甘肃省加快智慧旅游建设，全面提升旅游业信息化智能化服务水平

hwyzw

    甘肃省人民政府办公厅

    关于加快全省智慧旅游建设的意见

    干政办发[2018]22号

    甘肃省各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央有关单位：

    为全面提升我省旅游业信息化、智能化、便捷化服务水平，加快建设旅游强省，经省政府同意，现就加快智慧旅游建设提出以下意见在我们省。

    一、总体要求

    （一）指导思想。

    全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照省委、省政府关于建设旅游强省、加快绿色崛起的战略部署，综合运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，推动我省旅游产业信息化转型，智力和着力构建数据支撑、技术引领、业务创新、跨界融合的智慧旅游服务体系，为把旅游产业建设成为群众更加满意的高品质现代服务业提供新动能。

    （二）基本原则。

    一、坚持绿色发展、质量优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展融入智慧旅游规划、建设、管理全过程，让游客体验更高品质、更顺畅的旅程体验。

    2、坚持统筹规划、分步实施。坚持规划引领，加强顶层设计。省级有关部门在行业信息化建设中要充分考虑与智慧旅游的对接。市、州、县、景区、旅行社、星级饭店等旅游企业要分层、按年规划。狠抓落实。

    3、坚持创新驱动、市场引领。推动大数据前沿技术在旅游行业的深度应用，实现旅游产业由资源驱动、低层要素驱动向创新驱动、质量驱动转变。充分发挥市场配置资源的决定性作用，形成政府引导、市场主导的有效投资机制。

    4、坚持资源共享、跨界整合。顺应全球旅游发展新趋势，加快打通部门间、行业间的数据壁垒，实现旅游相关数据纵向整合和横向整合，防止信息孤岛和碎片化。推动旅游与科技、文化、交通等产业跨界融合，为游客提供全流程、个性化智能化服务。

    （三）发展目标。

    到2020年，基本形成“一中心、三系统、三云（即大数据中心、智慧旅游管理系统、服务系统、营销系统、智慧旅游支撑云、功能云、内容云）”的智慧旅游体系。为实现“手机游甘肃”，旅游公共信息服务水平显着提升，旅游网络营销能力全面提升，行业监管能力进一步增强，全省智慧旅游建设达到国内一流水平。

    实现以下具体目标：4A级及以上旅游景区实现4G/5G移动网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等服务； 4A级及以上旅游景区、旅游大巴等人员密集区域、环境敏感区域、旅游隐患区实施了视频监控、交通监控、位置监控、环境监控；进入甘肃的游客在线旅游消费支出占旅游消费支出总额的25%以上。

    二、重点任务

    （一）全面打造“一个中心”。

    1.推动省级部门出行相关数据横向整合和开放共享。进一步深化公安、交通、银联、通信运营商之间的数据共享，完成测绘、安监、质监、地震、气象、卫生计生、建设等出行相关数据资源全面开放共享到2020年，在线旅行社全面建成。（责任单位：省旅游发展委员会、省工业和信息化委员会、省公安厅、省交通运输厅、省卫生计生委、省建设厅、省商务厅、省安全监察局局、省质监局、省测绘局、省地震局、省气象局，各市州政府、兰州新区管委会）

   

    2.打通全省垂直旅游大数据采集系统。完成4A级以上景区视频监控、游客流量监控系统与国家、省级平台的对接。重点旅游城市、州、县市建设自己的旅游大数据中心，实现省、市、县旅游部门与景区、旅行社、酒店、民宿等旅游相关行业的数据对接。 （责任单位：省旅游发展委员会、省公安厅、市州政府、兰州新区管委会）

    3.建立省级大数据融合分析系统。以景区、酒店、旅行社等为独立数据采集单位，构建景区游客流量、游客分布密度、旅行社团队数据、旅游行业统计等不同维度的大数据样本，形成省级旅游相关数据独立资产和甘肃智慧旅游内容云推动数据资源在旅游产品研发设计、生产运营、远程运维、供应链管理等方面的应用，形成旅游信息智能感知和管控能力数据。持续挖掘旅游行业大数据价值，对旅游运营现状、旅游资产、旅游潜力、旅游收入、产业发展、社会价值、产业价值等进行详细跟踪分析研究，形成月度、重要时段、年度旅游分析报告制度。 （责任单位：省旅游发展委员会、省商务厅、省统计局、市州政府、兰州新区管委会）

