国家能源局解读 2019 年风电、光伏发电项目建设有关事项通知

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    国家能源局近日发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》。国家能源局新能源司相关负责人对文件出台背景、目的、工作机制和竞争性配置项目要求进行了说明。 。

    一、《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（以下简称《通知》）解读

    （一）《通知》发布的背景和目的是什么？

    近年来，我国风电、光伏发电持续快速发展，技术水平不断提升，成本显着降低，开发建设和消费利用质量显着提高。 2019年1月，国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网工作的通知》（发盖能源[2019]19号），在有条件的地区建设电网。批准负担得起的互联网项目。同时，完善国家补贴项目竞争性配置机制，减少产业发展对国家补贴的依赖。 2019年风电、光伏发电的大方向是坚持稳中求进总基调，加快技术进步和降低补贴强度，统筹项目建设和消纳能力，实现高质量发展。

    （二）《通知》总体要求是什么？

    《通知》对2019年风电、光伏发电项目建设提出四点总体要求。一是积极推进平价上网项目建设。从组织开展工作的时间顺序看，首先开展一批平价互联网接入项目建设，然后对需要国家补贴的项目进行竞争性配置。二是严格规范补贴项目竞争性分配。需要国家补贴的项目必须通过严格标准化的竞争性分配方式来选择，而上网电价是重要的竞争条件。优先支持补贴强度低、削减幅度大的项目。三是全面落实送电用电条件。新建项目必须根据电网消纳能力确定，避免出现新的弃风弃光问题。同等条件下，优先考虑经济适用的并网项目，保障电力输送和用电。健康）状况。四是优化投资建设营商环境，要求省级能源主管部门对申报项目用地等非技术性成本削减落实情况进行核查，并要求能源监管机构派出加强相关事项监管。

    二、《2019年风电项目建设工作计划》（以下简称《风电工作计划》）解读

    （一）《风电工作方案》对风电发展发挥什么作用？

    “十三五”以来，我国风电有序稳定发展，技术不断进步，成本逐步降低。截至2019年一季度末，全国风电累计并网装机容量达到1.89亿千瓦，完成“十三五”规划目标的90%。为实现风电高质量发展，国家能源局印发《风电工作方案》，突出了积极推进平价上网和加大竞争性配置、加强风电项目送电和消纳保障等主要方向，为提高风电市场竞争力奠定基础。将为推动风电产业进入高质量发展新阶段奠定良好基础。

    （2）2019年各地新增风电项目建设规模需满足哪些条件？

    各地组织新建风电项目建设必须满足两个条件：一是必须按照《可再生能源发展“十三五”规划》、《风电十三五规划》规划建设。 《发展》和《国家能源局关于实施可再生能源发展“十三五”规划的指导意见》提出了各省（区、市）2020年累计风电并网目标。本地区可竞争性配置的国家补贴项目总规模的确定方法为：以本地区并网目标为基准，减去2018年末累计并网装机容量和已获批并生效且公司承诺继续建设的项目总规模；其中分布式风电、海上风电、平价上网项目、国家能源局专项安排示范试点项目及配套项目。跨省、跨地区传输通道不计算在内。

    二是严格以消费能力为前提。各省电网企业将输电消纳意见作为今年各省区新增风电建设规模的前提条件，确保现有项目和新建项目都能得到高效利用，避免出现新的限风问题。即使按照上述规划，该地区能够有新的风电竞争性配置总规模，如果没有消纳能力，2019年也无法组织需要国家补贴的风电项目的竞争性配置。新的平价互联网项目也必须以消费能力为前提，没有消费能力的落实就不可能建设。

    （三）《风电工作方案》在支持平价并网风电项目方面有何考虑？

    总体来说，我们鼓励和支持同等条件下优先建设经济适用的并网风电项目。一是对于不再需要国家补贴争夺2019年项目总数的地区，在保证满足消纳条件的前提下，可开展与消纳能力相匹配的平价并网风电项目;二是各地区用电量配置方面，在不影响并网且已核准的有效项目用电量的基础上，将计算确定的用电容量优先配置到新建的可负担并网项目。三是对已批准并在有效期内的在建项目，如消纳能力有限的，优先实施自愿转平价上网的项目送消电。

