建设方面，李春林介绍，2023年，将进一步完善市场准入负面清单动态调整机制，完善清单实施机制，着力破除各类隐性问题。探索更加规范、高效的放宽市场准入的方式。走进改革路径，推动形成更加完善、完善的市场准入制度，努力营造更加公平、更加顺畅的市场准入环境。

    在城乡流通体系建设方面，商务部市场体系建设司司长周强表示，提升城市商业能力，打造更加智慧便捷的消费场景；完善农村流通体系，健全县域农村三级商贸网络。此外，深入开展商贸物流高质量发展专项行动和商品市场优化升级专项行动，推动供应链创新和应用示范创建，突破供给约束、卡点、薄弱环节，促进上下游、产供销有机衔接。 ，为全国统一市场建设提供有力保障。