国家职业教育改革实施方案：推动职业教育现代化，满足产业升级需求

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    各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    现将《国家职业教育改革实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

    国务院

    2019 年 1 月 24 日

    （本文向社会公开发布）

    国家职业教育改革实施方案

    职业教育和普通教育是两种不同类型的教育，但同等重要。改革开放以来，职业教育为我国经济社会发展提供了强有力的人才和智力支撑。现代职业教育体系框架已全面建立，服务经济社会发展的能力和社会吸引力不断增强，具备基本实现现代化的诸多有利条件和条件。良好的工作基础。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越迫切，职业教育的重要地位和作用日益凸显越来越突出。但与发达国家相比，与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，我国职业教育还存在体系建设不足、职业技能培训基地建设有待加强、制度标准不健全等问题。够了，企业参与办学。动力不足，有利于技术技能人才成长的配套政策有待完善，办学和人才培养质量参差不齐。现在是时候下大力气解决这些问题了。没有职业教育现代化，就没有教育现代化。为贯彻落实全国教育大会精神，进一步办好新时代职业教育，贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》，制定本实施方案。

    总体要求和目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量、更充分就业的需要，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育培训体系，优化学校和专业布局，深化办学体制和教育机制改革 改革以促进就业和适应产业发展需要为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，努力培养高层次人才高素质的工人和技术熟练的人员。经过约5-10年的时间，职业教育基本完成了由政府举办为主向政府管理、社会教育多元化的转变。从追求规模扩张转向提高质量，从参照通识教育模式转向企业社会参与和专业教育。特色教育类型转型，极大提升了新时代职业教育现代化水平，为推动经济社会发展、提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

    具体指标：到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科院校向应用型本科院校转型，高水平高职院校50所、重点专业（群）150个将被建造。建立覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参与职业教育的积极性大大提高。培育了数万家产教融合企业，创建了一批优秀职业教育培训评估机构，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业产教融合实践基地。培训基地。职业院校实践教学时数原则上占总学时的一半以上，在职实习时间一般为6个月。 “双师型”教师（兼具理论教学能力和实践教学能力的教师）占专业课教师总数的一半以上。按专业组建了一批国家级职业教育教师教学创新团队。 2019年起，在职业院校和应用型本科院校开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度（以下简称1+X证书制度试点）试点。

    1.完善国家职业教育体系

    （一）完善国家职业教育体系框架。

    把握正确的改革方向，按照“管两端、规范中间、证照一体、教育多元化”的原则，严格把控教学标准和毕业生质量标准。以标准化建设为突破口，引导职业教育发展，完善职业教育体系，为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展、职业教育现代化提供制度保障和人才支撑。建立健全学校设置、师资队伍、教材、信息建设、安全设施等学校运行标准，引领职业教育服务发展，促进就业创业。落实立德树人根本任务，健全德才兼备、工学结合的育人机制，健全评价机制，规范人才培养全过程。深化产教融合、校企合作，教育培训结合，完善多元化办学格局，推动企业深度参与协同育人，支持和鼓励企业和社会力量参与组织各种职业教育。推动学历框架建设，探索学历证书与职业技能等级证书互联互通。

    （二）提高中等职业教育发展水平。

    优化教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中教育、构建中国特色职业教育体系的重要基础，保持高中教育与职业教育大致相当的比例，使绝大多数人能够接受中等职业教育。城乡新增劳动力接受高中以上学历。改善中等职业学校的基本办学条件。加强省级统筹，建设运营一批县级职业教育中心，重点支持集中连片贫困地区。原则上各地区（市、州、盟）至少建设一所适应当地经济社会发展和技术技能人才培养需要的院校。中等职业学校。指导各地优化中等职业学校布局结构，科学配置和做大做强职业教育资源。加大对少数民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策和资金支持，实施职业教育东西部协作行动计划，办好内地少数民族中等职业班。完善招生机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台，精准服务区域发展需求。积极招收初高中毕业但未升入高等教育的学生、退役军人、退役运动员、下岗失业人员、返乡农民工等接受中等职业教育；服务乡村振兴战略，在广大农村培养以新型职业农民为主体的实用乡村人才。充分发挥中等职业学校作用，帮助部分学业困难学生按要求完成职业学校义务教育并接受部分职业技能学习。