    （4）2019年风电项目竞争配置的工作机制和具体要求是什么？

    从工作组织上看，风电项目竞争性配置仍延续以往。各省（区、市）国家补贴风电项目总规模根据国家相关规划实施机制和电网消纳能力确定。各省级能源主管部门根据国家能源局的工作要求，制定竞争性配置工作方案（或竞争性配置工作方案）。分配方式），自行组织竞赛，将总规模分配到具体项目。

    从组织开展工作顺序来看，2019年将首先组织平价上网项目。国家能源局公布2019年第一批平价风电项目名单后，各省能源主管部门随后将启动平价上网项目。需要国家补贴的风电项目的竞争。配置工作。

    关于竞争配置项目建设计划，要求各省能源主管部门按照《风电工作方案》的相关要求，制定2019年风电建设计划，包括新建规模和布局、竞争配置项目等。竞争性配置的电价上限为国家物价部门发布的指导价，各种方式不得设定电价下限价格。有关省级能源主管部门应将年度风电建设计划抄报国家能源局。国家能源局按照管理职责对年度风电建设计划进行监督（但不审批）。对不符合规划实施和公平竞争、用电原则的，对不符合容纳条件的年度风电建设计划下发，并提出整改建议。省级能源主管部门根据年度风电建设计划，组织对需要国家补贴的风电进行竞争性配置。

    （五）竞争性配置工作方案有哪些指导和要求？

    《风电工作方案》配套出台《风电项目竞争性配置指导方案》（2019年版）（以下简称《指导方案》），为各省能源主管部门制定竞争性配置工作提供指导计划（或竞争性分配方法）。同时，也提出了一些基本要求。考虑到各地区情况不同，不宜制定全国竞争性分配工作方案（或竞争性分配办法）。各省能源主管部门根据《指导方案》，结合本地区实际情况，制定更有针对性、更具可操作性的竞争性配置工作方案（或竞争性配置办法）。

    风电项目竞争性配置有两种方式：第一种方式是企业完成项目前期工作，通过参与竞争性配置进入国家补贴范围；第二种方式是企业完成项目前期工作，通过参与竞争性配置进入国家补贴范围。第二种方式是由地方政府部门完成项目前期工作，通过竞争方式选择项目投资。企业。 《指导方案》分别提出了两种方式的竞争要素和参考评分标准，并对核心竞争要素——申报电价提出了明确要求：如果采用综合评分方式，电价权重不低于40%；也可以先采用技术选择和电价比较的方法。此外，在企业能力绩效评分要求中，对省（区、市）绩效评分也有限制性规定。该比例不应超过绩效分数的35%。这个规定主要是为了防止地方保护。

    （6）现有在建风电项目如何处理？

   

    为保护企业合理利益，规范市场竞争，《风电工作方案》明确，对核准的风电项目建立项目信息管理台账，进行分类指导。考虑到已核准的现有风电项目已开展前期工作并投入部分资金，为保护企业合理利益，符合国家风电建设管理要求、在规定范围内的风电项目项目核准期间执行国家相关价格政策，不得重新参与竞争配置。 。对于不符合《企业投资项目核准和备案管理办法》规定的项目批准文件有效期的风电项目，项目单位如需继续建设，必须重新参与竞争性分配或主动转为平价电网项目。

    （7）海上风电项目有哪些特殊管理要求？

    目前海上风电项目电费补贴力度大、技术难度高、各方面建设条件协调复杂，应有序、稳妥建设。一是要求各相关省级能源主管部门按照海上风电相关规划有序推进建设。有关省级能源主管部门将根据《风电发展“十三五”规划》和全省海上风电发展规划，确定2020年底前可并网项目和可开工建设项目经国家能源局批准。为妥善调整和协调海上风电并网电价政策，还要求明确2021年底前可完成并网项目。为防止一些地区盲目推广海上风电风电建设方面，要求相关省级能源主管部门加强海上风电项目审批管理。对审批条件不齐全的海上风电项目，项目审批机关将依法撤销其审批文件。其次，考虑到海上风电与陆上风电存在较大差异，且现阶段存在一些特殊要求，有关省级能源主管部门应针对海上风电竞争性配置制定专门的竞争性配置工作方案（或竞争性配置方法）。电力项目。