    （二）基本建立“三个制度”。

    1.完善智慧旅游管理体系。

    （一）建立旅游综合监管平台。向上连接国家旅游监管平台，建设省、市、县三级互联互通的立体旅游应急指挥平台，掌握景区人流、景区周边道路拥堵、天气状况实时、全方位、无缝应急响应。全方位盲点预警和应急处置。 （责任单位：省旅游发展委员会、市州政府、兰州新区管委会）

    （二）建立旅游舆情监测平台。加强旅游舆情监测，实时收集分析网络关注的旅游数据，监测社交媒体数据，尽早发现甘肃旅游相关舆情。我们将通过平台对重点舆情信息进行内部通报，并在微信、微博、互联网新闻门户、地方各大门户网站等网络媒体上快速发布应对信息，尽快引导舆情走向。 （责任单位：省旅游发展委员会、省新闻出版广电局、市州政府、兰州新区管委会）

    （三）建立全省旅游行业协同办公体系。构建整合旅游管理部门、重点景区、三星级以上酒店、旅游服务企业、交通、公安等旅游部门的网络协同办公系统，增强全行业信息发布、公文处理、协同办公、资源共享。时效性，打造全省旅游行业“无纸化、信息化、高效协同”的政府管理体系。 （责任单位：省旅游发展委员会、省公安厅、省交通运输厅、市州政府、兰州新区管委会）

    2.完善智慧旅游服务体系。

    （一）以甘肃旅游信息网为基础，以“微游甘肃”微信服务平台为核心，完善门票预订、订房、订车、旅游线路定制、线上线下互动交流等综合功能。 ，为游客提供无缝的现代、实时、精准、互动的旅游服务。 （责任单位：省旅游发展委员会、省商务厅、省交通运输厅、市州政府、兰州新区管委会）

    （二）依托大型网络平台，开发电子导游系统，为游客提供生动有趣的导游讲解、导游推荐等导游服务，建立面向公众的电子导游数据库，并携带出游客对导游服务的选择。开辟多个甘肃旅游营销服务品牌专区，为游客提供酒店客房、景区客流、交通流量、天气等方面旅游相关信息的查询，协助游客制定和完善目的地行程。与各大景区、车辆、游轮、航班等票务系统对接，提高公众购票效率。 （责任单位：省旅游发展委员会、省交通运输厅、省商务厅、市州政府、兰州新区管委会）

    （三）建设甘肃旅游互动评价平台，形成景区动态评价、导游服务评价、旅行社评价机制，实现游客旅游体验和服务质量真实评价，推动信用体系建设针对景区、旅行社、酒店、导游等旅游相关要素。引导旅游企业和从业人员依法经营、诚信服务。 （责任单位：省旅游发展委员会、省工商局、市州政府、兰州新区管委会）

    3.完善智慧旅游营销体系。

    （一）建立健全网络宣传平台。不断加大网络宣传投入，2018年全省旅游网络宣传经费比2017年翻一番，2020年旅游网络宣传经费又比2018年翻一番。各市、州、县、市、景区要以新媒体为宣传载体旅游宣传营销的主阵地。旅游推广新媒体投入约占旅游推广整体费用的一半左右。加强“微优甘肃”等自媒体推广，构建网站、微信、微博、广电网络联动、线上推广与线下活动协同配合的立体网络推广矩阵。加强与周边省市、旅游热点城市的信息交流、景区联合推介和粉丝分享，扩大宣传效应，提高营销水平，不断提升“交响丝路如意甘肃”旅游的知名度、美誉度和影响力品牌 。 （责任单位：省财政厅、省旅发委、省发展改革委、市州政府、兰州新区管委会）

