司法部：关于进一步加强司法行政信息化建设的意见

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    司法部关于进一步加强司法行政信息化建设的意见

    各省、自治区、直辖市司法厅（局），新疆生产建设兵团司法局，监狱管理局：

    为适应形势发展需要，进一步发挥科技信息化的引领和支撑作用，更好地为司法行政服务经济社会发展、维护社会和谐稳定提供坚强保障现就进一步加强司法行政信息化建设提出以下意见。

    一、深刻认识新形势下进一步加强司法行政信息化建设的重要性和紧迫性

    党的十八大以来，中央作出实施创新驱动发展战略、网络强国战略、“互联网+”行动计划、大数据战略。习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示，为建设网络强国、加快网络空间发展指明了方向。司法部和各级司法行政机关认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示和国家信息化发展战略纲要精神，科学谋划、大力推进，信息化建设取得显著成效。司法行政信息化。全国监狱信息化建设实现跨越式发展，推动监狱工作水平整体提升。司法行政信息网络平台和基础设施建设取得重大成果，实现部省地级司法行政网络与监狱、戒毒系统互联互通。司法行政信息技术标准规范和信息安全体系初步形成，标准规范体系不断完善。司法行政应急指挥中心和信息服务平台建设成效显着，应急指挥和在线服务能力显着提升。积极推进司法行政信息资源库和信息资源交换共享系统建设，业务应用系统建设取得重要进展，信息组织管理和保障机制不断完善，有力推动了改革司法行政工作发展。但全国司法行政信息化发展还很不平衡。司法行政系统信息化的覆盖面、融合深度、应用程度有待进一步扩大。信息化建设总体水平还不能完全满足司法行政发展需要。

    当今社会，信息化代表新生产力、新发展方向，已成为创新变革的主导力量。信息化对司法行政的革命性影响日益显现。加强司法行政信息化建设是顺应信息革命时代发展趋势的战略选择。提高工作效率、增强社会信誉的必然要求。司法行政事业实现新发展的迫切需要。各级司法行政机关要进一步统一思想、提高认识，切实增强司法行政信息化建设的思想意识和行动意识，努力推动司法行政在新起点上实现新发展。

    二、总体要求

    一、指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神认真贯彻落实国家信息化发展战略纲要，紧紧围绕全面依法治国战略部署，坚持贯彻落实司法行政信息化建设作为重大战略任务，大力推进司法行政信息化建设。加强司法行政信息化基础设施建设、综合管理平台建设、应用能力建设、安全防御能力建设、支撑能力建设，努力提高司法行政信息化水平，全面推进司法行政信息化。行政。为改革发展作出新贡献。

    2、基本原则：

    ——坚持统一规划，统筹推进。牢固树立国家司法行政信息化建设“一盘棋”思想，坚持统一规划、统一标准、统一管理；同时，分级负责，分步实施，整体推进。

    ——坚持需求导向，深化融合。立足司法行政实际需要，推动信息技术在司法行政中的深入应用，以应用促融合，以融合促创新，以创新促变革。

    ——坚持业务协同、资源共享。加强部省级协调衔接，坚持系统兼容、数据共享、协调发展，避免分散和重复建设，消除信息“孤岛”。

    ——坚持建设、管理、使用并重，务求实效。要充分发挥信息化建设项目的功能，以用促建，以建促用，以用促管。既要适应长远发展，适当推进；还必须立足实际、具有适用功能，不断健全和完善司法行政信息化。整体有效性。

    3、总体目标：到2020年，建立网络纵横、信息及时全面、硬件高效集约、技术成熟先进、标准科学统一的司法行政信息系统，建成全国统一的司法行政数据库和应急指挥系统，建设全国统一的司法行政数据库和应急指挥系统。覆盖司法行政所有业务的“一站式”司法行政信息化管理平台，形成全面融合、业务协同、信息共享的司法行政信息化工作格局，实现信息化与司法行政深度融合，全面打造司法行政信息化升级版。司法行政信息化，充分发挥信息化对司法行政改革发展的支撑。发挥信息化引领作用，推动司法行政迈上新台阶。

    三、主要任务

   