    鼓励中等职业学校与中小学合作开展劳动职业启蒙教育，将动手实践内容纳入相关中小学课程和学生综合素质评价中。

    （三）推动高等职业教育高质量发展。

    要把发展高等职业教育作为优化高等教育结构、培养大工匠、能工巧匠的重要途径，让更多城乡新增劳动力接受高等教育。高职学校要培养服务区域发展的高素质技术技能人才，注重企业特别是中小微企业技术研发和产品升级，加强社区教育和终身学习服务。建立“职业教育高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生方式，提高学生素质，为学生提供高等职业教育多元录取方式和学习方式。在学前教育、护理、养老服务、健康服务、现代服务业等领域，扩大初中毕业生接受中等职业教育和高等职业教育培养的招生规模。启动实施中国特色高水平高职院校和专业建设规划，建设一批引领改革、支撑发展、中国特色、世界一流的高职院校和骨干专业（群） 。根据高等学校规定，符合条件的技工院校将纳入高等学校序列。

    （四）完善高层次应用型人才培养体系。

    完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长通道。发展以职业需求为导向、注重实践能力培养、产学研用相结合的专业学位研究生培养模式，加强专业学位研究生培养。推动有条件的普通本科院校向应用型本科院校转型，鼓励有条件的普通院校开设应用技术专业或课程。开展本科职业教育试点。制定中国技能大赛、全国职业学校技能大赛、世界技能大赛优胜者免试录取政策，探索培养高端技术技能人才的长效学制。服务军民融合发展，将涉军职业教育纳入国家职业教育体系，共同开展现役军人教育培训，支持现役军人在服役期间取得多种类型职业技能等级证书，提高军队职业技能水平。他们的技术技能。落实士官定向培养、直招政策，推动地方院校与军队院校有效对接，推动优质职业教育资源向军事人才培养开放，建立军事人才培训基地。军民在线教育资源共享机制。制定支持合适的退役军人进入职业院校和普通本科院校接受教育培训的具体政策措施，鼓励和支持建立退役军人教育培训团体（联盟），促进退役军人与退役军人教育培训有机衔接。培训、就业，促进退役军人特别是退役军人就业创业贡献力量。

    2.制定职业教育国家标准

   

    （五）完善教育教学相关标准。

    充分发挥标准对提高职业教育质量的基础性作用。按照专业设置与行业需求对接、课程内容与专业标准对接、教学过程与生产流程对接的要求，完善中等和高等职业学校设置标准，规范职业院校设置；落实教师和校长专业标准，提高职业院校教学管理和教学实践能力。继续更新和推进专业目录、专业教学标准、课程标准、实习标准、实训条件建设标准（仪器设备设备规范）建设及其在职业学校的实施。巩固和发展国务院教育行政部门会同行业制定国家教学标准、职业院校根据标准自主制定人才培养计划的工作格局。

    （六）开展1+X证书制度试点。

    深化综合技能人才培养模式改革，借鉴国际职业教育培训通行做法，制定工作方案和具体管理办法，启动1+X证书制度试点。试点工作要进一步充分发挥学历证书的作用，为学生可持续发展奠定坚实基础，鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时积极获取多种类型的职业技能等级证书，扩大就业创业技能，缓解结构性就业矛盾。国务院人力资源社会保障行政部门、教育行政部门在各自职责范围内分别负责高等学校以外职业技能等级证书实施的管理和监督工作（技工院校、人力资源和社会保障部门）社会保障行政部门负责）。国务院人力资源社会保障行政部门组织制定专业标准，国务院教育行政部门根据专业标准牵头组织制定教学及其他相关标准。可以向社会公众提供校内培训，也可以向在校学生提供校外培训。各类职业技能等级证书具有同等效力，持证人享受同等待遇。高等学校实行的职业技能等级证书分为初级、中级和高级。职业技能等级证书，反映职业活动和个人职业发展所需的综合能力。

    （七）开展高质量职业培训。

    落实职业院校实行学历教育与培训并重的法定职责，按照教育与培训相结合、长期与短期相结合、长期与短期相结合的要求，对在校学生和全体社会成员开展职业培训。内部和外部方面。 2019年起，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推动职业院校在10个左右技术技能人才紧缺领域大力开展职业培训。引导行业企业深度参与技术技能人才培养，推动职业院校加强专业建设，深化课程改革，增强实践实训内容，提高师资水平，全面提高教育教学质量。各级政府要积极支持职业培训，行政部门要简政放权，履行监督职责，相关所属机构要优化服务，对违规收费的要严肃查处。畅通技术技能人才职业发展通道，鼓励其继续取得适应经济社会发展需要的职业培训证书，引导和支持企业等用人单位落实相关福利。对取得职业技能等级证书的失业高校毕业生，按规定执行职业培训补贴政策。