    （二）创新旅游产品营销形式。广泛运用游客抵站短信、热门网剧、网络订票抽奖、网络投票、网络直播、网红游记、网红游记、沙龙对话等多种热闹形式全方位、多维度地向游客展示甘肃旅游的独特魅力。引导旅游电商平台开发更符合市场需求的“住宿+景区门票”、“交通+景区门票”等在线旅游套餐，推动线上线下一体化电子商务模式落地，推动旅游电子商务系统与金融系统对接。打造甘肃综合旅游服务预订平台，改变传统单一旅游营销模式。鼓励地方旅游企业与不同类型的在线旅行社合作，通过官网、微信等载体搭建电子商务平台，宣传旅游形象和特色活动。 （责任单位：省旅游发展委员会、省商务厅、省新闻出版广电局、省政府金融办、市州政府、兰州新区管委会）

    （三）加强甘肃旅游国际网上宣传营销。全面升级境外主要旅游客源地多语种甘肃旅游网站，提供多语言切换功能，大力宣传甘肃旅游资源和旅游产品。 （责任单位：省旅游发展委员会、省政府外办、市州政府、兰州新区管委会）

    （三）推进“三朵云”建设。

    1. 构建以数据为中心的支持云。在现有甘肃旅游大数据中心的基础上，继续增加数据接入类型，接入各部门、各行业的旅游相关数据，提高数据分析的准确性，建立集中共享的数据中心，支撑数据实时交换。推动信息资源单向、双向、可控、有序、安全交换共享，实现全省旅游大数据“纵向一体化、横向一体化、全球共享”。 （责任单位：省旅游发展委员会、市州政府、兰州新区管委会）

    2、构建以服务为中心的功能云。围绕政府、行业、游客需求，不断完善管理、营销、服务等信息化功能，推动全省旅游产业全覆盖、全方位旅游管理、线上线下无缝融合完善旅游服务全链条，完善政府部门管理服务。水平、企业营销服务水平和游客满意度。 （责任单位：省旅游发展委员会、市州政府、兰州新区管委会）

    3、打造以游客为中心的内容云。多渠道合法收集游客尤其是专业旅游专家分享的各种图片、视频、游记、攻略等信息，形成甘肃旅游目的地独有的旅游信息攻略，并依托自媒体与网络平台等同步腾讯、马蜂窝、携程分发，引导游客出行，形成旅游目的地丰富的内容储备。 （责任单位：省旅游发展委员会、市州政府、兰州新区管委会）

    （四）加快实现智慧旅游业态。

    1.智慧景区建设。支持4A级及以上景区智能导游系统建设，开发智能导游、电子解说、在线预约、信息推送等服务功能，年底初步实现“手机游甘肃” 2018年5月，围绕游客行前、行中、行后需求，不断完善信息查询、产品预订、行中体验、便民服务、分享点评等功能，打造“手机甘肃行”一颗“金为游客提供“金牌导游、贴心管家”。 “文化导师、全能导购”，为甘肃游客提供“手机在手、出发即刻、出行即刻、购物即刻、炫耀即刻”的完美体验。加强景区游客源监测预警管理，利用移动基站等设施，实时自动扫描统计进入覆盖区域的人流量，掌握景区人流密度实时，实现乘客景区人流监测预警管理（责任单位：省旅游发展委、省发展改革委、省工业和信息化委、中国移动甘肃公司、中国电信甘肃公司、中国联通甘肃公司、中国铁塔甘肃公司）分局、市、州政府及兰州新区管委会）

    2.智慧旅行社建设。建立智慧旅行社管理系统，提供完整的旅行社介绍、旅游线路、酒店代理、票务代理、旅行社团体信息查询等基础服务信息。还提供旅游电子合同管理服务、导游资格信息管理服务、保险、汽车租赁等服务。服务。通过将旅行社业务信息和资源整合到统一的管理系统中，为旅行社提供快速、安全的数据交换标准和统一的管理界面，形成高效、共享的旅行社管理系统。 （责任单位：省旅游发展委员会、市州政府、兰州新区管委会）

    3、智慧酒店建设。鼓励酒店在接待大厅安装自助入住终端，提供选房、网上支付、领取房卡、自助退房等服务。酒店客房安装智能终端，提供客房灯光、电视、窗帘、空调等设备的智能控制，以及旅游景点信息快递、酒店及周边信息查询等服务。配备多语言语音交互功能，方便外国游客使用智能设备。通过智慧酒店建设，可以获得旅游酒店入住游客的实时数据。 （责任单位：省旅游发展委员会、省商务厅、市州政府、兰州新区管委会）

