加强信息化建设，破解基层监督难题，各地纪检监察机关在行动

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    中央纪委国家监委网站李章光

    重庆市长寿区纪检监察委员会制定了规范化监督制度，充分发动群众监督惠民政策落实情况，“一案一议”。图为区纪委干部引导群众使用系统查询村集体“三资”状况。彭俊华 摄

    苏州市纪委干部利用信息化手段分析研判问题。王玉杰 摄

    本期嘉宾

    王传红 四川省成都市委常委、市纪委书记、监事会主任

    刘乐明 江苏省苏州市委常委、市纪委书记、监事会主任

    胡文军 重庆市长寿区委常委、区纪委书记、监事会主任

    公众主动参与监督的热情不高，渠道不多；监管仍存在覆盖面弱、权力分散的问题。各类监管之间协调配合不够，监管没有形成合力……解决基层监管这些问题，重要的是加强信息化建设。抓牢。各地纪检监察机关坚持问题导向，把信息化建设作为延伸监察触角、丰富监察主体、提高监察效率、拓展监察内涵、形成监察合力的有效途径，不断规范监察工作。运作小微权力，提高基层监管的精准度。规范层面，推动监督落实，融入基层治理。各地在实践中面临哪些问题？做了哪些探索？我们采访了三位地市纪委监委负责人。

    建立“数据铁笼”规范小微电力运行，整合分散信息，推动监管融入基层治理

    记者：您如何理解加强基层纪检监察机构信息化建设的现实意义？

    王传红：加强基层纪检监察机构信息化建设，是推动全面从严治党向基层延伸的现实需要。成都是特大城市，基层监管需要运用科技手段，适应数据时代的需求，提高精准监管的质量和效率。一方面，利用互联网扁平化、交互性、速度快的优势，整合基层监管系统，提供信息公开、政策查询、投诉建议、反馈查询、基于地理位置的监管公开等功能。 ，方便社会公众积极参与基层监督。另一方面，借助数字村庄、智慧社区、数字政府等成果，可以弥补各种监管协作机制衔接不畅等短板，让监管更加深入、更加稳定，让监管更加深入、更加稳定。释放监督治理效能。

    刘乐明：信息化建设的方向和目标是把监管深度融入基层治理，建立一套规范小微企业权力的“数据铁笼”，让“三不”一体化推进取得更多制度成果、基层取得更大成绩。治理有效性。一是有利于协同监管力量整合。基层监察利用信息平台共享数据，明确各自职责，促进基层监察系统在系统内的融合，形成监察合力。二是有利于提高监管准确性。通过对小微电力运行数据的分析研判，找出突出问题和规律特点，为专项监管、专项治理提供目标。三是有利于提升小微电力运行透明度，拓宽群众参与监管渠道。群众可以通过信息技术手段了解基层小微电力运行的具体情况，既保障了知情权，也为群众主动参与监督奠定了坚实的基础。四是有利于激发基层监督治理效能。根据监管发现的问题，梳理小微电力经营中的诚信风险点，推动职能部门在业务系统中嵌入监管模块，加强监管，强化监管。

    胡文军：从基层实践来看，权力无法得到有效监督和制约。一个重要原因是监管力量不足和信息不对称。加强信息化建设，不仅有利于打破数据壁垒，连接信息孤岛，实现各类监管，形成监管合力，而且有利于依靠大数据采集、分析、挖掘技术，整合一些分散的人群、财务、材料等等。整合关联信息，更直观、高效发现问题，实现主动精准监管，提高监管质量和效率。同时，也是顺应信息社会发展趋势，推进监督落实，充分发动群众参与监督的重要途径。

    持续完善基础保障和数据交换体系，实现外部数据共享和内部流程融合。

    记者：基层信息化建设和应用还存在哪些问题和不足？解决办法有哪些？

    刘乐明：基层监管数据共享交换体系有待不断完善。村（社区）小微企业用电数据无法及时全面公开，部分资金、项目数据尚未整合。基层信息监管平台与其他民生服务平台需要进一步对接；跟踪督导基层发生的新情况、新问题。方法和手段还需要不断优化。经济社会快速发展和向基层放权带来的变化，出现了许多新问题、新挑战。如何实时调整信息监管策略和监管规则，形成及时有效的信息监管方案，有效推动基层监管适应新形势。新形势下的“精准穴位”还有一定差距；乡镇监察力量运用信息化手段开展工作有待继续加强。如何充分调动基层监管积极性，利用信息技术提高主动监管质量和效率，是当前面临的突出问题。此外，对基层监察信息化的定期研究和系统总结还不够。为此，我们加大信息系统和各类数据的融合力度，及时运用大数据分析研判群众新诉求和基层治理过程中出现的各种新倾向，制定有针对性的督查方案。努力使基层监察信息化与群众需求和客观实际保持同步。分类分层组织平台使用培训，制定发布平台应用指南和典型案例，培育基层监管信息化示范点，加强与高校、研究机构合作，持续深化定期研究。

