国际战略传播：日本的理念、能力建设及启示

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    中国社会科学院日本研究所副研究员、中日社会文化研究中心秘书长吴贤在2024年第3期发表《国际战略传播：日本的理念、能力建设与启示》 《亚太安全与海洋研究》（全文约21000字）。

    吴宪在文中指出，日本国际战略传播建设以推进体制机制建设和强化传播能力为核心，旨在提高与安全战略的契合度，强化舆论战和意识形态战能力，维护国家利益，塑造国家形象，进而提升其价值观外交。打造日本国际战略传播能力、传播生态及其体制机制，关键是建立一个以首相办公室、外务省为主导、能够充分培养对外传播人才、承接官方和民间对外交流需求的体系。沟通渠道，增加社交网络资源。 ，一个广域、多维、高效、协同的现代通信系统。

    其战略是有效利用传统媒体、新媒体和文化符号系统，实施聚焦性、本土化、嵌入性传播，宣传日本的政策主张、文化魅力等，塑造有利于日本的文化心理和国际舆论环境。日本。日本正在加快国际战略沟通建设，推动传统对外宣传向主观主导型对外宣传转变，实现外宣战略、外交战略和国家战略三位一体的转变。日本构建具有自身特色的国际战略沟通的经验和做法对我国具有一定的借鉴意义。

    1、日本国际战略传播能力及传播生态建设

    沟通的本质是信息的流动，良性沟通是双向的信息交互过程。日本的战略传播在很大程度上是一种信息的不对等互动。它具有信息和舆论主导作用，特别是在涉及领土主权争议的重大问题上。力求形成压制信息的优势和舆论话语权，拥有受众的认知态度和态度。情绪行为会产生多种影响。日本着力提升以“传播体系及其运行机制”为核心的传播能力，以及以实现“精准运营”、“新媒体传播矩阵”和“客观了解日本”为目标的传播生态建设。

    （一）日本国际战略传播体系构建

    战略传播有效实施的基础是构建系统、高效的传播体系及其运行机制。 《3·11后的宣传文化外交》报告提出了传播体制机制建设的三项重要原则：（一）政府直接负责政策和一般性对外宣传，对需要宣传的事项和活动负责。通过文化交流增进相互友谊和相互了解，特别是提高各国对日本的好感度和信任度，需要通过日本民众的日常生活来推动。政府能做的事是有限的； （二）涉及外交政策和政府意见宣传和文化外交应由外交部主导，其他政府机构直接参与，以实现共同目标； （三）外交部、国际交流基金会等民间机构应深化合作，构建协调联动的伙伴关系。

    按照上述原则，日本政府建立了以首相办公室和外务省为主导，其他中央部委、地方政府、半官方和民间协同参与的战略沟通体制和机制。演员。常设的“加强国际宣传联络会议”和总理官邸的“对外宣传战略规划小组”是牵头机构。前者作为跨部门联动中心，牵头统筹推进对外宣传项目。后者负责对外宣传项目的策划，重点加强与海外通日精英、公众人物、青少年等不同层次人士的合作，建立人脉关系，增进对日了解和友好倾向。在总理办公室的领导下，内阁秘书处和外交部分别设立了内阁宣传官、外事报告官和国际文化交流审查官等重要的战略传播机构。

    1. 内阁官房系统战略传播组织的建设

    内阁宣传官是根据内阁法在内阁秘书处设立的重要宣传机构的负责人。内阁宣传官主管内阁宣传室、国际宣传室、总理官邸报告室、内阁府政府宣传室等四个宣传部门。主要负责内阁重要政策的策划、备案和综合调整等宣传工作，加强行政信息发布能力。目的。