    （八）新建风电项目应加强哪些建设条件？

    为加强事中事后监管，维护良好的投资营商环境，《风电工作方案》提出加强对各类新建风电项目应落实的建设条件的监测和核查要求。一是项目用地可能涉及征收城镇土地使用税的，选址时应避开相关用地范围，当地政府相关部门不得增加企业负担和不合理成本。通过多种方式对项目进行整改，要求省能源主管部门加强对相关政策条件的审核和把控。二是核查项目输电用电情况，要求省级能源主管部门会同国家能源局派出能源监管机构指导监督电网企业进行用电能力测算论证，投资建设并网及配套电网项目。

    （九）为何对风电项目信息报送有严格要求？

    现阶段绝大多数风电项目都需要国家补贴，项目补贴资格审核是一项重要工作。国家能源局会同财政部、国家发展改革委，依托水电水利规划设计总院建立国家可再生能源发电项目信息管理平台。在这个平台上，所有需要国家补贴的可再生能源发电项目都得到系统登记、电量监测统计、补贴资金拨付核算等管理工作。

    2019年风电项目建设管理中，各省（区、市）需要国家补贴的新开工项目总规模有严格的计算条件。 2018年底前并网装机容量和核准有效在建项目需严格核查。因此，要求各地区、各项目单位限期完成现有项目信息填报工作。逾期未填写或信息填写错误的，将不纳入国家补贴目录，项目单位将被视为自动放弃补贴资格。

    同时，《风电工作方案》明确，新型风电项目也要求完善信息，特别是落实土地利用、输电消纳等非技术成本相关政策。等重要建设条件。这有利于完善风电项目信息化管理，有利于更好落实“放管服”工作要求，有利于风电项目建设施工进度与并网等电网项目对接，帮助各方面全面加强风电管理。对建设和运营中相关政策的执行情况进行监督管理。

    三、《2019年光伏发电项目建设工作方案》（以下简称《光伏工作方案》）解读

    （一）《光伏工作方案》的背景和起草过程是怎样的？

    近年来，国家能源局认真学习贯彻习近平总书记关于“四革命一合作”新能源安全战略的重要论述和党的十九大战略部署我国围绕“加强清洁能源产业”，积极推动新能源发展。在国家政策支持和各方共同努力下，光伏发电应用规模不断扩大，技术水平显着提升，成本降低成效显着。 2018年底，光伏发电装机容量达到1.74亿千瓦，年发电量达到1775亿千瓦时，位居全球第一，为推动能源转型发挥了重要作用。但另一方面，光伏发电的快速增长也带来了补贴缺口持续扩大、部分地区放弃限电限电等问题。要根据发展实际和新情况新要求，调整发展思路，完善发展政策，既要适应能源转型的要求，又要妥善处理好光伏发电规模的进一步扩大。理顺与电网消纳、财政补贴的关系，推动光伏发电由高速增长转向高质量发展。

    2018年下半年，国家能源局开始与相关部门沟通，研究2019年光伏建设政策思路。2019年2月中下旬，组织召开了3次座谈会，企业、行业协会、学会、商会、专家、媒体、金融机构、投资机构和省级能源主管部门充分听取意见，研究完善政策思路。 。随后多次召开研讨会反复研究，在此基础上形成了《光伏工作方案》（征求意见稿），并于4月12日（截止）通过国家能源局门户网站向社会公开征求意见。 4 月 26 日）。并委托行业协会、学会、商会向光伏企业征求意见。在征求意见的基础上，对《光伏工作方案》进行了进一步修改和完善。 5月8日，国家能源局领导主持召开会议，向企业、行业协会、学会、商会、地方政府反馈并征求意见，为确保能源局科学、有效、顺利实施奠定基础。政策。

