电子政府如何推动政府管理创新：丹麦电子政府战略的成功案例分析

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    电子政务与政府管理创新密切相关。电子政务作为技术手段参与政府创新，是推动政府实质性创新的有效途径。电子政务的发展不仅改变了政府的行政方式，也影响了行政决策和行政措施的变化，对促进政府行政现代化、民主化、公开化、高效化发挥了非常重要的作用。

    丹麦因其成功、让人民满意的电子政务而受到世界各国的关注。丹麦政府始终将推广和应用ICT（信息与通信技术）作为解决社会问题、促进经济发展的有效手段之一。自1994年以来，丹麦政府先后发布了《2007-2010年电子政务战略》[1]等七项国家信息通信战略，都体现了其对电子政务建设的重视。丹麦正在考虑将电子政务建设作为构建更加和谐社会的必要途径。

    丹麦能够成功建设人民满意的电子政务，主要有以下三个原因：

    l 以公众需求为导向；

    l 完善的社会基础ICT系统（国民身份证、电子签名）；

    l强大的晋升体系。

    1、以公众需求为导向

    首先，丹麦电子政务成功的原因之一就是“以公共需求为导向”。 “.dk”是具有代表性的“从公众使用角度提供服务”的电子政务服务门户。在2008年联合国电子政务调查报告和2009年OECD电子政务排名报告中，该网站获得了高度评价，被认为是国际先进电子政务服务的典型建设案例。

    公民门户后台与中央和地方政府的各类系统或数据库互联互通，为公民提供便捷的“一站式服务”。如此受欢迎的公共门户的建设自然不是一朝一夕就能完成的。 “.dk”网站的建设大致经历了两个阶段。第一阶段，2006年至2008年，网站建设目标定位为行政机关与公众互联互通的基础平台，发挥“信息导航”作用，主要使公众能够方便地查询法律法规。 ，公民的权利和义务，住房、生育、养老、生活、医疗等所有相关信息。第二阶段，从2008年开始，升级为定制功能，服务更先进。具体来说，它提供了“我的家”、“我的孩子”等不同的主题，用户可以根据自己的需求自由设置。据称，该网站仍在信息技术专家组的领导下持续投入研发、提高服务水平、开展效果验证工作[2]。

    2、社会基础ICT体系完善

   

    第二个原因是“完整的社会基础信息通信技术体系”。丹麦政府根据国家信息化战略，通过建设高效的行政办公网站平台，实施从人民使用角度提供服务的电子政务。然而，建设这个被公众广泛接受的电子政务门户，离不开完整的社会基础信息通信技术体系。具体包括“国民身份证”和“电子签名”两大关键数字基础设施系统。

    (1) 国民身份证

    丹麦国民身份证是指 10 位个人身份号码，称为 CPR ( )。生活在丹麦，没有国民身份证就很难维持日常生活。从医院就诊、工商纳税到开立银行账户、租用音像光盘，无论是公共还是私人，都需要使用CPR号码进行个人认证。不仅所有丹麦公民，在丹麦工作或学习的外国人也持有CPR号码，因此称其为居民身份证比国民身份证更合适。

    丹麦CPR号码的发展历史可以追溯到1968年，距今已有40多年的历史。发行的主要目的是方便纳税。与如今的互联网和信息社会时代不同，由于当时舆论较少，对个人信息和个人隐私的关注较少，因此在推动CPR号码工作的过程中并没有出现公众的反对意见。 。

    而且，丹麦实施CPR数字的出发点是“政企互联”。由于政府和企业共享基于CPR号码的公民数据库，极大地提高了人们处理许多日常事务的便利性。例如，在电信局申请宽带时，只需进入电信局网站的首页即可。由于电信局可以访问政府的公民数据库，如果输入申请人的CPR号码，它会自动检索与国民身份证绑定的用户姓名、地址、电话号码和其他个人信息。这种企业业务受理与行政办公数据库的互联互通，对于用户和提供服务的企业都能够达到高效、便捷的服务效果。

    （二）电子签名

    电子签名与 CPR 号码一样，在促进信息通信技术在丹麦的广泛使用方面发挥着重要作用。网上申报电子签名时，由于其个人安全认证功能，在涉及结算、保密信息、个人信息等手续时可以发挥重要作用。

    而且出发点也是为了能够和企业，特别是银行系统互联互通。丹麦网上银行非常受欢迎，使用率约为 95%。丹麦政府在推广电子签名时借鉴银行系统的运营经验，强调“自由配置”和“只需ID和密​​码即可轻松操作”的理念，这项工作得到了迅速普及。

    为了保证信息安全和网络安全，我国电子税务等系统通常采用IC卡和读卡器等硬件的组合。结果，由于成本负担和操作不便，普及过程常常遭到用户的抵制。事实上，丹麦也尝试过基于IC卡的信息安全认证体系。但由于未能得到公众和企业的一致好评，发展方向转向了目前的电子签名。可以说，丹麦政府勇于面对过去的失败尝试，积极推动电子签名的普及。

    3、强大的晋升体系

   

    丹麦电子政务成功的第三个原因是“强大的推广体系”。

    为了推进电子政务建设，丹麦政府在拥有财政预算权的财政部内成立了具有较高规划权限的信息技术专家组，负责具体推进工作。同时成立了跨部门联合执行委员会STS（即Joint Cross）。 STS由各机构的副部级官员和地方政府代表组成。作为信息政策的最高决策机构，STS负责电子政务各部门之间的协调。

    在电子政务建设过程中，不可避免地会出现中央与地方政府、私营企业之间的利益冲突，相关机构之间的协调难度极大。在推进电子政务建设的各项项目时，信息化专家组最看重的是机构间的“共识”。为了便于各机构达成共识，信息技术专家组通常会提前筛选出机构间问题所涉及的事项，并每六周召开一次STS会议，研究推动与信息技术相关的具体措施和项目。发展和完善电子政务，并完善相应的法律。环境，设定实施目标期限，并按照严格的进度管理制度有效实施。

   

    4. 结论

    丹麦已成为信息通信技术竞争力排名的世界领先者。这个结果并非偶然。这是丹麦政府多年来坚持不懈、务实努力取得的成果。丹麦电子政务成功的三个主要原因是“以公众需求为导向”、“完善的社会基础信息通信技术体系”以及为实现这些目标而建立的“强有力的推广体系”。我国电子政务建设应充分借鉴这三个因素，制定更加细化的目标，彻底改革阻碍信息通信技术应用的法律制度。同时，在电子政务建设过程中，我们必须高度认识到，如果站在公民的角度思考和提供公共服务，就意味着电子政务的使用基础已经奠定。否则，给老百姓提供的服务就可能和老百姓提供的服务不一样。不需要。 （中国国际贸易促进委员会电子信息产业分会编译：王锡文）

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