    （一）坚持以网络、数据、硬件、技术、标准建设为主体，大力加强司法行政信息化基础设施建设

    4.加快基础网络建设。全面推进司法行政“一张网”建设，打造全国统一的全区域、全天候、全服务、纵横贯通的司法行政“信息高速公路”。加快网络纵向连接，在全面实现省部级网络互联互通的基础上，推进省、市、县、乡四级司法行政机关网络信息通道建设，确保省、省、市、县、乡四级信息通道尽快全面实现网络化。等待五级网络垂直连接。加快网络横向互联互通，努力实现与公检法等政法机构以及党委和政府相关部门的网络互联互通，为跨部门资源共享奠定良好的网络基础和业务合作。要积极采用先进通信技术，进一步扩大覆盖范围，提高网络速度，切实提高司法行政业务承载能力和应用服务水平。

    5、加快数据库建设。完善和完善各类业务数据库和保障数据库，为数据共享奠定基础。推动司法统计与数据管理平台融合，保障数据质量。加强数据库实施的动态调整和优化，加强数据管理、维护和更新，提高数据的“新鲜度”和利用的及时性。深化大数据创新运用，加强司法行政领域数据采集、挖掘和关联分析，促进司法行政决策和管理科学化。

    6.加快核心技术研究和基础硬件设施建设。高度重视信息技术研发，加快监管场所智能监控、预警防控、刑罚执行监督控制技术、社区矫正流程控制技术等核心技术研究，努力开发一批、成熟一批、应用一批。推动司法行政领域国家重点实验室和国家工程技术研究中心建设，提升司法行政科技创新能力，形成司法行政系统良性循环发展的科研机制。加强硬件基础设施建设，适当推进和集约部署云计算数据中心等基础设施，实现应用基础设施与宽带网络的优化匹配和有效协作。严格按照中央要求，支持使用可再生能源和节能减排技术，支持购买节能环保产品和国产设备。

    7.加快标准体系建设。加快研究制定《司法行政系统标准化体系建设发展规划（2017-2020年）》，建立健全覆盖司法行政各业务职能和工作领域的标准规范，构建综合性司法行政标准化体系，确保各项工作“有效、标准、可遵循”。尽快修订整合现行司法行政标准，统一信息化基础、技术、管理三大类标准和规范，建立健全统一的司法行政信息化标准体系，建立动态管理机制。定期检查评估，持续改进，努力实现静态标准和动态标准的有机统一。

    （二）坚持综合融合、业务协同、信息共享目标，大力加强司法行政信息化综合管理平台建设

    8.大力推进落实纠偏管理平台建设。以智能化管理、精准执法、立体防控的平台建设为主线，建设数字监狱，切实提升监狱应用系统建设集约化、科学化水平。加快建设在押罪犯和吸毒人员智慧教育管理平台，构建全面的罪犯和吸毒人员基础数据库，加强分类教育和个别化矫正，提高教育改革科学化水平。建立全国统一的社区矫正信息管理系统，完善社区矫正信息数据库，加强对社区矫正人员的监督管理。建立监狱、戒毒、社区矫正、安置教育、基层司法行政等内部信息共享机制，实现司法行政执法信息在线研判、证据在线留存、手续在线流转、文书在线生成、结果在线查询、质量在线评估、全程监督。要链接外部资源，推动与公安机关、执法部门等政法部门跨领域、跨区域的信息共享。

    九、大力推进智能监管安全平台建设。全面构建以司法部指挥中心为核心中心，省级司法厅（局）、监狱管理局、戒毒局指挥中心为重要节点，四个垂直联动的司法行政应急指挥平台体系各部委、省、市、县。层级指挥网络，建设预防为主、平战结合、快速反应、畅通指挥的应急指挥平台，实现日常执法检查、情报信息研判、警力协调、应急处置等有机统一应对紧急情况。大力推广监管安防物联网技术应用，广泛运用物联网新技术，整合升级现有安防设施设备，加强与武警、公安等部门安防信息互联互通，打造“人防、物防、技防、联防“四防”。 “一体化”的智能化立体安全网络，提升监狱整体安全防控能力。要加快建设以指挥中心为龙头、监控报警为核心、警用装备为支撑的立体化、智能化监狱技防体系。

    10.大力推进法律服务管理平台建设。制定健全法律服务管理规范和服务标准，明确网上业务办理流程和服务标准，推动服务方式规范化、科学化。加强法律服务质量监管，建立网上服务评价机制，加强对律师、公证员等主体的事中事后监管。大力推进“互联网+法律服务”建设，积极建设网上法律服务平台，构建热线电话、网站、微博、微信、APP和实体机构紧密结合的多位一体的公共法律服务信息支撑模式。建立结构完整、内容丰富、服务规范的法律服务产品体系，更好满足人民群众法律服务需求。