    （二）《光伏工作方案》的政策考量、总体思路和建设机制是什么？

    今年光伏发展政策的基本考虑是“稳定、转型、改革”。稳定就是稳定市场、稳定预期。转型，就是推动光伏发电由高速增长转向高质量发展。改革就是改革光伏发电管理机制，完善光伏发电发展政策。 。

    总体思路是市场导向、竞争配置、收入支出、分类管理、稳中求进。市场导向，就是落实“放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、优化服务”的改革要求。能留给市场的就留给市场。必须由政府管理的，也必须采用市场化的方式。国家不再安排光伏发电建设规模；竞争性分配要求国家原则上有补贴的光伏发电项目（光伏扶贫、户用光伏除外）必须采用竞争性分配方式确定项目业主和电价补贴。国家不再向各省下达年度建设规模；基于收入的支出根据融资能力确定补贴。规模，需要补贴的光伏发电建设规模由市场根据补贴规模确定；分类管理是将光伏发电项目分为不需要国家补贴的项目和需要国家补贴的项目两类，并根据需要国家补贴的项目的不同特点和补贴政策，分类组织实施；稳中求进，就是稳市场、稳预期，在2018年基础上保持光伏产业合理新增规模、适度发展速度，推动光伏发电和上游制造业持续健康发展。

    《光伏工作方案》对未来光伏发电建设管理机制做出了调整。具体来说，可以概括为“六定”，即财政部门制定补贴金额、物价部门制定最高限价、能源部门制定竞争规则、企业制定补贴力度、市场决定建设规模，电网决定用电能力。这一新机制实施后，光伏发电发展的市场导向将更加明确，补贴退坡信号更加明确，财政补贴落实和消纳能力要求将强化，“光伏发电”改革方向将更加明确。 “放管服”将更加坚定。

    （三）《光伏工作方案》的政策定位是什么？未纳入此前国家建设规模且已并网的光伏发电项目如何考虑？

    《光伏工作方案》针对的是2019年新建光伏发电项目，即只有2019年新建的需要国家补贴的光伏发电项目（光伏扶贫、户用光伏除外）才能参与补贴招标。其中，《光伏工作方案》下发前已并网的今年新建项目，须提供电网企业出具的并网时间证明。

    近年来，光伏发电发展迅速。为支持当地光伏发电发展，促进能源转型，一些省份超出国家下达规模自行安排了一些项目。从初步统计来看，此类项目总数并不小。根据国家相关政策，未纳入国家建设规模的项目，不纳入国家补助范围。如果允许此类项目参加2019年补贴招标，势必会挤出今年新增项目规模，从而影响上游制造产能的合理释放。同时，今年安排的30亿元补贴目的是支持今年新建光伏发电项目，保障光伏发电和上游制造。行业保持合理的新增规模，与发展速度相适应。基于上述考虑，《光伏工作方案》明确，今年参加补贴招标的范围为2019年新建项目。鉴于此前国家建设规模中未纳入的光伏发电项目，并已达到一定规模，对能源转型发挥了积极作用。有此类项目的省份要结合本省实际，积极采取措施妥善解决。国家能源局也将有关部门在研究相关政策时统筹考虑，通过转用平价上网项目、绿证交易等措施逐步解决问题。

    （四）国家补贴光伏发电项目组织实施的工作机制是怎样的？

   

    鉴于国家对光伏扶贫项目的特殊政策规定，户用光伏项目实行分段管理。因此，《光伏工作方案》明确，除光伏扶贫、户用光伏外，其他需要国家补贴的光伏发电项目原则上实行地方竞争。配置方式组织项目，国家通过招标排序确定补贴清单。具体工作机制为：

    1.省级能源主管部门负责竞争性配置项目的组织实施。按照《光伏工作方案》要求，严格规范操作，及时组织全省拟参与国家补贴招标项目，并按时向国家能源局报送拟补贴项目相关信息。信息。需要说明的是，业主在自有产权的建筑物、场地内建设的光伏发电项目，以及工商业屋顶光伏及企业已开展前期工作并经当地政府确认的项目，根据《光伏工作方案》的意见，该项目无需进行业主竞配，直接通过省级能源主管部门申请国家补贴招标。此举既体现了对业主在自有建筑物或场地建设光伏发电项目的支持，也保护了已开展前期工作的项目业主的合理权益。

