全面推进政务公开工作的实施意见：深入贯彻落实中央精神，提升政府透明度

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    关于全面推进政务公开的实施意见

    为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开的意见》的通知精神，全面推进政务公开现就我省公开工作提出以下实施意见。

    一、总体要求和目标

    认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话。精神，牢固树立五大发展理念，紧紧围绕经济社会发展和人民群众关切，按照聚焦中心、服务大局、改革创新的原则，深入推进依法行政增强实效、开放合作、加强协调，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，“四政策”清单（政府权力清单、政府责任清单）“一网（浙江政务服务网”改革以浙江政务服务网为重要抓手，推动行政决策公开、执行公开、管理公开、服务结果公开和公开，依法依规明确政策主体、内容、政务公开标准、方式、程序，积极推进“互联网+政务服务”，以公开促落实，以公开促标准，以公开促服务，推动政府简政放权、转变职能、努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。到2020年，我省政务公开工作走在全国前列，全面落实权力清单、责任清单、负面清单公开制度，实现政府权力运行公开透明，公开范围覆盖电力运营全流程、政务服务全流程；政务公开制度化、规范化、信息化水平显着提升，政务公开负面清单制度依法积极稳妥实施，政务公开能力和政务公开制度达到新水平。

    二、深化推进政务公开工作

    （一）推动决策公开。将决策公开作为构建公开透明的政务环境的首要环节，认真执行《浙江省重大行政决策程序规定》，组织公众参与直接涉及群众切身利益的相关决策事项。相关群体或公众关心的问题；针对专业性较强的问题组织专家论证；对决策中涉及公共安全、社会稳定、环境保护等意见分歧较大的问题组织风险评估；对决策方案进行合法性审查；并组织决策方案经合法性审查后，由决策机构集体讨论作出决定。实行重大决策预先披露制度。除依法应当保密的以外，决定草案和决定依据应当在作出决定前向社会公布。要通过听证会、讨论、媒体沟通等方式，听取基层、有关单位和有关群体代表、专家的意见和建议，决策方案形成后，将决策方案或相关内容对公众关心的事项，应当通过公告栏、政府网站或者新闻媒体等方便公众知晓的信息发布渠道公开，并征求有关社会团体的意见。决定作出后，同意的事项和相关文件必须按照规定及时披露。积极推进政务新媒体建设，广泛吸纳公众对公共政策制定和实施的意见和建议，加强政府与公众的网上沟通，探索在线参与环境下的政府决策模式。

    （二）推进实施情况公开。对各级政府确定的重点改革任务、重要政策、重大工程项目，要及时主动公开实施措施、实施步骤、职责分工、监督方式，根据工作情况公布结果和后续措施听取各方面公众意见和建议。加强和改进工作，确保落实。全省各级政府及其工作部门必须将检查审计中发现的问题和整改落实情况向社会公开。对不作为、迟作为、乱作为的责任追究，也要以典型案例报告的形式向社会公开，增强抓落实的执行力。

    （三）推进管理公开。围绕“四清单一网”改革，深化政府自身改革，提高简政放权水平，进一步深化权力清单、责任清单、负面清单公开。建立健全“四个清单”动态调整机制，依法向社会公布权力的名称、内容、行使主体和法律依据，确保权力依法确​​权、科学放权、公开论证。与法律。推进行政执法公示制度，建设全省统一规范的网上行政权力运行信息系统，固化行政权力运行流程、裁量标准、实施规范。推动行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政检查等执法行为全流程网上办理，实现权力运行全过程网上追溯并在网上公示。加强政府职责精细化、规范化管理，制定政府部门职责管理办法，进一步明确部门职责，明确职责边界。加强事中事后监管，重点公开安全生产、生态环境、卫生防疫、食品药品、保障性住房、质量价格、国土资源、社会信用、交通运输、旅游市场、国家安全等方面的监管信息。所属企业运营、公共资源交易等。推动财政专项资金管理、分配、实施全过程公开。公开民生资金分配和使用情况等，以精准扶贫、精准扶贫落实为重点，加大扶贫目标、扶贫资金拨付、扶贫资金使用情况等信息公开力度。接受社会监督。

