2020 年法治政府建设报告：推进法规文件立、改、废，优化营商环境

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    2020年，在市委、市政府的正确领导和国家发展改革委的大力指导和帮助下，我委认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。按照全市相关工作要求，以发展改革中心工作为重点，以加快法治化、服务化、创新型机构建设为目标，攻坚克难、改革创新创新、锐意进取，圆满完成2020年法治政府建设各项任务。现将有关任务情况报告如下：

    一、2020年推进法治政府建设的主要措施和成效

    （一）大力推进规范性文件制定、修改和废止

    积极推进重点领域立法。牵头起草《北京市优化营商环境条例》，经市人大常委会审议通过，2020年4月28日发布实施；组织完成《北京市招标投标条例》修订的立法研究，推动立法修改；研究起草《北京市招标投标条例》并推动立法修改； 《市生态保护区生态保护和绿色发展条例》，依法推进生态保护和绿色发展。

    及时废止不符合情况的规范性文件。组织开展我委行政规范性文件清理工作，共清理文件648件，宣告失效206件；组织清理多批违反公平竞争和民法典的规范性文件，维护法制统一。

    加强重点立法储备。将“北京市企业投资项目审批和备案管理办法地方立法研究”纳入重点研究课题，开展立法前期研究。

    （二）积极稳妥化解社会矛盾纠纷

    依法办理行政复议诉讼案件。建立疑难复杂案件咨询机制，组织有关部门和专家从法律规定和法理角度对案件进行深入研究，专业律师积极参与协助我委严把事实和法律关加强案件处理反馈，引导和规范行政行为。按期提交答辩材料和相关证据，尊重并执行有效的审查决定和法院裁定。认真落实行政机关出庭应诉要求，副局级委领导出庭应诉3次。 2020年，我委共办理行政诉讼复议案件30件，同比下降36%，实现结案零流失。

    切实做好“信访即办”和信访工作。严格依法办事，认真答复政策，提高群众信访事项处理能力。全年，12345市民热线有效办理案件308起，“投诉即时处理”位居全市第一。全年共收到群众来信来访4245件，均按规定办理。

    （三）加强法治宣传教育

    抓住“关键少数”。委员会党组围绕习近平法治思想、党纪党规、法律法规等进行集体学习讨论35次，在主任办公会议前学习法律4次。

    突出新法研究。将民法典、外商投资法、外商投资法实施条例等法律法规纳入全体委干部学习计划，积极组织学习。大力宣传疫情防控法，张贴“依法防控疫情”海报、发布“北京疫情防控公益视频”。

    创新普法方式。积极利用“报纸、网络、终端、微、屏”宣传媒体，聚焦“4.15”国家安全教育日、“12.4”宪法日、节能宣传周等重要时间节点，通过“专家”讲座”、“案例讲解”、“庭审观摩”、“展板展示”、“宣传视频”，以及“职工微家”、“发展改革党建”等微信群和政务新媒体“发展北京”，传播弘扬法治精神。

    （四）持续深化“放管服”改革

    推进行政审批制度改革。大力推进政务服务事项“减材料”“时限”，实现申请材料减少24%、办理时限减少16%，为企业和群众办事提供便捷优质服务企业。

    继续“简政放权”。进一步精简我委用电事项，取消“重要商品和服务价格制定和调整”、“节能目标考核评价”等5项用电清单。积极推进审批服务事项“双授权”，委托授权22项，审批授权14项。

    《北京市投资领域审批事项清单（2020年版）》编制发布。涉及行政许可、行政确认等5类175项审批事项，覆盖全市13个政府部门，实现投资审批事项清单管理。

    全面提升全系统政务服务能力。深度融合建立网上政务服务平台，让商务人士“只进一门，无所不能”；在全国率先推出网上政务服务“全程移动服务”，创新便民利企的审批服务方式；推动推行电子印章，切实推进政务服务“全程在线”。

    （五）严格规范公正文明执法

    严格执行行政执法三项制度。及时公开行政执法相关信息，发挥信息系统的技术优势，推动行政执法全过程留痕，实现重大执法决定法律审查全覆盖。

   

    有效规范该系统的执法行为。严格执行执法人员资格认证和资格管理制度。编制“双随机”检查清单和年度执法检查计划，纳入“双随机”检查范围内的所有检查项目，明确检查对象、检查内容、检查方法等。编制执法检查单各执法领域明确执法检查的要素和检查内容。建立发布各领域行政处罚裁量基准，对各类违法行为采取“定额+分级”形式，细化具体裁量标准，引导和规范行政执法行为。

    制定非法活动分类目录。对比不同行政处罚裁量档案和裁量级别，明确各类违法行为的公示期限，并根据申请确定可以缩短公示期限的标准和具体工作流程。

    创新执法方式。依托北京市发展改革系统网上政务服务大厅，开发在线监管功能模块，实行非现场监管方式，减少对企业日常生产经营的干扰。 2020年，完成执法检查4000余次。

    二、2020年推进法治政府建设的短板及原因

    （一）法治与改革仍需加强，相互促进。

    改革就是变革，必须有突破。但法治也要求改革必须有法可依。特别是当改革进入关键时期、深水区时，不仅要求我们敢涉险滩、啃硬骨头、打破规则，而且要求我们在法治框架内进行。先内部决定再行动，这样进退才有根据。当前，法治与改革积极相互促进还存在不一致、不相容的情况。要坚持在法治轨道上谋划推进改革，及时将改革成果升级为法律法规。

    （二）依法行政能力仍有待进一步提高

    近年来，我委干部的法治意识和依法行政能力显着提高。但随着国家法治化进程的不断推进和我市“放管服”改革的深入，我们加快打造市场化、法治化、国际化的营商环境。要求仍然要求我们委干部根据市场主体的需求和期望，依法进一步提高行政管理能力。