    王传红：信息化建设推进不力的现象还比较突出。比如，一些单位对纪检监察信息化工作重视不够、支持不够，不愿意主动创新，对安排部署的信息化工作不落实；他们注重构建而忽视应用。个别单位不愿使用或不能使用已建立的信息查询等系统，没有建立有效的纪检监察信息应用工作机制；基础保障薄弱，基层信息机构仍存在虚构，信息技术人才和科技装备难以提供充足支撑。诸如将人员配置用于其他目的的问题。针对这些问题，我们进一步强化组织保障，把信息化建设作为“头等工程”，让主要领导带头学用，积极关心、协调解决人员配备、资金保障等问题在信息化建设方面。继续加强队伍建设，明确要求负责信息工作的单位有较强的专职人员队伍。不断优化平台功能，加快全市纪检监察内外部监管数据资源库一体化建设，倒逼基层完善平台应用。

    胡文军：一些负责人对信息化建设在纪检监察工作中的重要作用缺乏足够的认识和认识，不够重视和支持。比如，有的人认为信​​息化无非是提倡电子化、无纸化办公，认识比较肤浅；有的认为大数据、云计算、人工智能的应用过于复杂，不愿意学习、不愿意使用，甚至持排斥态度。其形式和功能都比较简单，集成度不高。表现在APP种类繁多，不够统一，资源不够集约高效。此外，一些基层纪检监察机构和职能部门信息平台尚未互联互通，尚未建成专门用于监督检查的信息采集系统和数据库。由于数据体量不够大，难以形成数据支撑，导致潜力挖掘不足。 ，分析不够精确。因此，有必要从思想认识、信息建设和使用管理保护水平、平台集成等方面进一步完善和提高。

    整合内外部监管数据，搭建基层信息监管平台，以数据融合促监管

    记者：充分利用信息技术提高基层监管质量和效率有哪些积极探索？

    胡文军：我们开发了政治生态智慧监督系统，依托大数据和“互联网+”，精准描绘出本地区政治生态全景图、各单位政治生态具体图、政治生态图变化趋势，还有一张政治生态净化图。探索建立代码化监管体系，为各单位生成专属二维码，实现惠民政策代码、服务项目排查、腐败问题管理代码，并将监管终端放在人民的双手。用好党员干部亲属维权制度，对党员干部在落实惠民政策中是否存在偏袒亲友、虚假主张等问题进行动态监督、金融项目、政府采购等，确保小微企业权益在阳光下运行。开展全面从严治党责任制度管理，上传领导班子和领导干部主体责任落实情况材料1378份，实时反映相关信息，压实“两个责任”。

    刘乐明：我们建设了大数据资源中心，整合内外部监管数据。横向，“四监管”数据与审计、财务等外部监管数据对接；纵向上，农村集体“三资”管理数据等数据与大数据资源中心对接。在基层信息监管平台建设方面，逐步构建“以公开披露为基础，以解决群众诉求为目的，以推动监管落实为内容，以数据分析和分析为基础”的基层信息监管平台。判断作为支撑。”在利用监管数据模型主动发现问题方面，我们开发了低保、医保基金等14个领域60个监管模型，分析各类小微电力运行中的突出问题。在完善配套工作机制方面，完善基层监管信息平台使用通报制度、操作指南、考核办法、典型案例采集等。选择医保基金、行政审批、住房建设等三个领域，探索将监管规则嵌入电力运行信息系统，强化对电力运行的监督和限制。

    王传红：我们开发“互动”的数字监管模式，打造全市信息监管平台。 2019年以来，市纪委分三步建设全市信息监管平台。一是构建信息化监管平台基本框架，发展扶贫、民生、执法、工程项目等专项监管子系统，打造信息化监管体系。市纪委监委。第二步，各区（市）、县纪委、监委派出（或派出）纪检监察机构，选择本地区、本单位的监察重点，制定基层监察模式。第三步，在全市范围内推广应用，逐步形成网络互通、数据共享的全市综合信息监管平台。在此基础上，致力于突破“孤立”的监管数据壁垒，统筹推进全方位智慧监管合力。探索建设监管数据共享体系，将不同单位、部门相对孤立、离散的各类监管数据信息汇聚在一起，实现监管数据信息的共享和利用。目前，已汇聚民政、市场监管等24个部门的监管数据，初步建立了跨部门协作、跨层级共享的监管数据信息资源共享体系。