    （四）推进服务公开。通过浙江政务服务网，全面公开审批事项设置依据、申请条件、申请材料、办理程序、审批时限、收费依据及标准、审批决定证明、年检要求、注意事项、联系方式、投诉渠道等等，并提供格式文本、样本文本等电子文档的下载和查询服务。大力推进公共企事业单位服务公开，行业主管部门要加强分类指导，组织编制公共服务目录，制定完善具体措施，切实承担组织协调和监督指导职责。推动政府购买公共服务和通过政府和社会资本合作（PPP）方式公共服务提供公共服务。依托浙江政务服务网，整合各类政务咨询、投诉、举报载体，构建统一、便捷、高效的互联网政务咨询、投诉、举报平台，实现群众诉求统一受理、按责转移、及时解决限额，统一监管。

    （五）推动结果公开。各级行政机关要主动公开重大决策和重要政策落实情况，加大省委、省政府决策部署结果公开力度。推动发展规划、政府工作报告、“十件实事”、政府决策落实情况公开，重点公开发展目标、改革任务、民生举措等事项。建立健全重大决策跟踪、反馈和评价体系，重点运用第三方评价、专业机构评价、社情民意调查等方法，科学评价政策实施效果，增强政策执行公信力。成果公开，以工作实绩取信于民。

    三、积极引导公众参与政务公开

    （一）加强政策解读工作。政策解释应当与政策制定同等重要。各级政府和工作部门发布的行政规范性文件原则上实行政策解释。制定政策时，要按照“谁起草、谁解释”的原则，同步考虑和安排政策解释工作。解释内容应当包括政策制定背景、主要内容、适用范围、标准、期限、文件术语定义以及其他需要补充的问题。对于专业性强、社会关注度高的文件，需要通过新闻稿、政策通报、采访、文章等方式进行解读。要采取通俗易懂、群众容易接受的方式，用简单易懂的语言解释政策背景、目标和要点。市、县（市、区）政府和省直有关部门要充分利用新闻发布会、政策吹风会等形式解读政策，领导干部要带头宣传政策，特别是发生重大突发事件、社会重大关切等时.，主要是负责人要带头接受媒体采访，表明立场和态度，发出权威声音，做“第一新闻发言人”。新闻媒体、新闻网站、研究机构要做好省委、省政府重大政策解读工作。

    （二）积极扩大公众参与。要通过凝聚民意、汇聚民智，让人民群众参与政府信息公开各环节，参与政策制定、实施和监督，不断完善政策和工作。研究探索多层次、多领域公众参与的类型和方式，通过报纸、广播、电视等媒体和政府门户网站、政府微信、政务等互联网平台构建政民互动客户，以及社区开放专栏等传统公共平台。平台就政务、需求、规划征求群众意见，增强公众对政府工作的认可度和支持度，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度和质量。依托省政府门户网站和浙江省政务服务网，建设全省统一的公共政策意见征集平台，广泛吸纳社会公众对政府决策的意见和建议。鼓励和引导企业和研究机构运用大数据、云计算等技术和手段分析研判政府信息，提出政策建议，提高公共管理水平。

    （三）及时回应社会关切。要及时发现舆情关注的热点问题，建立健全政府舆情收集、研判、处理和应对机制，加强对政府重大舆情应对的监督，有效引导舆情热点问题忧虑。对于涉及重要政务、媒体关注、突发事件等热点问题，要依法依规明确响应主体，在向上级报告的同时，要向社会发布权威信息。要通过发布新闻稿、召开新闻发布会、依托官方信息平台、组织专家解读等方式积极回应社会关切，决不能以各种理由回避、推脱或敷衍。