    （8）实现学习成果的识别、积累和转化。

    加快国家职业教育“信用银行”建设。 2019年起，探索建立职业教育个人学习账户，实现学习成果可追溯、可查询、可兑换。有序开展学历证书、职业技能等级证书体现的学习成果认定、积累和转换，拓宽技术技能人才持续成长渠道。职业院校支持取得一定职业技能等级证书的社会成员根据证书级别和类别免修部分课程，完成规定内容后依法依规取得学历证书。接受职业院校学历教育并取得毕业证书的学生，参加相应职业技能等级证书考试时，可以免试部分考试。 2019年起，我们将探索在有条件的地区和高校开展试点工作，制定符合国情的国家资格框架。

    三、推动产教融合，推进学校与企业“双元育人”

    （九）坚持知行合一、工作与学习相结合。

    借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制和新型企业学徒制试点经验，校企共同研究制定人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容上，加强学生实习实践训练。完善专业设置定期评估机制，强化指导本地区职业院校优化专业设置的地方责任。高职院校专业目录原则上每五年修订一次。学校可根据目录灵活自主设置专业，每年调整一次专业。完善专业教学资源库，建立共建共享平台的资源认证标准和交易机制，进一步扩大优质资源覆盖面。遴选认定一大批优质在线职业教育课程，建设一大批校企“双元”合作开发的国家规划教材，提倡采用新型活页式、练习册式教材及配套信息资源开发。教材每三年修订一次，专业教材随着信息技术发展和产业升级及时动态更新。适应“互联网+职业教育”发展需要，运用现代信息技术改进教学方法，推动虚拟工厂等在线学习空间建设和普及应用。

    （十）推动校企全面深入合作。

    职业院校要结合自身特点和人才培养需求，主动与有条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。学校积极为企业提供所需课程、师资等资源。企业应当依法履行实施职业教育的义务，利用资金、技术、知识、设施、设备和管理等要素参与校企合作，促进人力资源开发。在校企合作中，学校可以获得智力、专利、教育、劳务等报酬，具体分配由学校按规定自行办理。在国家产教融合试点基础上，建立产教融合企业认证制度，对产教融合企业给予“金融+金融+土地+信贷”的联合激励——纳入目录的教育融合企业，相关税费按规定执行。政策。试点企业投资兴办职业教育符合条件的，投资金额的一定比例可在企业当年应缴纳的教育费附加和地方教育费附加中扣除。营造企业承担职业教育责任的社会环境，推动职业学校与行业企业形成命运共同体。

    （十一）创建一批高水平实训基地。

    加大政策引导力度，充分调动各方深化职业教育改革创新的积极性，带动各级政府、企业、职业学校打造一批集实践教学、社会培训、实战生产为一体的资源共享队伍。企业和社会技术服务。高水平职业教育实训基地。面向先进制造业等技术技能人才紧缺领域，统筹多方资源，建设一批具有引领作用的高水平专业产教融合实训基地，促进开放共享，辐射学校和企业该地区；鼓励职业学校建设或学校与企业联合建设一批校内实训基地，提高重点专业建设和校企合作办学水平。积极吸引企业和社会力量参与，引导各地学校借鉴德国、日本、瑞士等国家经验，探索创新实训基地运营模式。提高实训基地规划和管理水平，为社会公众和职业院校学生获得职业技能等级证书、企业提升人力资源水平提供有力支撑。

    （十二）多措并举建设“双师型”教师队伍。

    2019年起，职业院校、应用型本科院校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历、职业学位及以上学历的人员中公开招聘。特殊高技能人才（含高级工程师及以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，2020年起基本不再招聘应届毕业生。加强职业技术师范院校建设，优化结构布局，引导一批高水平工科学校举办职业技术师范教育。实施职业院校教师素质提升计划，建立100个“双师型”教师培训基地。高职院校、应用型本科院校教师每年到企业或实习基地实习不少于1个月，每五年实施一次教师培训。全员定期轮训制度。探索组建高水平、结构化的教师教学创新团队，教师分工协作，开展模块化教学。定期组织选派职业院校骨干专业教师出国留学。通过直接考察的方式，实行职业院校公开招聘高层次高技能人才。建立健全职业学校自主招聘兼职教师办法，促进企业工程技术人员、高技能人才和职业学校教师双向流动。职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等方式取得的收入，可以按一定比例作为绩效工资来源。