    4、智慧民宿建设。引导民宿旅馆加强信息基础设施建设，完善4G网络覆盖、公共区域视频监控接入、电子门禁系统，满足游客住宿安全需求。建设民宿信息管理平台，为游客提供在线查询、预订、交易、位置服务等功能，支持民宿发展餐饮、娱乐、购物等一揽子服务，进一步拉长休闲民宿产业链。 （责任单位：省旅游发展委员会、省公安厅、省建设厅、省商务厅、市州政府、兰州新区管委会）

   

    （五）提高旅游线上扶贫成效。

    积极探索智慧旅游网络扶贫新模式，整合全省乡村旅游、农家乐、田园娱乐、特色农产品资源，建设乡村旅游服务平台，为消费者提供在线查询、预订、交易等服务，支持休闲农业、乡村旅游消费等信息服务功能，提升乡村旅游标准化建设进程。同时，乡村旅游平台应联动大型网络平台和旅游部门自媒体，及时发布各类农业节庆等乡村热点信息，可以提高宣传营销效果，真正用乡村旅游的繁荣带动一批贫困村振兴、脱贫。一批贫困户走出了一条市场驱动、环境友好、高度可持续的旅游电商精准扶贫新路。 （责任单位：省旅游发展委员会、省商务厅、省扶贫办、市州政府、兰州新区管委会）

    （六）推动旅游融合创新。

    1.推动公路服务区与旅游智能化融合。针对自驾游群体，加快实施网络“干线”工程，在高速公路服务区初步建设50-80家甘肃特色旅游商品和农产品实体示范店，涵盖景区宣传、展厅营销、电动车租赁、休闲区、房车车站等功能板块以及路况实时反馈，使高速公路服务区成为甘肃旅游信息中心、物流中心和游客集散中心，最终实现大交通、大旅游、伟大的合作，伟大的监督，伟大的服务大、集约化、效益大。良好的发展格局。 （责任单位：省交通运输厅、省旅游发展委员会、省民航旅游集团、市州政府、兰州新区管委会）

    2、建设自驾游地理信息系统（GIS）服务平台。依托国家测绘地理信息局天图服务，聚焦自驾营地、自驾路线、景区、维修服务站、加油站等自驾相关内容，加速建设自驾游GIS服务平台，为自驾游游客提供私人路线定制、保险预订购买、道路救援预订、医疗救援预订、维修服务预订等一站式服务。完善自驾游实用指南旅游专家，线上开展酒店住宿、景区门票等旅游产品的预订和结算交易，构建自有营销渠道，实现与自驾游游客直接、快速的沟通互动，刺激市场消费需求，提升旅游营销规模。 （责任单位：省旅游发展委员会、省交通运输厅、省公安厅、省民航旅游集团、市州政府、兰州新区管委会）

    3、推动客运站与旅游业“错峰对接”。充分利用全省四级客运站闲置交通资源，弥补旅游旺季旅游巴士运力缺口，打通客运线路与景区之间的“最后一公里”。同时，依托各客运站，建设旅游宣传营销和乡村电商服务平台，推动线上与线下、网店与实体店、会展中心与景区深度融合，让游客更方便、更顺畅地购买当地特产。 ，让当地群众通过生产和销售特色产品增加收入。 （责任单位：省旅游发展委员会、省交通运输厅、市州政府、兰州新区管委会）

    4.全面推行旅游“一站通”。加强旅游行业部门与互联网企业、金融企业合作，探索发行实名制全民旅游卡，落实法定优惠政策，落实优惠商户折扣。甘肃旅游一卡通与部署在景区、高速公路服务区、加油站等场所的自助终端进行功能对接。持卡人在省内景区、省内高速公路服务区刷卡核验可享受门票减免或其他优惠享受消费折扣，可在微信公众平台、旅游信息网站查看各种优惠信息，购买在各特约商户购买产品并享受折扣，并在便捷的自助终端上进行各种日常支付。通过卡的使用信息，为旅游管理部门后期相关大数据分析提供重要支撑。 （责任单位：省旅游发展委员会、省交通运输厅、省商务厅、省财政厅、市州政府、兰州新区管委会）