    四、切实加强政务公开平台建设

    （一）深化浙江政务服务网络建设。加快建设全省统一架构、多级联动的网上公共服务平台，推动各级各部门行政权力集中部署、网上服务集中提供、政府信息集中公开、以及数据资源的集中共享。依托浙江省政务服务网支持，探索建立一站式政策法规查询平台。推动浙江政务服务网络向乡镇（街道）、村（社区）延伸，实现政务服务五级联动，打通政务联系和服务群众的“最后纳米”。利用信息技术优化行政审批和公共服务事项流程，建立电子证件和证照信息共享机制，全面推行证照“网上申办、快递送达”服务模式，开展网上预约办理、自助终端办理加工、线上线下一体化。跨部门、跨层级联动处理，实现更多服务事项的在线处理。创新各级行政服务中心和便民服务场所的服务方式，形成线上服务平台、实体服务场所虚实结合、功能互补的政务服务体系。围绕教育、医疗、人力资源社会保障、户籍、养老、住房、交通、环保、食品安全、公共安全等重点民生领域，大力推动互联网友好发展。申请服务，实现各类公共服务的网上查询、网上申请、网上办理。 。积极拓展基于移动互联网的公共服务应用，建设全省一体化移动公共服务平台。深化政府非税收入电子征收改革，完善全省统一​​网上公共支付平台，推动各类行政事业性收费网上征收。建立重要数据资源和信息系统安全保护体系，建设统一规范的公民和企业网上实名用户制度，建立健全统一电子认证体系，加快电子签名应用。

    （二）推动政府数据共享和开放。按照国务院和省政府推动大数据发展的相关部署要求，全面加强浙江省政务服务网信息资源共享管理，构建全省统一的政务信息资源管理服务体系，建立政府部门、事业单位等公共机构数据资源清单。建立政务信息资源共享开放体系，逐步整合建设统一数据共享平台，加快推进跨部门、跨层级、跨地区、跨行业的信息交换、共享和核查。公共服务事项和协作管理事项。建设全省统一规范的数据开放平台，制定事业单位数据开放规划，规范数据开放目录、格式、标准和程序。加快浙江省大数据基础设施平台建设，统筹大数据基础设施建设、应用和管理。优先发展信贷、交通、医疗、健康、就业、人力资源社会保障、地理、文化、教育、科技、土地资源、农业、扶贫、环境、安全监管、食品药品、金融、质量、统计、气象、海洋渔业、工商登记、档案等涉及民生保障服务领域的政府数据向社会公开。进一步引导各类社会机构数据整合开放，构建政务与社会互动信息采集、共享和应用机制，加强政务与社会信息交互融合的大数据资源关联分析、挖掘和利用。支持和鼓励社会力量充分开发利用政府数据资源，促进众创、众包、众筹、众筹，为大众创业、万众创新提供条件。

    （三）打造在线协同治理平台。依托浙江省政务服务网，以浙江省平安建设信息系统为骨干，以县乡社会治理综合指挥平台为枢纽，探索网络化社会治理新模式构建覆盖社会保障综合管理、综合行政执法、市场监管的网络。 、民生服务等功能的业务协作平台。推动全省投资项目网上审批监管平台、商事登记“五证合一、一证一码”管理系统、应急管理指挥平台建设。整合分散的工程建设项目招投标、土地使用权、采矿权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台，形成规则统一、公开透明、服务高效、服务高效的全省公共资源交易平台。规范监管。系统实现公共资源交易平台从依托实体场所向以电子平台为主的转变。

    （四）加强政府门户网站和新媒体发布平台建设。强化各级党政机关官方网站信息公开第一平台作用，整合网站信息资源，完善功能，健全制度，强化内容和技术支撑。加强各级网站之间的协调联动，有条件的部门和地方可以建设外文网站。完善政府网站开放准入机制，依托浙江政务服务网络平台推进政府网站集约化建设。加强政务新媒体建设，逐步打造地方、部门政务微博、政务微信、政务客户端等平台。按照有关规定，规范政务新媒体内容编发程序和公众问询处理回复程序。重点打造以浙江出版为主要平台，省直单位、市级官方微信为主体，县（市、区）官方微信为支撑，重点媒体微博、微信、新闻等的浙江出版矩阵。客户等