    四、构建多元化办学格局

    （十三）推动企业和社会力量举办高质量职业教育。

   

    各级政府部门要深化“放权、放权、放权、放权、放权、放管、优化服务”改革，加快转变职能，从以“办”职业教育为主到“管理和服务”。政府主要负责规划战略、制定政策、监督法律法规。充分发挥企业办学的重要作用，鼓励有条件的企业特别是大型企业举办高质量的职业教育。各级人民政府可以按照规定给予适当支持。完善企业管理技术人员与学校领导、骨干教师互兼职、兼职工资制度。 2020年，初步建立300个示范性职业教育团体（联盟），带动中小企业参与。支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。建立公开、透明、规范的民办职业教育准入和审批制度，探索民办职业教育负面清单制度，建立健全退出机制。

    （十四）健全职业教育培训评价组织。

    职业教育包括职业学校教育和职业培训。职业学校和应用型本科院校按照国家教学标准和规定职责完成教学任务，培养职业技能人才。同时，也要动员社会力量补充校园短板，帮助校园办学。能够按照国家有关规定、职业标准、教学标准完成的职业技能培训，要更多地通过职业教育培训评估机构（以下简称培训评估机构）等实施。政府通过放宽准入、严格末端监管执法、严格控制数量、扶最好、扶最大、扶最强等方式，确保培养质量和学生能力水平。要遵循成熟品牌选群、成长期品牌培育群、有需求但尚未立项的领域规划群的原则，采用社会化机制公开招聘、选拔人才。择优选拔、培训和评估。组织机构优先考虑制定国家职业标准、完成标准教材编写、拥有专家、师资队伍、资金实力雄厚、5年以上培训业绩优良的机构。培训和评估组织应与专业标准保持一致，与高级国际标准一致，根据相关法规制定专业技能水平标准，并负责执行专业技能评估，评估和证书。政府部门必须加强监督，以防止随机培训和不加选择的证书发行。行业协会必须与政府积极合作，以为培训和评估组织提供良好的服务环境支持，并且不得以任何方式收取费用或干预公司的学校开展活动。

    5。改善确保技术和熟练才能的政策

    （15）提高技术和熟练人才的治疗水平。

    支持技术和熟练的人才，以根据其技能获得收益，并鼓励公司的工作促进和薪水分配，以支持关键职位，一线生产职位以及迫切需要的高级，高技能的人才。建立国家技术技能硕士的国家数据库，鼓励技术技能硕士建立大师工作室，并根据法规提供政策和财务支持。支持技术技能硕士，作为职业学院的兼职教师，并参与有关主要国家工程项目的联合研究。积极地促进职业大学毕业生在和解，就业，政府机构和机构的招聘方面，专业冠军审查和晋升方面享受与普通大学毕业生相同的待遇。逐渐提高技术人员，尤其是技术人员的收入水平和状况。政府机构，企业和机构在招募人员时不得歧视职业学院的毕业生。州议会的人力资源和社会保障行政部门与相关部门一起，将及时组织和调整针对技术和熟练人才的歧视性政策，并促进一个良好环境的形成，使每个人都可以变得有才华和才华横溢，并且发展他们的才华。根据相关的国家法规，增加了参加相关技能竞赛的职业学院的毕业生的认可和奖励，并取得了出色的成绩。组织职业教育活动周和世界青年技能日促进活动，并进行深入的活动，例如“进入校园的大国的工匠”，“进入校园的模特工人”学校的学生”，并促进和展示来自大国，熟练的工匠和高质量工人的工匠。行为和图像，培养和继承工艺精神。

    （16）提高资金投资机制。

    各级政府必须建立与学校规模，培训成本，学校质量等相称的金融投资系统。地方政府必须根据法规制定和实施每位学生资助标准或职业学院的公共资助标准。在确保对教育的合理投资的同时，应优化教育支出的结构，并应将新的教育资金倾斜到职业教育上。鼓励社会力量捐赠资金并为建立职业教育提供资金，并扩大用于跑步学校的资金渠道。应进一步改善二级职业学校的每个学生资助系统，并且在各个地区的二级职业学校的人均财务资金水平可以适当高于当地普通高中的金融资金。基于继续巩固和实施每位学生的金融分配水平，以使高级职业教育达到12,000元，各个地方可能会根据发展需求和财务资源逐渐提高分配水平。组织和实施现代职业教育质量改进计划，行业教育融合项目等。资金投资应进一步强调改革的培养，支持学校 - 企业合作，并专注于中央和西方地区，贫困地区和贫困地区。我们将进一步扩大职业学校奖学金的覆盖范围，改善补贴标准的动态调整机制，为来自经济弱势家庭的学生（例如已​​经建立记录的人）实施优惠政策，并改善了职业教育奖学金系统。