    四个宣传部门分工明确，配合密切。总理官邸报告室负责向外界发布政府信息。内阁宣传室负责推动内阁重要政策的宣传，与各部委合作，利用官邸主页和社交媒体向国内外发布信息。特别是在发生自然灾害等紧急情况时，及时用英文发布政府措施等情况信息，压制负面声誉，维护国家形象。日本的英语对外宣传对美国和西方主要国家产生了重要影响。在所谓共同价值观下，有效引导西方知识精英和普通民众对日本产生好感，支持日本的言行，形成有利于日本的国际舆论。内阁府新闻办公室主要通过电视广告、报纸、互联网、SNS（社交媒体）等媒体发布信息。国际宣传室主要负责通过报纸、网站等向国际社会阐释日本政府正在实施的疫情对策、“新资本主义”、“数字花园城市”等重要政策和治理理念。平台。

    此外，为了提高领土主权对策企划协调室的战略沟通能力，日本政府还成立了“领土主权国内外宣传综合协调会议”。此次综合调整会议将有关部委纳入领土主权国际战略沟通。在领土主管部长的领导下，以加强围绕领土主权的国内外宣传为目的，开展部门间综合协调，发挥对外宣传的“组合拳”。公用事业。

    2、外交部系统战略传播组织建设

    外务省是日本负责国际战略沟通的主要机构。主要负责解释日本的外交政策主张、促进海外宣传、人文交流、国际组织合作、文化援助等。

    2012年10月，日本外务省设立“公共外交战略本部”，由外务大臣担任主管，负责对外宣传的战略规划和指导。外交部还有两个重要职务：外事报道官和国际文化交流审查官。设立外事报告官的目的是为了扩大外交政策的影响力，提高外国人对日本的理解和信任。下设宣传文化外交战略科、对外战略传播支点办公室等核心部门。其主要职能是通过促进文化领域的国际交流来增进对日本的了解。它以“日本之家”项目为载体，通过社交媒体和网站发布相关信息。有关日本外交政策和世界形势的信息。

    国际文化交流审查官主要负责日本文化推广、日语研究支持、外语指导以及外国人青年就业项目（简称“JET”项目）等相关业务。通过文化和人才交流、世界文化遗产的保护和修复、国家提供文化相关的资金援助并促进国际合作。近年来，通过国际交流基金会，在推动海外日语普及、外交政策宣传等方面发挥了重要作用。它还与联合国教科文组织、联合国大学建立了密切的业务联系，拓展了日本文化传播的国际渠道。渠道。

    需要指出的是，构成战略传播体系的这些组织，除了促进国际人才和文化交流外，还承担着对外输出文化和意识形态的任务。日本基于战略对外宣传机构的对外文化输出是一项长期工程。日本驻外使领馆和国际交流财团等机构作为文化输出的海外宣传机构和重要前沿机构，根据目标国对日态度和舆论变化，灵活调整资金、人员、议题等环境。调整配置。例如，日本驻外使领馆“宣传文化中心”以开展文化交流为名，策划了“驻在国访日代表团”、“酷日本”、“游日本”等文化交流项目。和艺术交流并促进日本教育。东道国民众传递日本形象和政策主张，提高对日本的好感度。主要负责半官方和民间文化传播和交流的国际交流基金会近年来积极调整宣传策略，加大对目标国青年群体的文化影响力。通过与日本经济产业省、观光厅、贸易促进机构合作，举办“日本国际内容产业节”，利用游戏、动漫、影视、综艺娱乐等文化产品作为推动日本文化产业向海外拓展、传播日本思想、审美情趣和价值观的载体。值得警惕的是，一些出口国外的动漫影视作品以文化交流、商业合作为名，往往人为地植入武士道、军国主义、历史修正主义等思想。

    （二）日本国际战略传播生态建设

   

    国际战略传播生态由政治、经济、文化、科技、社会等多种因素组成，它们相互作用、共同制约和影响国际传播。为了更好地推动这一战略，日本在战略制定和实施过程中突出了国际传播的高度专业化、实效性和精准化运作；在技​​术层面上，它严重依赖大众媒体特别是新媒体来引导多元主体的广泛参与。落实沟通；文化层面，积极运用文化符号系统和新媒体对外宣传矩阵，丰富国家形象展示、文化魅力和文化价值输出。