    （三）重要职能地方立法有待加快

    国家层面出台了一系列投资管理法规，本市现有投资管理文件的有效性较低。我们委员会要遵循优先、主动、审慎的原则，推动投资管理法规等地方立法。

    三、2020年党政主要负责人作为推进法治政府建设第一责任人履职情况

    （一）加强领导，研究解决法治重大问题

    严格落实法治建设责任人工作机制。我党委党组书记、主任谭旭祥同志认真贯彻落实《党政主要负责人是推进法治建设第一责任人的规定》，带领党委领导班子要充分发挥“关键少数民族”的示范作用，统筹推进法治政府建设各项工程。通过委党委会议、办公会议及时研究解决法治政府建设中的重大问题，制定年度工作计划，及时向同级党委、政府报告有关工作情况，统筹安排各项工作。发展改革工作步入法治轨道。

    切实加强监督考核。定期组织行政执法资格能力测试，将公务员学法用法、依法履职情况作为干部考核的重要内容，纳入委员会全体干部年度绩效考核和委员会领导班子的工作报告，并及时监督检查，判断干部法治意识是否较强。法治是否充分，是选拔任用干部的重要指标之一。

    （二）健全机制，全面推进决策法治化

    严格执行“三大一大”决策制度。按照我们党委会议、办公会议的工作规则和议程清单，将重大决策事项纳入讨论范围，提高行政决策的制度化、规范化水平。

    充分发挥法律顾问的“外脑”作用。聘请了3家法律咨询机构，为我委重大、疑难法律事项的决策提供高水平、专业的审核意见。 2020年，法律咨询机构共出具专业法律咨询意见近70份。

    继续开展合法性审查和报告工作。坚持“凡事都要审查、审查必须从严”的原则，严格落实拟发布的行政规范性文件和重大决策事项的合法性审查程序，从体制机制上进行有效规定，发布年合法性审查意见分享。严格执行行政规范性文件备案要求，2020年申请备案10件行政规范性文件。

    充分发挥公职律师的作用。我委公职律师积极参与规范性文件审查、重大事项研究、信访接待、矛盾调解、诉讼案件化解等工作，为我委依法行政提供法律支撑。

   

    积极接受各方面监督。我委自觉接受政府内部层面监督、人大监督、民主监督和审计监督。全年共办理市委市政府督察案件526件；已采纳各类提案 292 项；公司配合市审计局完成审计任务；积极开展内部审计工作。

    （三）规范透明，全面推进政务公开

    规范和推进政府信息公开。提高政务公开规范性，调整更新主动公开清单，编制重大决策事项目录并向社会公开。及时修订政府信息公开指引，依法保障申请人的合理信息需求。 2020年，我委政务网站主动公开信息1400余条，受理政府信息公开申请943件，完成申请898件。

    继续推进决策公开和解释。规范重大决策公开，通过我委政务网征集重大政策意见，就优化营商环境条例、新积分结算政策、公共资源交易等11项重大政策开展网上意见征集活动目录、限塑“十条”；在网站和新媒体矩阵设立“十四五”征求意见专栏，畅通“开放规划”渠道。精准解读政策，组织各类宣传活动153场，出席委领导新闻发布会27场，权威发布解读疫情防控、复工复产、“五新”政策等重大政策。

    充分发挥媒体宣传报道作用。核心媒体报道数量再创新高。人民日报发表我委报道17篇，新华社发表报道81篇，中央电视台播出报道75篇，北京日报头版报道40篇，北京电视台《新京报》播出报道74篇；立体宣传效果已显现，评论文章数量大幅增加，且积极正面。新华社全媒体头条发表综合报道6篇，阅读量过百万，人民日报、经济日报等发表评论文章16篇；新媒体矩阵出版的优势进一步显现。其中，“发展北京”政务新媒体矩阵累计发表文章近4200篇，总阅读量近1700万次，充分发挥了形象窗口、信息窗口、服务窗口的作用。

    四、2021年推进法治政府建设的主要部署

    （一）健全和落实依法行政制度

    一是以习近平法治思想为指导，按照国家和本市2021年至2025年法治机构建设规划，研究制定我委关于2021年至2025年法治机构建设的实施意见。 2025年，结合“十四五”规划纲要实施，积极推动《北京市生态保护区生态保护和绿色发展条例》等立法出台。

    二是深入落实重大决策制度、政府信息公开制度、行政执法“三项制度”、信访制度等，切实提高科学民主执政水平。法律和依法行事的能力。

    （二）着力加强法律队伍建设

    一是加强专业法治队伍建设，不断充实我委法治专业队伍，积极推进综合执法队伍建设，充分发挥我委法律咨询机构作用和公职律师，为我委重大、疑难法律事项的决策提供支持。

    二是认真组织实施《北京市行政机关领导干部法治学习办法》，继续加大法治宣传教育培训力度，着力增强全体干部法治意识依法行政，提高依法行政能力和水平。

    （三）注重信息技术的支撑作用

    一是依托“北京市发展改革系统网上政务服务平台”，为企业打造定制化“云空间”，提供服务指导、智能咨询、消息提醒、在线互动、政策推送等“云服务”，公文管理，有效提升政府服务水平。

    二是研究推进城市发展改革系统“互联网+监管”平台建设，逐步实现城市发展改革系统行政执法领域全覆盖和规范化管理，实现城市发展改革系统行政执法领域统一公开。执法信息化，实现执法活动全过程追踪、全程监管。 。

    五、其他需要报告的情况

    没有其他要报告的了。