    6。加强对职业教育质量的监督和评估

    （17）建立和改善职业教育质量评估，监督和评估系统。

    基于学习者的职业道德，技术技能水平和就业质量以及行业和教育的整合以及学校 - 企业合作水平，建立职业教育质量评估系统。定期对与职业技能水平证书有关的工作进行“双重随机，一项公开检查”的点检查和监督。从2019年开始，我们将监视和评估培训评估的组织行为和职业学校培训质量。实施有关职业教育质量的年度报告系统，并将报告公开。改善政府，行业，企业，职业学校等的质量评估机制。共同参与，积极支持第三方机构进行评估，并使用评估结果作为政策支持，绩效评估和的重要基础认可和奖励。改善职业教育监督和评估方法，建立定期监督和评估以及对职业教育的特殊监督和评估系统，并实施监督报告，公报，访谈，截止日期纠正，奖励和惩罚以及其他系统。州议会教育指导委员会定期听取有关职业教育监督和评估的报告。

    （18）支持建立国家职业教育指南和咨询委员会。

    为了掌握国家职业教育改革和发展的正确指导，创新了我国职业教育的改革和发展模型，提出了主要的政策研究建议，参与了国家职业教育法律和法规的起草和制定，并进行主要行动改革调查，提供各种咨询意见，并进一步改善政府决策科学层面，计划和审查职业教育标准等，并在政府的指导下建立国家职业教育指导咨询委员会。成员包括政府人员，职业教育专家，行业和企业专家，管理专家，职业教育研究人员，中国职业教育协会等团体以及各行各业的人们热衷于职业教育。通过政府采购服务和其他方法，请聆听咨询机构提出的意见和建议，并鼓励社会和民间智囊团的参与。政府可以将国家职业教育指导咨询委员会委托为第三方，以审查教育管理，教学质量，跑步方法和模型，教师培训以及职业学院的学生职业技能提高，通用大学，学校实习生伙伴关系，和全国培训评估组织。 ，进行指导，评估，评估等。

    7。在组织和实施改革方面做得很好

    （19）加强了该党在职业教育工作上的整体领导力。

    武装思想，指导实践，并以习近平的思想对社会主义进行新时代的特征，尤其是秘书长Xi 在职业教育方面的重要论述。加强该党对教育的整体领导，充分执行该党的教育政策，实施中央教育领导小组的要求，并确保正确的改革和发展职业教育的指导。有必要全面发挥党派组织在职业学院中的领导和政治核心作用，牢固地掌握意识形态工作的领导，并共同部署，实施和评估党的建设工作和学校职业发展。指导职业学校提供良好的意识形态和政治理论课程，实施二级职业学校的“文明风格”活动，并在职业教育领域促进“三个整体教育”的全面改革试验，以便所有类型的课程意识形态和政治理论课程朝着相同的方向发展，努力实现专业技能和专业精神培训的高度融合。加强基层党组织的建设，有效地发挥基层党组织的作用，作为战斗要塞以及共产党成员的先锋和典范作用，推动学校工会，共产主义青年联盟以及其他大众组织和学生工会的建设并收集每个老师，学生和员工的热情和倡议。

    （20）改善国务院理事会领导下的部门职业教育联合会议系统。

    国务院理事会领导下的职业教育跨部门联合会议由教育，人力资源与社会保障，发展与改革，工业和信息技术，金融，农业和农村地区，国有资产，税收，贫困缓解等。国务院教育的副总理是召集人。联合会议协调国家职业教育工作，研究，协调和解决工作中的主要问题，听取国家职业教育指导咨询委员会和其他当事方的意见和建议，并部署和部署和实施主要职业教育改革和创新问题。它每年举行两次会议，每个会员部门讨论相关问题。向联合会议报告工作状态。国务院教育管理局负责职业教育工作的整体计划，全面协调和宏观管理。州议会，人力资源和社会保障局部门教育管理局分别负责其职责范围内相关职业教育工作。所有成员单位都必须加强沟通和协调，协调相关政策，并在国家和地区战略规划，主要项目安排，资金投资，公司教育和人力资源发展中构成政策协同作用。促进中华人民共和国的职业教育法实施，并为职业教育的改革和创新提供重要的机构保证。