    五、做好政府信息公开工作

    （一）加强政府信息主动公开。坚持正面导向、问题导向、群众需求导向，注重创新突破和提高公开质量，进一步强化政府信息主动公开。依托开放目录标准体系建设，以开放目录标准为基础，制定主动公开标准，逐步实施主动公开量化评估。积极稳妥推进政府历史信息公开，重点梳理1990年至2010年政府信息，进一步提高我省政府信息公开质量。积极推动教育、医疗、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位主动公开信息他们在提供社会公共服务的过程中生产和获取。信息、有关行政部门应当加强对其管辖或者管理的公用企事业单位信息公开工作的指导和监督。

    （二）深入推进重点领域信息公开。各地要加大财政预决算、公共资源配置、重大建设项目审批和实施、社会福利事业建设等方面的政府信息公开。涉及群众权利义务、城市发展规划、土地利用总体规划、“三改一拆”、“五治水”等群众关心的信息的规范性文件，必须按照《政府《中华人民共和国信息公开》规定的要求和程序予以公告。加强突发事件、公共安全、重大疫情等信息发布，负责处置的地方和部门是信息发布的第一责任人。要快速反应、及时发声，根据处置进展动态发布信息。

    （三）做好政府信息应用工作。加强按申请公开制度建设，严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《浙江省政府信息公开暂行办法》的相关要求，规范接待、政府信息公开申请的登记、办理、审核、答复、备案等环节。工作。各地、各部门要建立依申请公开的协商机制，明确未按要求公开的政府信息认定标准和范围，提高依申请公开的处理水平。对公众需要或可以广泛知晓的政府信息，应当在回复申请人的同时，通过政府网站等平台主动公开，减少同一政府信息的重复申请。

    （四）认真编制政府公报。高标准做好公报编辑出版和免费阅览工作。进一步规范政府公报刊登内容，及时公开政府法规、政策、行政规范性文件和人民群众普遍关心的其他信息。进一步提高政府公报发布时效性，充分利用政府网站和微博、微信等新媒体，推广政府公报网络版，扩大公开范围。要进一步做好公报免费送达工作，针对企业、工厂、社区、村庄等基层组织。

    六、充分发挥新闻媒体在政务公开中的作用

    （一）开通媒体采访渠道。各级党政机关要畅通采访渠道，积极为媒体采访提供便利，主动提供信息服务。新闻发布会、政策吹风会等政务公开、信息发布和政策解读活动原则上向所有具有采访资格的境内外记者开放。对于媒体、记者的询问，我们要尽力满足其采访需求，在不违反相关规定和保密原则的情况下，积极提供采访协助。

    （二）充分发挥新闻发言人作用。新闻发言人是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是推动政务公开的重要力量。要按照授权发布信息，阐释意见立场，化解疑虑疑虑，主动了解舆论关注的本地区、本部门的热点问题，及时报告、妥善回应。省级有关部门和县级以上党委、政府应当设立新闻发言人。与宏观经济和民生密切相关、社会关注较多的省级相关职能部门要在三年内逐步设立专职新闻发言人。要通过参加重要会议、宣读重要文件等方式为新闻发言人工作创造必要条件，通过培训班、研讨会、讲座等多种形式，加强对新闻发言人和各级党政干部的业务培训。

    （三）新闻媒体要努力提高专业水平。新闻媒体必须及时、全面、准确报道、解读地方各部门发布的信息。要充分发挥各自特点，精心谋划报告内容，改进报告方式，扩大信息传播效果，提高政务公开工作的针对性和有效性。要引导新闻从业人员提高掌握理论政策和专业知识的能力，牢固树立马克思主义新闻观，恪守职业道德，强化法治观念，改进文风，不断提高业务素质。政策宣传和舆论引导的能力和水平。