    突出政治要求，主动融入纪检监察体制改革，以信息化促进监察规范化、高效化。

    记者：您对利用信息技术更好地将监督融入基层治理有什么想法？

    刘乐明：信息技术的运用可以为群众提供更加便捷的监督渠道，在最小的网格内及时解决群众身边的问题和矛盾，把群众的需求与监督工作更加紧密地结合起来。严格遵循审慎慎重原则，创新构建支撑基层监管的移动互联网服务平台，整合基层监管信息应用系统，推动监管信息数据依法有序共享，开展“小切口”。 “通过监管建模开展专项治理，持续提升数据分析和实际应用能力，积极准确发现和处理问题，用信息化推动监管规范化、高效化。”坚持系统思维，运用信息化手段，同步开展常态化监管、阶段性专项治理和“数据笼子”建设，推动监管工作拓展增效，不断提升基层治理水平。

    胡文军：运用信息技术推动监督融入基层治理，必须突出政治要求，善于从政治上认识和把握信息技术在基层监督中的责任、使命和积极作用，确保监督工作的正确政治方向。信息技术的发展。要主动融入纪检监察体制改革，运用信息化手段，积极推动监察信息数据共享，搭建连接平台，搭建监察“信息通道”，推动监察一体化。各类监督。要以信息化推动监管下沉，整合基层监管信息化应用系统，推动问题举报做到问题可报、问题处理可追溯。要建立大数据分析体系，进行数据碰撞比对，深入探究数据背后的事物规律、内在联系和疑点。要开展线下实际核查，确保监管更加准确有效。要加强专业技术人员建设，提高运用信息技术发现问题、纠正偏差的能力。要坚决守住安全底线，确保信息使用安全。

    王传红：要坚持“技术也是政治”的原则，用政治标准来考量信息化工作的“时间、持续时间、有效性”；坚持统筹兼顾原则，加强信息化建设统筹规划，不能偏重一处，防止片面依靠信息化建设推动监管。始终坚持以人民为中心，更加注重纠正群众身边的腐败和不正之风，不断夯实党执政的群众基础。此外，依托信息技术，纵向整合纪检监察，横向整合党内监督和各类监督，形成立体化、强联通的“数字化”监管网络。统一数据采集、存储、利用的技术标准，建立跨部门、跨领域的数据采集方法和途径，广泛采集基层监管数据，构建数据动态更新、分级共享和利用的监管数据支撑链。搭建统一的信息化监管平台，对内完善“四个监管”工作流程，对外建立业务协调机制和数据集成应用工作机制，构建内外部资源汇聚、上下联动的监管体系。

    实用故事|大数据驱动涉农专项整治

    “村干部挨家挨户推销房屋保险，能做到吗？”前不久，常熟市尚湖镇纪委干部关注基层廉政监督平台上村民反映的问题。

    随后，该镇纪委干部通过分析和线下核查发现，吉桥村党委委员李某为了收取回扣，强行向村民出售农村住房保险。李因此受到严厉处罚。

    基层廉洁勤勉监管平台是苏州市纪委监察委信息化监管平台建设的一部分。 “只有做好第一步，才能确保问题顺利处理。”苏州市纪委监委相关负责人表示，市纪委从基层廉洁监管平台入手，依托信息监管平台，实现市县一体化。利用镇、镇、村四级监管数据，分析研判群众反映的各类小微电力运行异常点，建立监管规则和模型，及时开展专项监管，形成从发现问题、处理问题到整改问题的工作闭环。

    上述村民反映的建房保险是农民为分散建房风险、减少灾害损失而自愿购买的涉农保险。 “我们利用平台在网上梳理了类似问题，发现其他乡镇也存在类似情况，群众反响强烈。为此，我们决定在全市农业保险领域开展专项整治。” ”常熟市纪委监委相关负责人解释。

    开展专项整治的关键是利用信息技术，将人、事、事等看似无关的信息碎片“缝”成严密的信息网络，用数据碰撞精准找出问题线索。常熟市纪委收集了农村住房保险领域的各类数据，在信息监管平台上建立了包含投保人、参保房屋地址、代理人、销售人员等相关信息的基础数据库，并将针对乡镇，构建了基于地理位置的可视化数据模型，重点关注保险业务量较大、涉嫌经营垄断的乡镇。