    11.大力推进普法网络平台建设。大力开展以司法部门户网站为龙头的“互联网+法治宣传”活动，打造普法网站集群和司法行政系统新媒体矩阵。建设法治宣传教育数据库，实现优质法治宣传教育资源集约共享，高效传播法治文化，提高全民法律素养。要搭建国家工作人员网上学法平台，拓展学法渠道，创新学法形式，不断增强学法运用实效。搭建各类法治创建活动网上平台，创新普法法治工作模式，提高依法决策、依法行政、依法工作的能力和水平。建立工作评价信息平台，量化统一评价标准，公平公开使用评价结果，推动法制宣传任务落实。

    12.大力推进司法行政、政务管理和政务公开平台建设。建设面向社会的法律援助和司法审查管理网上平台，建立即时受理、限时办结、效率监控的网上司法行政平台审批运行机制，有效推进政务管理服务一体化。建立司法行政机关内部管理信息平台，运用信息技术提高工作标准化。建立司法行政政务公开平台，推动决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

    13.大力推进司法行政警察队伍信息管理平台建设。建立健全司法行政警察队伍基础数据库，实现数据信息及时采集、实时更新、上下联动，加强队伍动态管理。推进教育培训信息化平台建设，重点建设必要的硬件和开发必要的软件，完善教育培训信息化运行机制，逐步实现干部教育培训网上运行。推动司法行政队伍建设交流宣传平台建设，进一步畅通上级信息下达、下级信息上传的信息渠道。推进警务管理和警务稽查信息化建设，加快警务稽查信息化软件开发应用，强化网上监管，增强警务稽查的即时性和有效性。

    （三）坚持提高工作效率、增强社会公信力的价值追求，大力加强司法行政信息化应用能力建设

    14.通过信息化提高司法行政效率。全面推进司法行政机关办公自动化，因地制宜推行无纸化办公，深入开展网上办公、网上会议、网上教育，提高工作效率。全面推进管理数字化，量化管理目标，细化管理要求，努力实现数据化管理。要牢固树立依靠科技警力和核心战斗力的理念，增强运用新技术、新手段做好司法行政工作的能力，创造性地运用现代科技最新成果，解决安全稳定、执法办案、法律服务等方面的问题。探索“人力+技术”、“传统+现代”的风险防控模式，加强各类矛盾风险的梳理排查，切实提高应急处置能力。

   

    15.利用信息化提升司法行政执法公信力。加强执法信息网上录入，切实加强执法信息实时采集和动态管理，确保每项执法工作形成完整的数据库和证据链。加强执法流程在线管理，扎实执法流程，强化执法权限刚性约束，确保执法主体合法、执法责任明确。加强执法活动在线监督，完善在线预警、在线督导、在线监测、在线抽查等监督机制，实现执法活动全方位、全流程在线监督管理。加强执法结果网上公开，深化政务、狱务公开，不断拓展公开广度和深度。加强执业活动网上监管，推动法律服务人员执业信息公开，建立诚信信息系统，加强对法律服务人员执业监管。

    16.利用信息化提升司法行政水平，为群众提供便捷服务。创新服务方式，加快司法行政服务从实体向线上延伸，为公众提供更加便捷高效的服务。整合服务内容，加强工作流程在线整合、信息在线共享，为人民群众提供一站式、一站式法律服务。聚焦社会热点、难点问题，建设和运用法律服务案例库和知识库，为企事业单位和基层群众提供网络化、标准化的法律服务和保障。

    （四）坚持安全与发展并举，大力加强司法、行政网络安全防御能力建设

    17.强化网络安全意识。加强顶层设计和统筹规划，全方位保障司法行政网络安全。牢固树立动态综合的现代防护理念，及时更新安全技术，完善防护设施，保持司法行政网络安全良好状态。学习先进经验和做法，通过交流合作不断提高司法行政网络安全水平。要坚持从实际出发，确保各项保障措施既有效务实，又务实节约。充分调动司法行政信息技术研发、网络维护、网络使用等各领域工作人员的积极性，共同构筑司法行政网络安全的坚强防线。