    1、高度专业化、结果导向的精准运营

    现代传播理论认为，信息来源不仅包括传统意义上起主导作用的官方媒体，还包括社交网络平台等民间媒体。信息源的多元化将扩大传播渠道和信息汇的多样性，实现传播覆盖范围的最大化。这样，可以获得更多的信息反馈渠道，对传播效果进行更加真实有效的评价，为传播策略的调整和新的传播策略的制定创造条件。为此，日本在国际传播中很好地贯彻了拉斯韦尔的“5W”传播模式，即谁（who）、说什么（）、通过什么渠道（in）、向谁（towho），取得成果（与什么），并在此基础上完善和升级源头、消息、媒体、信息宿、反馈等沟通环节。

    这种传播模式变革的背后，是日本信息影响力模式的转变。它改变了传统的政治性、表情性、泛象征性的国际传播模式，以国家为目标和主体，更加关注国家和地区，官方与民间相结合的精细化、聚焦化的传播策略，大大增强了对外沟通的有效性。同样，日本也将对外传播能力视为软实力的重要组成部分。在实践中，日本将软实力丰富为经济实力、外交实力和文化实力的融合。为了避免硬实力竞争带来的高强度对抗，日本更喜欢舆论战和价值博弈，并通过战略沟通以低成本获得。最大利润。在此过程中，日本将战略传播视为高度专业化、注重结果的精准运作。其操作过程主要包括：（1）分析情况，确定问题； （2）分析受众，明确传播目标； (3) 制定沟通策略； （四）确定战略实施主体； (5)选择通信介质路径； (6) ) 设计主题和信息； （七）实施通讯业务； （八）开展动态评价等。

    前三个过程是战略沟通的准备阶段，需要投入大量的资源。其余环节是战略沟通的主要实施流程，按照前述“5W”模型有序进行。从表面上看，这是一种线性的传播运作，但一个国家的战略传播通常是稳定、持续的，传播过程往往是周期性的。也就是说，整个过程不是一个单一维度的信息传播，而是一个多周期的信息正反馈系统。最终的动态评价环节并不是结束，而是与第一个环节紧密相连，评价的好坏决定质量。确定实施实体是否需要调试或更新通信策略。

    2.依靠大众媒体，主要是新媒体

    日本的国际战略传播高度依赖大众媒体特别是新媒体来实施有针对性、精准的传播。从国际传播发展趋势来看，新媒体技术条件下的信息传播改变了传统信息传播的权力结构。本来意义上，受众也参与了信息的生产、制作和发布。大众传媒在社交网络技术的支持下迅速发展，已成为公众获取信息、了解重要事件的主要信息传播者和引导者，成为舆论宣传的重要发布平台。

    不仅如此，随着互联网与移动通信的融合以及宽带的广泛应用，互联网的通信能力已经渗透到社会生活的各个领域。人们借助微博、微信、新闻客户端等不同的传播形式，建立了一个为我所用的大众传播网络，通过“文字共享”（）和“点对点”将所有信息汇集到一个巨大的网络中。点对点”（点对点）。为了能够搭乘互联网技术的快车，构建广域、多维的战略传播生态系统，不断加强新媒体对外宣传，日本已指示外务省制定“SNS” （社交媒体）传播策略，重点研究除了传统媒体之外如何利用传统媒体。有效利用社交媒体，特别是微信、微博、、（现更名为X）等用户数量较多的社交平台开展对外宣传。

    日本的新媒体宣传主要通过两个渠道进行，即通过政府直接干预或官方背景，从中央职能部门到地方政府自上而下的垂直新媒体网络的纵向构建和社交网络的横向整合。组织出面招募和培养从个人到团队的新媒体从业者，引导媒体文化企业在推动市场化、拓展海外业务的过程中配合政府的文化推广。

