四川：坚持网站、服务及平台深度融合，推动政府网站集约化建设

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    坚持网站、服务、平台深度融合协同，推进四川政务网站集约化建设

    四川高度重视政府网站建设。政府办公厅自2002年起负责全省政府门户网站建设，2008年起开始探索政府网站功能整合，先后建设了全省统一的行政审批电子监管、政府信息公开等公开目录管理、政务公开监测等系统在整合政府网站资源、服务公众方面取得了一定成效。另一方面，《政府网站发展指导意见》颁布后，集约化、一体化被视为政府网站建设的重点和大趋势。政府网站的思路和平台架构应该从更深更远的角度思考和总结。

    依据《政府网站发展指导意见》的基本要求，结合近十年的探索，四川形成了以“不断满足公众需求”为强化目标、以“线下服务支撑”为落脚点的务实举措。集约化的条件和“功能能否整合”是集约化关键环节的三个基本考虑。我们选择了政府网站、政务服务、科技平台一体化、统筹推进的基本框架，以及“省级统筹、鼓励市县牵头、分步推进”的具体路径。是以市级政府网站集约化建设为引领，大力推进市县以下政府部门网站整合，同时着力解决基层政府服务能力不足、支撑不足的问题，逐步推进省政府网站集约化建设。

    一、加强统筹协调，有序推进平台集约建设

    （一）明确建设任务和进度。印发《关于进一步提高省政府网站质量的通知》《关于促进全省电子政务协调发展的实施意见》等指导性文件，明确了省政府网站建设的“时间表”和“路线图” 《省政府网站集约化建设》明确，在统一数据标准和服务事项的前提下，鼓励市县带头建设省政府网站集约化平台。 2017年底完成县级政府部门与乡镇（街道办事处）政府网站整合工作，2018年底完成省市政府网站集约化平台建设。每年制定政府网站绩效考核制度和工作安排，分解任务，加强监督考核，推动各地、各部门集约化建设任务落实。

    （二）大力推进网站清理。针对各地各部门网站整合动力不足的问题，我省对标国办关于基层网站整合的具体要求。以政府网站普查为契机，倒逼县级政府部门通过建立监测平台、定期抽查通报等方式实施实时跟踪。乡（街道办事处）政府网站纳入市政府网站技术平台。目前，全省共关闭政府网站3548个，21个市（州）中有19个已完成所辖乡镇（街道办事处）政府网站100%关闭。相关业务全部纳入上级政府网站技术平台。

    （三）大力推进政府网站上云。省政府办公厅牵头打造集监管、服务、集成、灾备于一体的“1+N+N+1”四川政务云。依托省政务云，整合政府网站，物理整合网站基础资源。 ，从技术上保障网站服务质量，打破碎片化格局，为推进政府网站集约化建设奠定坚实基础。目前，90%以上的省级政府部门网站在政务云上顺利运行，其余网站将按计划年内完成迁移部署。

    （四）分布式推进省市两级集约化技术平台建设。在全省统一数据标准和统一服务项目清单的基础上，按照省统筹、市县牵头的思路，省平台已完成设计、招标准备工作，目前正在筹备新的合同周期，与网站运维和互联网+政务服务技术平台建设同步推进，计划年内完成建设任务。突出市政府网站集约平台连接省县的重要作用，积极推进市（州）政府网站集约平台建设和创新试点。目前，全省21个市（州）中已有14个完成集群建设。年内将有近20个城市（州）竣工。下一步，随着技术体系的不断完善，我省将着力推动省市政府网站集约化平台的整合或对接，顺利实现省政府网站集约化建设的总体目标。

    二、坚持科学标准，大力推进内容集约化建设

    （一）建设全省统一的政务信息交换共享系统。内容聚合的基础是底层数据的互联。为此，四川大力推进全省政务信息资源共享平台和公共信息资源开放平台建设，统一编制元数据标准，组织各部门梳理共享开放目录，建立集约化平台数据供给政府网站频道。同时，我们率先在政府信息公开领域取得突破，构建省、市、县三级统一的政府信息公开目录管理体系，推进政府信息“八个统一”建设全省公开（即统一平台、统一工作流程、统一分类制度）。 （统一核心元数据、统一展示形式、统一报告格式、统一数据库、统一监管），既提高了政府信息公开内容的规范化水平，又保证了信息公开目录数据的实时更新。仅2016年，全省共公开政府信息超过450万条。在此基础上，积极在医疗卫生、涉税涉旅、三医联动资金监管、行政审批改革、商务服务、基础地理信息等重点领域开展跨部门专题信息共享试点等，不断完善数据共享交换机制，有效打破政府网站与业务系统之间的信息壁垒。