    2、国家能源局主要负责按照《光伏工作方案》确定的规则对各地申报的补贴招标项目进行排名，确定纳入国家补贴范围的项目清单。

    三、为加强今年光伏发电建设工作监管，确保相关工作公平、公正、规范，《光伏工作方案》要求国家能源局派监管机构提前介入、参与加强对区域电网消纳能力论证、项目竞争性配置、电网输电实施情况等事项的监管。以及项目的衔接和住宿。

    （5）申请补贴招标项目需要哪些条件？

    申请竞标补贴项目的企业必须符合以下条件。首先，该项目必须是2019年的一个新项目。其中，今年在发布“光伏工作计划”之前已连接到网格的新项目必须提供电网企业颁发的网格连接时间证书。其次，项目位置符合市场环境监控和管理要求，并且该项目具有访问和消费条件。普通的光伏项目需要以每项项目为基础提供支撑文档，以进行网格连接和消费。工业和商业分布式光伏项目只需要提供当地城市或省电网公司发行的统一文件，以针对多个分布式项目（或新添加的分布式项目的总安装能力）。网络连接和消费文档。第三，该项目具有土地（现场）建设条件，需要提供土地（现场）实施的文件。此外，由于原则上每年组织一次竞争性分配，因此企业需要根据当地竞争性分配工作计划以及信息报告时间和内容要求及时准确地向当地能源当局报告信息。

    （6）为什么工业和商业分布式项目和普通电站会受到统一招标的约束？

    将对需要国家补贴的新光伏发电项目的统一竞标，以通过市场手段完全竞争，这符合工业发展的方向以及加深“权力下放，监管和服务”改革的要求。一方面，近年来工业和商业分布的光伏发展迅速，市场规模和比例继续增加。在成本和竞标能力方面，它们具有与普通电站竞争的力量和条件。另一方面，工业和商业分布式项目和普通电站的统一竞标以及按市场竞争确定的规模份额避免了人工资金分配给工业和商业分布式项目和普通电站，使其更加公平，更公平，而且合理的。

    （7）国家是否引入了一种统一的项目竞争分配方法？具体考虑是什么？

    为了标准化本地竞争性分配工作，“光伏工作计划”提出了本地竞争分配的原则要求，并阐明了主要的竞争因素。也就是说，竞争性分配工作计划必须阐明技术标准，环境保护，安全和质量，施工条件和其他要求，并遵守开放性，公平性和公正性的原则，可确保完全合理的竞争，并严格禁止它限制它价格竞争或为伪装赢得出价的底线价格。所有地区都必须认真地在竞争分配中实施这一点。同时，考虑到当地条件上的巨大差异，以使竞争性分配计划更符合每个地区的实际条件，“光伏工作计划”阐明了每个省应制定竞争性分配工作根据该省根据自己的实际条件和本通知的要求计划。国家将不会发布统一的竞争分配方法。这不仅确保了竞争性分配的一般原则和方向的统一性，而且还使每个省具有一定程度的灵活性。此外，每个省组织的项目随后将参加国家统一的招标排名。这也是每个省份在竞争性分配方面做得好的检查和监督，这有利于确保工作质量并提高工作效率。

    （8）如何考虑网格电价修订规则？

    “光伏工作计划”澄清说，国家能源管理局将根据修订的网格电力价格报价从低到高点选择补贴范围中的项目。核心是优先考虑根据国家金融部门在2019年确定的补贴基金预算下的电力退款。我们将重点关注具有大量投资的项目，以加速减少补贴并扩大市场规模。修改在不同资源领域和不同类别项目的电力价格的主要原因是考虑资源条件和建筑成本的差异。电价修订使各个地方的各种项目都具有可比性，并具有统一竞标排名的条件。同时，它还避免了补贴资金将分配给不同的资源领域和不同类别的项目。

