南京地铁 5 号线建设进展缓慢，计划工期 5 年为何近 7 年仍未通车？

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    作为横跨南京主城南北的“大动脉”，地铁5号线自2016年12月开工建设以来，备受市民关注。原计划建设工期为五年，但已过去近七年5号线尚未建成通车。近日，网上有消息称，开放时间由2024年推迟至2025年，引发市民热议。尽管这一消息被南京地铁回应为“不实”，但5号线建设进度确实缓慢。 5号线建设工期为何如此之长？为什么很难打开？发生了什么？近日，现代快报记者对此展开调查。

    △5号线上海路站施工现场

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    缓慢行驶的地铁线路

    从计划工期5年到建设近7年，至今尚未完工。

    2016年12月28日，南京地铁5号线举行奠基仪式，规划建设工期5年。这让沿线居民非常高兴，他们期待五年后地铁就在家门口。大约一年后，地铁7号线于2017年11月29日开工建设。这两条线路都是穿越南京主城区的主干线，也受到了公众的关注。每当其中一条线有进展时，大家都会不约而同地关心另一条线的进展。不自觉地，市民就会比较这两条线路的建设进度。

    地铁5号线通车五年的承诺还没有兑现，现在已经七年没有完成了。很多人都感到不解。虽然南京地铁7号线比5号线晚开工一年，建设过程也一波三折，但经过5年的建设，7号线北段于2022年12月28日建成通车，这让家看好5号线并沿5号线落户的买家很无奈：“规划跟不上变化。”

    △2023年6月30日，5号线北段轨道施工正式开工

    7号线在南京地铁线路中率先分段开通，5号线江宁段建设进展较为顺利。 2022年前后，有消息称5号线也将分段开通。

    那么，5号线什么时候开通呢？ 2023年2月，《南京市政府关于印发2023年南京市政府投资计划的通知》，明确5号线建设起止年份为“2016-2024年”，2023年建设安排正在“开展土建施工，部分地区路段已进入轨道及安装装修施工阶段”。这让公民对 2024 年有了一些期待。

    近日，有网友通过“网络政治提问”询问5号线开通时间，“鼓楼区城管”回应称“5号线因施工原因原计划2024年通车，但已延期”。推迟到2025年上半年。”

    又一耽搁？此消息一出，引起了网友的热议。

    日前，现代快报记者从南京地铁获悉，“2025年开通”的消息不实，相关帖子已被删除。相关人士称，5号线将分段开通，南段（江宁段）计划于2023年底试运营，不载客。以此推算，预计市民乘坐5号线2024 年。

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    一次不成功的尝试

   

    首次采用PPP模式，5号线项目遭遇回购

    与其他线路不同，5号线是南京第一条采用PPP模式建设的地铁线路。 PPP模式是政府与社会资本合作，是公共基础设施领域的项目运营模式。 2015年1月，上海绿地集团与南京签约，采用PPP模式建设地铁5号线，总投资约313亿元。根据协议，5号线建立了“项目投融资建设+施工总承包+综合物业开发”的PPP模式合作建设。项目股权回购将于项目试运营后5年内完成。

    △5号线列车

    现代快报记者了解到，PPP的核心是双方利益共担、风险共担、充分合作，相当于组建“公私合营”公司来建设和运营基础设施项目。天眼查平台显示，2016年，南京绿地地铁5号线项目投资开发有限公司成立，绿地控股集团有限公司持股89.85%，南京地铁集团有限公司持股89.85%。持股10%。

    5号线PPP模式是南京地铁建设的新尝试。但实践证明，PPP模式对于南京地铁建设行不通。据知情人士透露，5号线途经南京主城区。拆迁、管道搬迁、文物保护等问题突出。上海绿地集团在建设过程中遇到了诸多挑战。 “后来疫情发生，大型机械设备的租赁、作业人员的增加、防疫物资的投入等，大大增加了5号线的建设成本，上海绿地集团面临着巨大的资金压力。”该人士表示，虽然地铁建设是民生工程，但作为一家企业，上海绿地集团也不得不考虑资本因素。诸多问题导致5号线建设进展缓慢。

    5号线之后开工的7号线、4号线二期、11号线一期等地铁项目已不再采用PPP模式。 2022年前后，绿地控股开始逐步退出5号线项目。目前，5号线已由南京地铁接管建设。据参与5号线项目建设的人士介绍，5号线建设已排除各种障碍，正在全速推进。

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    一条艰难的“文物线”

    沿途有文物古迹183处，多次被按下“暂停键”。

    南京是六朝古都，文物资源丰富。从地铁一号线到四号线，我们不止一次为文物保护让路。地铁5号线也不例外。因文物保护多次按下“暂停键”。

    5号线全长37.4公里，一线连接30个车站。线路南起吉银大道，北至方家营。沿途有上海商业储蓄银行旧址、渡江胜利纪念碑、中国王朝总圣枯英王府遗址。现有和记公司旧址等文物古迹183处，有南京明城墙、朝天宫、国民政府最高法院旧址等全国重点文物保护单位。在南京地铁线路中，5号线沿线文物点最多。文物保护工作贯穿5号线规划建设全过程。