    （2）打造符合公众体验的交互界面。在深化公开内容方面，根据公众喜好对信息进行聚合分类，开设专题公开栏目，以数字化、图表化、音频视频化等大众化方式，让政务信息传播更加看得见、可读、可感知。促进和加强公共信息的获取。在加强解读回应方面，建立健全政务舆情收集、分析、分析、处理、回应工作机制，及时回应和处置网络热点舆情。将政策解读融入政府决策和运作流程。仅2016年，我们就为22次省政府常务会议提供图解，对省政府、省政府办公厅下发的291份重要文件进行图文解读。在围绕惠企便民方面，新建省政府网站“企业法人版”，连接全服务要素，聚合3800多家中介服务机构资源，提供支持融资贷款、科技创新、人才招聘、管理智库等第三方服务，为企业从设立到注销全流程提供“一站式”便捷服务。在增强政民互动方面，优化“网上访谈”、“意见征求”、“阳光政府热线”等互动栏目设置，进一步畅通公众参与渠道。 2016年，仅省政府门户网站就围绕一系列热点话题开展了49次网上专题调查、23次网上访谈。

    （三）积极推进“两微一端”立体互动渠道建设。全省开通政务微博1.3万多个、政务微信2300多个，并以此为载体，不断增添基层特色应用。例如，邛崃市黑虎村整合电视、视频监控资源，实现一键代理功能，极大拓展和延伸了政府网站的功能，很好地适应了不同层次的具体情况。

    三、以惠企便民为重点，着力推动服务集约化

    （一）建设统一政务服务平台。以各级政务门户为统一入口，推动全省一体化网上政务服务平台建设。目前，全省纵向横向行政权力依法公开运行的平台已经搭建起来，重点规范形成全省“三级四同”权力清单目录，实现统一编码、统一管理。行政权力事项全部网上办理，全程动态监管，使用范围覆盖2.3万个政府部门、近9万个行政岗位，累计办理政务服务事项4.3亿件，启动网上监管。超过30,000个案例。

    （二）打造群众满意的电子政务大厅。各级政府门户网站实现“电子政务大厅”100%上线，汇聚全部行政权力事项，方便群众查询各类电力运行信息、查询办理状态、在线咨询、下载服务表格，并进行投诉和举报。同时，依托“电子政务大厅”不断叠加线下政务服务大厅功能，探索“无需面对面审批”的新服务模式，遵循“ “办事不推门、见不到人”，借助“互联网+政务”，开发了“四川政务”APP，实现了换发补发的“一站式办理”提前办理律师、公证、司法鉴定等相关资格证书和执照，缩短80%的办理时间。

    (3)整合本地个性化服务。成都市建立了统一的电子证照数据库和基于市网站的基础政务服务数据库，不仅减轻了技术平台的运维压力，而且实现了信息资源、服务内容和服务的互联互通和服务升级。互动渠道；自贡市借力智慧城市建设，形成覆盖市县政府和50个市级部门的综合门户，集中受理企业和公众提交的事项反馈，满足指标考核和基本公众需求，实现“便捷”一站式”服务；广安依托市级网站搭建网上治理平台，广泛收集网民意见建议，解决群众热点难点问题。网友来信及时完成率也达到了93%。同时，大量公众参与了交通、环保、教育、城市公共建设等话题的讨论，为政府决策提供参考。

    四、牢牢守住安全防线，扎实推进集约化监管建设

    （一）建立四川省政务公开和政府网站监管平台。以21个市（州）、53个省级部门的政府网站和政务微博、微信为监管对象，对政府信息公开、政务公开、政府网站运营等情况进行动态监控。报告报表每月自动生成并通知。工作有手段、监督有平台、数据有支撑、问责有依据。

    （二）构建安全可靠的统一监管体系。我们会同安全部门建立省级政府网站安全监测报告机制，部署互联网安全监测系统和网络安全态势感知报告预警平台，动态监测网站运行情况，定期评估及时了解网站安全情况，及时处理举报的重大安全事件。同时，大力推进全省政府网站等级保护。以网站上云、向集约化平台迁移为契机，把完成等级防护评估作为迁移前的必要条件，推动部门网站安全加固。 90%以上的市（州）政府和省级部门网站已完成等级保护备案考核评价。

    （三）强化关键基础设施安全。引入第三方安全运维机构负责省政务云及其承载的政府网站的安全监管，不断完善统一互联网出口、流量清洗等防护措施。根据第三方权威机构监测数据，部分原本存在高、中危漏洞的政府网站经过上云标准化后已达到安全要求；在5月12日爆发的全球“勒索病毒”事件中，省政务云上没有任何网站被感染的报告。

    下一步，四川将按照《政府网站发展指引》相关要求，加大力度推进政府网站集约化建设，打造满足群众需求、线上线下融合的“网上政务” ，并将功能有机地结合起来。