    18.加强网络安全防御基础设施建设。切实提高关键信息基础设施安全保障能力，按照网络安全等级保护要求和相关标准规范，加强安全技术论证，完善基础设施，保障关键信息基础设施安全稳定。深化技术研究，重点网络新技术开发和应用，推进网络安全风险评估、监测预警、应急响应和灾难恢复。调动多种资源，配备信息网络安全专业人员，利用大数据分析等技术感知网络安全态势。开展网络安全基础知识普及培训，划定网络安全红线，切实提高司法行政警察队伍整体网络安全防范能力。

    19.完善网络安全管理制度。完善网络信息安全评估认证体系，准确划定涉密等级，防止和纠正涉密模糊、乱定级。制定网络安全检查制度，完善安全监测工作制度，切实加强日常管理和监督检查，实现网络安全防护和管理的规范化、制度化。落实网络安全责任制度，细化工作措施和程序，明确责任人和责任，对因安全防范不到位造成重大损失的，依法严肃处理。建立网络舆情引导机制，加强司法行政网络舆情管理，开展舆情分析研判，及时回应社会关切，营造良好网络舆情生态。

    四、加强组织领导

    20.切实把信息化建设作为关系司法行政事业发展全局的重大战略任务。各省（区、市）司法厅（局）要把信息化建设作为事关司法行政事业发展全局的重大战略任务，摆在重要位置，列入重要议事日程，切实加强信息化建设。领导。要成立信息化建设工作领导小组，设立专门的工作机构，配备专职人员。主要负责同志要亲自办理、亲自干预，分管领导要直接管理、依靠他们办理。要经常听取信息化建设工作汇报，了解信息化建设情况，及时研究解决工作中存在的困难和问题。要加强监督检查，监督各地专门机构信息化建设规划、项目、资金、人员落实情况，确保信息化建设任务落到实处。

    21.加强信息技术人才队伍建设。要高度重视信息技术人才队伍建设，切实加大培训、引进和支持力度，尽快打造一支既懂信息技术又懂司法行政的复合型人才队伍。要加强人员信息化应用培训，建立分层分类培训工作机制，切实提高队伍信息化应用水平。要探索通过政府购买服务引进高端技术人才，着力解决专业技术人才不足问题。要完善人才激励机制，建立符合司法行政信息化特点的人事制度、薪酬制度和人才评价制度。要关心、爱护信息化人才，鼓励技术创新，帮助解决遇到的困难和问题，为他们充分发挥才能创造良好条件。

    22.加大信息化投入。要加快重大信息化项目建设，积极争取将重大司法、行政信息化项目纳入国家和地方政府规划的重大信息化建设项目，保障信息化资本投入。要积硬件资产。要建立信息化资金投入和保障长效机制，多渠道筹措资金，进一步提高信息化建设资金保障水平。要加强资金使用的科学管理，处理好信息化建设总体推进和分步实施的关系，确保资金使用发挥最大效益。

    23.加大政策支持力度。有必要抓住建立国家“第十三年计划”信息化项目的重要机会，加强与发展和改革，财务和其他部门的沟通和协调，促进司法行政信息化的一体化政府事务构建计划“第十三五年计划”，并积极促进为国家司法管理系统建立整体信息化项目。有必要积极努力争取国家科学技术创新支持并确保政策，增加对司法管理中新技术的发展和创新的支持，增强科学和技术成就的转型和应用，并为强大的科学和技术支持提供强大的科学和技术支持加速司法管理信息的构建。

    24。有效预防和控制完整性风险。有必要建立有效的监督和检查机制，有效地加强使用信息化建筑资金的监督和检查，严格监督资金，并确保专门使用专用资金。有必要严格执行“政府采购法”，“招标和投标法”以及其他法律和法规，严格执行竞标，严格禁止“黑盒运营”，严格执行项目监督和审计监督系统，并标准化信息工程建设和批量材料采购活动。必须认真处理违反法律和学科的行为，并且发现的所有案件都将受到调查和惩罚，而不会容忍。有必要建立资产目录和物理分类帐，并将所有类型的信息设备包括在固定资产管理的范围中，以防止资产损失。有必要提高对节俭，仔细预算，严格控制情况，明智地使用有限资金，不参与“图像项目”和浪费人和金钱的“绩效项目”的认识。

    司法部

    2016 年 12 月 30 日