    （七）弥补网络基础设施的短板。

    加快3A级以上景区宽带网络和4G/5G移动网络建设，为游客畅通上网、景区数据实时连接、旅游部门应急调度指挥奠定基础。加快旅游集散中心、机场、车站、酒店、高速公路服务区、农家乐、木家乐等旅游相关场所网络化、智能化基础设施建设，提升旅游信息服务能力。 （责任单位：省工业和信息化委、省旅游发展委、省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、中国移动甘肃公司、中国电信甘肃公司、中国联通甘肃公司公司、中国铁塔甘肃分公司、中石油甘肃销售分公司、市州政府及兰州新区管委会）

    三、保障措施

    （一）加强组织领导。省旅游产业发展领导小组统筹指导全省智慧旅游建设，成立了协调推进全省“手机游甘肃”工作领导小组。各市、州、县、市及各大景区管委会都建立了相应的工作机构。发展改革部门将“手机游甘肃”列为省、市、县重大项目，连续三年投入充足的专项资金，确保智慧旅游建设项目顺利实施。交通运输部门以大型旅游交通建设为重点，加快推进各级公路服务区、客运站与旅游的智能化融合。中国移动、中国电信、中国联通、铁塔公司等通信企业加快旅游相关信息网络基础设施建设，为智慧旅游发展提供基础保障。有关部门要加强与旅游部门在数据交换、业务协作、科技成果转化等方面的共享协作，建立跨行业、跨部门的智慧旅游建设和管理机制。各级旅游部门负责制定该省智能旅游业建设的技术标准和规格，并协调组织，实施，监督和管理，并对智能旅游项目进行评估。

    （2）详细的责任措施。省旅游发展委员会应紧密整合国家旅游管理局关于全区旅游和智能旅游业的文档的精神，以制定“使用手机访问gansu的实施计划”，并阐明“路线图”和“时间表”和“时间表”。年份，类别和风景秀丽的地方。 “进行总体安排并确保实施。所有城市，各县，县和地区都应尽快制定当地的智能旅游建设计划或实施意见，每个风景景点均应根据实际条件，完善措施和措施和大力推广与旅游业相关的部门。

    （3）加强人才支持。省旅游发展委员会领导着在全省建立智能的旅游智囊团，各个市政和州旅游部门已经建立了智能的旅游人才库，并组建了高端技术团队，在宏观计划中做得很好该省智能旅游业的设计和业务指导。相关大学和大学正在积极研究和申请，以增加智能旅游专业的专业，以培养该省智能旅游业发展的人才。每个城市，州，县，城市和每个风景景点都指定专门的人员来执行与智能旅游业发展有关的特定任务，并迅速完成上传，宣布和前线实施工作，以确保省级决策和制定省级决策和部署扎根，为该省智能旅游业的发展提供智力支持。

    （4）加强财务安全。相关省级部门，城市，州，县和城市政府应进一步增加对旅游基础设施建设的投资，重点关注智能旅游业。旅游部门和风景秀丽的景点已经使用面向市场的手段和新模式（例如PPP）积极改变了思想，以促进资产，资本和资金的转换，并不断扩大融资渠道。鼓励所有类型的投资实体增加投资，确保智能旅游项目的建设，满足智能管理，服务和旅游业的营销需求，形成多元化的智能旅游投资和融资模式，并为智能提供财务保证旅游业以领导该省旅游业的转型和升级。 。

    （5）加强评估和监测。促进智能旅游​​业应包括在年度目标责任评估系统中，应评估省，市政和县旅游部门。各个层面的旅游部门已经建立了一个智能的旅游目标责任制度，将智能旅游业纳入年度评估目标，制定的智能旅游标准和规格，并对旅游业相关的服务部门和企业进行定量评估，例如风景秀丽的景点，星空，星级酒店和企业旅行社是质量评估审查的重要组成部分。依据。建立第三方评估机制，以全面评估智能旅游项目，并根据投入输出，全面的福利和促销价值，改善缺陷，促进经验并继续提高智能旅游业的水平。

    甘努省人民政府总部

    2018 年 2 月 6 日

    （本文向社会公开发布）

    2月9日