    典型案例包括日本驻华大使馆实施的微博、微信对外宣传。其新浪微博每天更新。截至2024年2月，微博发布13247条，视频播放4234.1万次，粉丝196.2万，并以每年30万的速度增长。还有其精心运营的微信公众号，招募专业网络撰稿人和媒体策划人，经常向网友宣传日本美食、文化、娱乐等信息，营造日本资讯文化氛围。

    为进一步营造良好的国际舆论，日本还全面加强对第三国国民的对外宣传工作，主张积极利用社交媒体、宣传册、动画、公益报纸等加强对海外的宣传。工人、长期居住在国外的人员以及对留学生的宣传和宣讲。日本除了宣传其领土主权主张和历史认识外，还试图通过多种渠道和手段向世界各地对日本感兴趣的人们宣传，希望在国际上培养更多懂日本的派系。

    3.采取新的宣传策略，建立对日本“客观”的认识

    社交媒体借助大数据、人工智能和学习算法，正在影响甚至引导受众对事物的看法和定义，形成具有选择性和特定偏好的记忆。海量的信息作为传播内容（无论真实与否）将极大地影响公众对“现实的建构”，这就是传播巨头沃尔特·李普曼认为的人类对“客观现实”的理解。它以“象征现实”为中介，而人的态度和行为是基于对他所认为的“客观现实”（实际上是“主观现实”）的分析和判断。鉴于此，日本的国际战略传播通常采取两种宣传策略，向国际社会发送“加工过的”信息，希望后者建立日本所希望的对日本的“客观”认识。

    第一个策略是基于“文化身份—文化行为—文化符号”的映射关系，形成一套丰富展示国家形象和文化魅力的文化符号系统。其最大的特点是，第一，压缩海量超载的文本信息（去文本化），突出可视化、趣味性和更好的交互性。二是摒弃政治和刻板宣传，赋予日本文化思想具体而细致的、具有故事性和人文内涵的意义。一个典型案例就是在伦敦、洛杉矶、圣保罗等地掀起日本文化热潮的“日本之家”项目。该项目是日本最大的海外宣传项目，由外务省策划并实施。目的是把它作为“日本战略对外宣传的重要组成部分，在目标国家全面宣传日本”。 “日本之家”充分灵活运用文化符号，以灵活含蓄的方式丰富展示日本的传统与历史、文明进程与文化遗产、思想内涵与民族性格。就连展品的制作技术和背后的工艺也都经过深思熟虑。精心包装和渲染，我们力求让外国观众通过自由体验和情感互动，立体多维地了解“日本故事”，领略日本文化和日本人独特的思维、情感和行为模式，增进对日善意。感性和认可度。

    第二个策略是全力打造新媒体对外宣传矩阵。日本利用新媒体的交互性和即时性、海量性和共享性、个性化和社会化，向其他国家输出文化价值观和意识形态。这也成为日本回应重大舆论、实施舆论战的有力抓手。

    典型案例包括：随着中日两国围绕核污染水排海问题舆论博弈加剧，日本驻华大使馆网站和微博添加了“东京电力福岛第一核电站ALPS处理水的监测结果”。核电站被释放到海里后。”动态公告专栏，并将此信息发布到多个新媒体平台，与日本政府密切配合，加强所谓核污水入海科学、透明、无害的宣传，意图影响国际视听。

    近年来，随着流媒体的兴起，“哔哩哔哩”（）、“抖音”、“快手”、“今日头条”等一批中国热门媒体平台也成为日本的文化宣传平台。重要的平台，并将其整合起来，打造中国宣传的新媒体矩阵。此举也呼应了日本通过微博、微信在中国开展的对外宣传，通过多渠道弘扬日本文化魅力、传播日本理念。

    综合来看，日本政府从实施阶段就重点引导其他主体广泛参与新媒体对外宣传。从传统对外宣传到新媒体对外宣传、从单一官方对外宣传到官民对外宣传的双重转变，显着增强了日本在国际传播中的战略主动性、话题设置能力和舆论引导能力，传播媒介的拓展和平台。技术路径得到升级，从而完成了战略传播生态的基本构建。

    二、日本国际战略传播的特点及启示

   