    七、建立健全政务公开制度

    （一）建立健全政务公开工作机制。各级政府和省直单位要进一步完善政务公开制度，在全省范围内形成科学、高效、实用的政务公开制度。省政府办公厅负责指导、协调、推动全省政务公开工作。各级政府及其工作部门室（厅）负责本地区、本单位的政务公开工作。

    （二）明确政务公开工作职责。政务公开机构的主要职责是推动、指导、协调和监督本地区、本部门的政府公开工作，制定相应的规划和政策，推动决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、信息公开。成果公开，推进政务公开信息化相关工作。

    （3）改善政府事务披露的相关系统。建立和改善政府事务披露制度，专注于将政府事务披露的实际结果提升到机构规范中，并及时清理并调整不符合情况要求的法规。各级政府及其工作部门必须按照法律积极，稳定地制定负面列表，根据法律披露，指定和澄清不公开的范围，并包括危害国家安全，经济安全，公共安全，社会安全，社会安全，社会安全，社会安全，社会安全的问题公开列表管理后的稳定性和其他方面，并迅速进行调整和更新。负面列表必须详细且特定于促进监督和检查。原则上，必须根据法律和法规披露否定列表之外的事项。进一步改善并改善政府事务披露工作的相关系统，以确保政府事务披露工作的标准化和有效运营。为政府信息披露，研究和制定政府事务披露的评估标准和程序，为政府信息披露，研究和制定支持系统，并提供制度保证，以加深政府事务披露和加强政府服务。我们应该在披露之前改进机密性审查系统，标准化机密性审查程序，正确处理政府事务披露和保密之间的关系，并在保留机密事务方面做得很好，应根据法律将其保密。

    8。有效加强政府事务披露的组织领导

    （一）加强组织领导。各级政党委员会和政府必须非常重视政府事务的披露。各级政府必须在党委员会的统一领导下，领导使政府事务公开，确定政府领导人负责，建立和改善协调机制，澄清责任的划分，并有效地实施这项工作。将政府事务披露的权力和资源整合在一起，加强与新闻媒体，新闻网站等的沟通和协调，并提供整体指导；进一步合理化机制，澄清工作组织并分配强大的员工。如果条件允许，政府事务披露，政府服务，政府数据开放性，对公共资源交易的监督和管理等应作为一个整体，并以协调的方式进行晋升。加强政府事务披露工作的资金保证，并为工作的平稳发展创造条件。鼓励引入社会资源，购买服务等，以提高政府事务披露的专业水平。

    （2）加强评估和监督。将政府事务披露工作纳入绩效评估系统并增加分数的重量。鼓励和支持第三方机构对政府披露的质量和有效性进行独立和公正的评估。指导新闻媒体和政府网站在发布政府信息，解释政策和回应问题方面做得很好。全面发挥代表的监督角色，向全国人民代表大会，中国人民政治协商会议，民主党，人民组织，公众以及政府事务披露工作的新闻媒体。加强激励措施和问责制，并鼓励那些根据相关法规良好的政府事务披露的人；那些未能实施披露工作的人将得到通知和批评；那些违反有关政府事务披露的相关法规，未履行披露义务或披露不应披露的事项的人应受到惩罚，如果造成严重影响，则直接负责的人和其他直接负责的人员将被认真持有根据法律和法规负责。

    （3）在教育和培训方面做得很好。各级政府应包括政府事务披露作为公务员的培训主题，并依靠干部教育和培训机构，例如党派学校，行政学院和各级干部学院，以加强对行政机构的培训，尤其是领导者干部，提高对开放性的认识，并提高信息发布，解释政策的能力并应对关注。制定业务培训计划，仔细安排培训科目和内容，在不同层面上组织和实施，并努力培训该省的所有政府事务披露人员三年，并支持政府事务披露人员接受相关的继续教育。教育当局应鼓励高校提供开放的政府事务课程，并在开放的政府事务中培养专业人才。

    所有地区和部门都必须根据实际条件制定特定的实施方法，完善任务措施，澄清责任分配并认真地实施。