    基于修订的电价的分类和选择在机械上与2019年光伏电力价格政策一致，并且电力价格大量降低的项目首先排名，这也符合光伏发电行业的开发需求和降低成本的方向和取消补贴。在政策制定过程中，还研究了根据从低到高的补贴强度进行分类和选择的研究。但是，从目前的情况来看，燃煤基准电力价格各不相同。 Gansu，，Inner ，和其他具有更好自然资源状况的中央和西部地区的自然资源状况更好的是燃煤的基准电力价格在不发达地区的基准电力价格通常很低，因此在全面考虑与诸如诸如诸如因素（例如与诸如诸如因素之间的联系）之后，该方法不采用。当前的电价机制，已建立的工业布局，资源开发和工业发展。

    （9）如何计算补贴招标项目的电价补贴？

    在对全国累计补贴进行排序时，每个项目的年度补贴金额首先是根据“ kWh补贴强度×安装能力×年度利用时间”进行计算的，然后为每个项目累计计算了总金额。至于年度利用时间，如果有保证的小时数，将根据保证时间进行计算；如果没有保证的小时时间，则将计算为II类区域的1,300个基本小时，在III级区域为1,100个基本小时。应该注意的是，这一小时仅用于计算全国补贴竞标时的总补贴金额。当该项目实际运行时，它基于实际电网电力（普通电站和完整的网格模式分布）或完全电力（“自发的自我使用，剩余电网”）。 ”分发）获得补贴。

    （10）如何考虑350万千瓦的家庭光伏的量表？哪些政策适用于与电网相关的家用光伏电动机（包括2018年）之前未包含在州补贴中的政策？

    为了支持家庭光伏的发展，应全面考虑诸如2018年的全财政补贴预算，家庭光伏补贴强度和结转项目，以及家庭光伏和补贴竞标项目之间的关系，并参考近年来，家庭光伏的实际发展。除了在2019年进行一个月的建筑缓冲时期，在与相关方进行了研究和咨询之后，终于确定了350万千瓦的新家庭光伏电动机将在2019年的国家补贴量表中包括7.5亿元人民币。

    对于已在文件发布之前已连接到网格的家用光伏项目（包括2018年），尚未包含在州补贴中，“光伏工作计划”清楚地表明，它们可以报告给当地的电力电网企业根据法规。在当地申请机构和电力网络企业的联合审查和确认之后，将2019年的财政补贴范围纳入了范围，并实施了“国家发展与改革委员会的通知，涉及有关改善网格定价机制的问题的通知发电”（Fagai Price [2019]第761号）。

    （11）如何确保可以实施补贴范围中的项目？

    补贴范围中包括的项目的及时实施是确保光伏发电实现今年“稳定与进步”的发展目标的重要条件。为了确保可以实施补贴范围中的项目，“光伏工作计划”提出了明确的要求。首先是阐明项目应用程序的先决条件并设置合理的应用程序阈值。一方面，为了确保补贴范围中包含的项目已完成并按计划连接到网格，阈值不能太低；另一方面，为了确保项目补贴竞标的充分性，门槛不能太高。因此，“光伏工作计划”规定，普通的光伏项目以及工业和商业分布的光伏项目需要为网格连接，消费条件以及土地（现场）实施状态提供支持文件。普通的光伏项目需要以每项项目为基础提供支撑文档，以进行网格连接和消费。工业和商业分布式光伏项目只需要提供当地城市或省电网公司发行的统一文件，以针对多个分布式项目（或新添加的分布式项目的总安装能力）。网络连接和消费文档。第二个是澄清施工期。对于尚未完成并连接到电网的逾期项目，每个逾期季度将使网格连接的电价补贴减少0.01元/千瓦时。如果该项目尚未完成并在宣布要投入运营的季度之后的两个季度内连接到电网，则将取消项目补贴资格。第三个是在活动期间和之后加强监督。国家补贴范围中包括的各省光伏发电项目的逾期完成和网格连接将是光伏发电市场环境环境监测和评估以及明年应用的重要因素。此外，在制定统一的本地区域竞争资源分配工作计划时，每个省应制定特定要求，以确保项目基于其实际条件的平稳实施。