    日本传播战略的制定和实施，主要基于对自身和地缘战略环境变化的审视，以及对信息技术迭代和新媒体兴起所带来的传播领域变化的认识。以美国为首的主要国家将国际交往视为新的战略博弈。这些选择也为日本国际传播战略升级提供了路径。日本构建具有自身特色的国际战略沟通的经验和做法对我国具有一定的借鉴意义。

    （一）日本国际战略传播的特点

    日本加强国际战略沟通，重点推进体制机制改革和沟通能力建设，提高与安全战略的契合度和相应的舆论战、意识形态战能力。其做法主要包括三个方面：一是将国际传播与国家安全战略深度结合，以总理府为中心，利用先进信息技术加强情报能力；二是加强对外宣传引导，加强应对国际负面舆论。快速反应和危机公关能力；三是构建国际传播话语体系，通过政治游说、价值输出、舆论引导，确立对外话语的“合法性”，掌握国际舆论话语权。

    日本战略传播能力、传播生态和系统机制的核心是建立一个在首相办公室和外务省领导下的全面高效的体系，能够全面承担官方和民间的对外宣传，增加社交网络资源。现代通信系统服务于日本的战略通信乃至整个国家的战略需求。

    其建设过程呈现出以下主要特点：一是战略传播以日本国家利益和国家安全为核心诉求，加快构建一体化、系统化、专业化的对外传播体系。二是建立了从总理官邸到外交部的体制。是与其他部委合作、地方政府和私营部门参与的宽领域、立体化、多元化的战略沟通组织和工作机制；三是聚焦日本文化推广和国家形象塑造，注重对目标受众细致精准的沟通。信息传播和价值引导注重情感互动和交流的就地性和植入性；四是突出政府对领土主权争议的政见和舆论斗争，聚焦国家发展重大战略需求和现实问题，加强国家战略传播理论和政策研究，充分发挥专家学者的作用。智库。

    （二）对我国加强国际战略沟通的几点启示

    党的十八大以来，习近平总书记高度重视我国国际传播能力建设，指出我们要深刻认识加强和改进国际传播工作的重要性和必要性。新形势下，大力加强国际传播能力建设，形成统一的与我国综合国力和国际地位相匹配的国际声音，为我国改革发展稳定创造良好的外部舆论环境。从这个意义上讲，中国国家形象的塑造、国际地位和国际话语权的维护、文化价值观的海外传播，都依赖于中国特色战略传播体系的构建、同步升级和创新。外部话语系统。日本在国际战略沟通中的许多经验，从概念，系统到沟通能力建设具有一定的启蒙和参考意义，可以加强和促进我国的国际战略交流。

    首先，我们必须深入掌握信息通信技术迭代的特征和发展方向。尤其是在大数据和人工智能领域，密切关注国际战略传播理论，系统和方法的最新发展和趋势，建立了满足新时代发展需求的现代交流概念，具有中国特征并具有国际观点，并促进我国的国际战略创新和升级沟通，提高质量和效率，并实现国家战略，外交战略和外部宣传战略的三位一体和综合发展。

    其次，改善我国的国际沟通系统。将其视为高度专业和精确的操作，突出显示策略，流动性，协调性和远见，定期评估国际交流的效果，并不断优化沟通策略。中央功能部门应扮演通信枢纽的角色，完善和更新代理机构责任，权力和组织结构的定位，并专注于部门协调和利益协调。在中央一级正确整合外部宣传职能和政府命令，引入跨部门联合会议机制，对主要政策和重要主张进行有效，统一和快速的外部宣传及时发布权威信息，消除负面影响并指导国际公众舆论；地方一级必须促进资源整合和最佳分配，在中央政府领导下在各个层面建立和改善宣传机制，充分利用本地和社会资源，并促进“中央 +本地”“官方”的构建+人““复音”通信系统，由多个主题的协作参与。