    2015年11月10日，5号线规划期间，国家文物局在其网站上发布了《关于南京地铁5号线选线规划设计方案的意见》，表达了对选线规划的意见南京地铁5号线设计方案“暂不同意”，要求对提交的《选线规划设计方案》和《文物影响评估报告》进行补充修改。随后，南京委托专业机构编制了《南京地铁5号线对沿线文物影响评估报告》，力求确保地铁建设不影响文物安全。

    2018年5月，五号线开工两年多后，江苏省政府宣布原则批准南京地铁五号线穿越7个省级以上文物保护单位的保护范围，其中包括南京城墙。现代快报记者了解到，为了保护文物，建设者制定了详细的施工方案。在众多建设规划中，上海商业储蓄银行旧址规划相对曲折。根据国家文物局的意见，5号线制定了两种建设方案：一是深入穿过，二是绕行，避开原上海商贸保护区。储蓄银行工地及施工控制区。经过多方考虑，我们最终选择绕行。修改后的建设规划也已获得国家文物局批准。

    2021年7月，南京市文化和旅游局在其官网发布了《南京地铁五号线夫子庙站考古发掘一般劳务招标公告》。项目内容为：“项目勘察后，该地块西侧紧邻南唐宫殿及御道遗址区，周边地区历代考古成果丰富，周边文物古迹建康路及地铁5号线施工过程中，地块内部分区域破坏严重，建议开挖面积1500平方米，开挖预算超过2。 “此次招标是为了保护附近的文物。也就是说，地铁5号线建设再次因文物问题而放缓。

    就在2023年5月，国家文物局批复明故宫遗址建设控制区内南京地铁5号线光华门站6号出入口工程。根据批复意见，南京地铁还需要在南京地铁5号线光华门站6号入口选址的基础上提供补充信息，以确保文物安全。

    从规划到建设，不断为文物让路也是5号线建设缓慢、延迟通车的重要原因之一。

   

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    一条“烧钱线”，惊喜多多

    管道搬迁难度大，施工场地小。 5号线建设成本持续增加。

    5号线完全在地下。施工过程中，道路开通的瞬间难免会出现意外情况。特别是位于南京主城区的车站、路段，由于年代久远，地下管线条件复杂，且缺乏相关图纸等资料，一些问题无法提前预见。例如，五台山、云南路、上海路、山西路、中山北路等工地，部分路段水管、电网等改道困难。包括线路网络情况调查、线路搬迁建设成本高、运营区域狭窄等。

    △5号线五台山站施工现场

    据知情人士透露，路网部分路段的改线和搬迁成本与车站建设成本相当。这些增加的成本投资从何而来？施工还需要与水管部门、电网管理部门沟通协商，费时费力。延长了建设工期。

    除了地面意外开放外，地铁5号线一半以上车站位于主城区，这也增加了施工难度。 2023年6月下旬起，5号线北段轨道建设将正式启动。由于穿越主城区，为了降低行驶噪音，打造“更安静”的地铁，地铁5号线北段76%的面积被设计为高档专用减振道床。施工工艺复杂、精度要求高、组织难度大。与普通轨道铺设不同，减振道床施工工艺更为复杂。需要施工两次，即基础轨道和上部道床。道床混凝土浇筑前，需安装道床隔振器，混凝土浇筑完成后，需进行3次顶升调整和调整。道床的准确性是您最不能驾驶的。

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    最值得期待的地铁线路

    5号线南段（江宁段）计划今年年底试运行无乘客

    5号线贯穿江宁区、鼓楼区、秦淮区，换乘站多达14个，堪称南京地铁网中的“换乘王”。 5号线建成后，南京轨道交通骨干网络将进一步完善，为市民带来便利，为城市发展提供有力支撑。在南京地铁在建的线路中，5号线是最受期待的一条。

    △2023年8月底，5号线江宁段完成“冷热滑”试验

    南京地铁一直高度重视5号线建设进度。近日，现代快报记者走访发现，5号线各施工工地正在紧锣密鼓地进行。目前，5号线江宁段安装装修施工正在紧锣密鼓地进行，车站配套建设同步推进。北段铺轨施工的启动，让5号线建设全面开花、全面推进。

    截至目前，南京地铁5号线30个车站已开工建设，围护结构已完成，其中27个车站已完成主体结构。 60条盾构隧道已全部开工，其中49条已竣工。部分路段已进入铺轨、车站安装施工阶段。其中，5号线江宁段已连接长途轨道和环线，并完成冷热滑。目前正在进行车辆线路调试，计划于2023年底开始无乘客试运营。