    “经过多组图表的单独分析和交叉比对，我们将尚湖镇罗墩村、东浜镇七岗村、秦川街道曲中村等地确定为高风险地区。”常熟市纪委监察室8号督察室主任胡龙表示，这些村的住房保险业务量非常大，同时又处于集中区域，住房保险业务单一。保险销售员办理业务，诚信风险较高。

    以罗墩村为例，通过数据比对和碰撞，工作人员发现，一名姓范的保险推销员在该村办理了200多份保险，其业务量占该村装修房屋户数的90%。村庄。

    通过走访村民、查账本、询问谈话等方式，工作人员最终查明范某等两名保险推销员非法向公职人员赠送礼品的情况。同时，查处了20名村干部非法收受保险推销员钱财的行为。因挪用本应属于村民的财产、保险理赔或回扣等问题，追回涉案款物41.7万元。

    专项整治后，常熟市纪委公布了农村住房装修审批流程，并在苏州基层诚信监管平台嵌入诚信风险提示。 “选择小切口解决问题，利用大数据帮助整合平台监管力量，在平台上行使监管权力，解决平台上群众诉求。目前，我们已经在平台等14个领域开发了60个监管模式。教育、医疗、民政等部门，形成预警规则332条，网上发布疑似问题信息3.2万余条，立案审查调查2440人。洪凯，苏州市纪委副书记、监事会副主任。 （通讯员 王晨 一艳 黄坤）

    实用故事|整合平台，规范电力运行

    李明涛 通讯员 金晓东 中央纪委国家监委网站

    “青龙街道工作人员罗某在审核残疾人创业扶持资金时故意说漏嘴，希望您查一下。”不久前，成都市成华区纪检监察委员会“作风监督评价”系统后台弹出一条群发举报短信。

    在对关键词进行智能筛选的基础上，系统将其转为人工审核，作为起诉的“关键事项”。随后，该举报按程序移交给区纪委第三纪检监察室调查核实。

    调查发现，成华区青龙街道办事处残联负责人罗某对残疾人自营创业扶持资金申请审核不严。郭某的公司没有取得营业执照，没有招收残疾员工，也没有实际经营公司。接案后，他签署了《同意声明》意见，然后按程序提交区残联，帮助郭某获得2.5万元残疾人创业扶持资金。最终，成华区纪委对罗某给予党内警告处分。

    这是成都市纪委利用信息化手段规范小微电力运行的典型案例。

    近年来，全市纪委逐步打造集大数据监管基础平台、监管对象基础信息库、外部纪检监察、监察大数据、监管大数据于一体的“1+2+N”大数据智慧监管。监管信息资源库和多个涉及民生的专项监管子系统。系统。

    “在专项监管领域，我们开发了政府工程项目专项监管子系统和惠民惠农补贴专项监管，助力重点行业突出问题的系统化治理。”成都市纪委监委技术保障办公室主任达瓦纳木说。通过推进跨部门数据信息整合，逐步实现各类基层监管系统的事项查询、政策咨询、违规预警、监管举报等功能。

    平台以监督为主，再监督为主。通过与成都的“投资和项目管理信息系统”，“工程建设信用平台”和“公共资源交易服务平台”等信息系统联系，它可以实现从项目建立到竞标，项目构建和项目审计的项目。 ，同时显示项目完成和其他全周期信息。使用负面信息清单，例如项目投诉和有关建筑单位和竞标机构的错误信息，以对政府建设项目进行特别监督，并迫使行业当局执行其职责。

    监督平台还与成都市政局和社会保障的“一张卡”发行和监督系统联系起来，以动态掌握特殊资金的财务补贴，以使城市中的人们和农民受益，这是公民申请的拦截率每个地区（城市）和县的资格，以及各种服务项目的资金。加强对拘留状况，投诉和有关各种服务事项的报告的监督。

    成都市政纪律检查和监督委员会鼓励所有地区（城市）和县领导并充分利用现代综合媒体信息技术，例如微信代码扫描，在线短信，电话返回访问和询问终端，以建造大众可以查询，评估，报告和跟踪的平台。监督系统有助于分散监督，并促进群众参与基层治理和监督。

    “近年来，在探索和实践之后，大数据监督在促进基层纪律检查和监督工作的创新发展中的作用一直在不断证明。”成都市纪律检查委员会监督委员会监督委员会负责的相关人员表示，它将重点放在基层智能监督的数字赋权上，并提高基层监督的准确性。进一步努力促进对大数据监督的全面覆盖，并让电力在阳光下运转。