    第三，充分利用我国“  +”平台的优势。制定中国版的“ SNS”策略，促进从传统媒体转向新媒体的转变，并整合多媒体开发，结合​​其自己的国际沟通平台的创建和新的国际通信渠道的扩展。一方面，我们将通过多种操作模型创建一个有影响力的大规模，全面和开源的新媒体矩阵；另一方面，我们将利用资本开发国际通信市场，并使用新闻交流，信息交流和共同生产，通过各种方法（例如商业促进和商业促销）与国际知名媒体建立合作关系，并使用现有的国际交流以基于数字和数据的形式传播电视，电视，报纸，书籍，音频和视频等文化资源的渠道。

    第四，创新沟通话语系统并提高宣传质量和信息传递的准确性。在语音方法方面，我们应该遵循“将措施适应当地条件”和“像罗马人一样做的”原则，灵活地设置同情的话题，创建一个同情的环境，善于利用国际流行的宣传和解释，宣传和解释，克服意识形态障碍，加深相互理解并增加认识；在媒体方面的通信中，充分利用微信，微博，杜林，比利比利，，（X）和其他具有大量用户和影响力的新媒体平台，并建立多语言帐户以及时发布信息。传播和及时的沟通；在通信技术方面，充分利用大数据，人工智能，虚拟现实（VR），增强现实（AR）和其他高级技术来讲述“中国故事”，创造沉浸式的沟通体验并与周围的网民进行交流世界有效的话语对接和情感融合可以打破西方信息障碍，打破沟通障碍和跨文化交流中的情感障碍，增强我国海外宣传的影响力和同情，并实现中国立场，计划，计划，计划，计划，计划，计划，计划，计划，计划，计划，计划的影响和同情心和命题。

    第五，重视跨学科国际交流才能的培养。在主题设置方面，我们专注于新闻和沟通，国际关系，历史和其他学科以及专业知识的整合，以培养适应现代国际交流要求并具有交叉的复合才能文化沟通技巧。一方面，通过与主要媒体，文化企业，国际组织等各种合作关系的合作，一方面，一方面行业现实和发展趋势，并积累实践经验。另一方面，他们与著名的外国大学和研究机构建立了合作关系。 ，通过校际交流，联合培训，定期邀请著名的专家，国内外的学者和行业领导者进行讲座，并设立特殊奖学金，科学研究基金等，以帮助学生巩固其专业基金会和专业基金会扩大他们的国际视野，以促进国际交流才能的更快增长。

    第六，继续扩大开放和文化交流和相互学习。促进多个主体，多场和多场多元文化交流和相互学习，与我们一起作为主体，组织和参加具有丰富含义和各种形式的国际文化交流项目，例如国际文化节日，艺术展览，艺术展览，艺术展览，，，艺术展览和电影放映，并支持国内科学研究机构加强与外国智囊团和学术研究机构的交流，并组织国际研讨会和论坛，以解释中国的政策概念，成就和精神上的新时代，以及未来发展方向，并进行交流交流以及关于全球问题的对话。提高我国家在设定国际问题方面的能力和声音。

    同时，一方面，我们必须注意防止其他国家出口我们的文化，价值观和意识形态渗透。另一方面，我们必须从根本上促进我国文化软的力量的建设，赋予中国出色的传统文化对时代和历史叙事的新含义，并增强文化自信心，并增强中国文明的传播和影响力。

    日本的国际战略沟通建设集中在促进系统机制的构建和增强沟通能力。它旨在提高与安全策略的兼容性，加强舆论战和意识形态战的能力，保护国家利益，塑造该国的形象，然后建立其价值外交。 。通过建立综合国际通信系统，日本使用新的媒体外部宣传矩阵来开放和扩展国际沟通渠道，提高信息传播和其他策略的准确性和影响，并丰富其外部宣传方法。日本的方法对加强我国的国际战略沟通建设具有启发性的意义。同时，日本的举动还意味着，包括中国和日本在内的主要国家之间的公众舆论游戏变得更加复杂和深刻，因为国际沟通格局正在加速发展。我们国家需要积极，有力地做出反应。 （超过）

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