宝鸡市社会信用体系建设迈向新阶段，政策支撑与路径指导缺一不可

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    中共中央办公厅 国务院办公厅印发的《关于推动社会信用体系高质量发展推动形成新发展格局的意见》对推进社会信用体系高质量发展作出了全面系统的部署——新时代社会信用体系高质量发展。宝鸡市推动信用建设进入新阶段具有重要的政策支持和路径引导。

    一、新形势下推动宝鸡市社会信用体系高质量发展的必要性

    党的十八大以来，我国社会信用体系建设取得重大进展。当前，宝鸡市经济社会发展面临新形势、新任务、新要求。加快构建适应新时代高质量发展的社会信用体系体系和运行机制，具有很强的现实意义。

    （一）宝鸡创建国家信用示范城市具有现实意义。宝鸡市委、市政府坚持把加快社会信用体系建设、创建“信用宝鸡”放在突出位置，成立了以市长为组长的领导小组。作为陕西和关中平原重要的副中心城市，努力成为国家社会信用体系建设的示范城市具有重要的现实意义。不仅能够推动宝鸡市经济社会创新发展，提升城市综合竞争力；还可以提高社会治理能力和文明城市建设信用环境，彰显区域中心城市形象，进一步增强城市软实力。

    （二）宝鸡打造经济发展新增长点需要信用建设的强劲动力。当前，宝鸡市正在深入学习贯彻习近平总书记在陕西考察时的重要讲话精神。按照省、市党代会的总体部署，宝鸡市正在深入实施新“1405”战略，以“加快副中心建设，全力打造先行区”为抓手。 “总体目标是确立以大项目、招商引资为重点的明确方向。宝鸡市加快信用建设，努力创建全国社会信用体系示范城市，对不断优化提升业务水平具有重要意义。”环境，创造经济发展新的增长点。

    （三）宝鸡社会信用体系建设具有深厚的诚信文化底蕴。作为中国诚信文化的发祥地，宝鸡文化底蕴深厚，荣获全国文明城市、国家生态园林城市、中国人居环境奖等20多项国家荣誉。 “砍桐树结为兄弟”、“移树立信”的诚信理念在此诞生。 “说到做到，诚实守信”自古以来就是宝鸡人的第一原则。全民信用意识显着提升，营商环境持续改善，为推动全市经济社会高质量发展发挥了重要作用。

    二、宝鸡市社会信用体系高质量发展取得的成绩

    宝鸡全国城市信用排名由2022年10月的第240位提升至今年8月的第86位，在陕西省地级市排名由第7位提升至第1位，成为全省首个人民信用“政府诚信管理”试点我市“信用+调解”案件创新获司法部表彰，“信易贷”平台运营指标位列全市第一金台区荣获省第二批信用示范区称号。

    （一）狠抓日常工作，有良好的信用基础。首先，严把“信用平台”运营质量。平台自2020年上线以来，实行严格的信息报送和抽查制度，确保信息采集无缝、全覆盖。 “信用宝鸡”网站访问量超过487万次，进一步增强了行政决策透明度和政府公信力。其次，严格控制信用修复的时效性。提高企业信用修复效率，扫清企业参与招标投标、政府采购、评优等活动的障碍，进一步增强社会公众对信用建设的认识。最后，每季度对各县、区、市级部门信用体系建设工作进行排名报告，报市级四大班组、政府督察办、考核办。工作考核排名稳居全省前列。 2021年全省政务诚信宝鸡市被评为优秀。

    （二）信用管理精细化，治理效果良好。一是加强信息查询服务。市级公共信用信息系统已接入政务服务平台，市、县、区政府窗口安装信用信息查询应用插件；二是政府失信存量得到清理。积极推行行政公开承诺制度，持续开展政府机关对企业失信事项的查处和整改，全面实现“清”的目标；三是建立联合惩戒机制，拦截行政审批过程中的严重失信企业，强化市场监管过程中的监管频次。对相关企业起到了很好的警示作用；四是信用监管不断深化，推动16个市级行业主管部门制定信用查询和信用分类监管实施办法，在医疗机构等18个行业领域开展信用分类和分类监管。工作;五是宝鸡市全市联合奖惩平台建成，全国44项联合奖惩备忘录得到落实，全市失信被执行人比例下降到0.32%。

    （三）工作亮点和良好工作方法。一是在全国创新推出“宝鸡市公共信用评价与市场信用评价等级互通共享标准”，实现政企信用评价结果标准统一。在全省率先完成全市8万名公职人员信用评级工作。积极推进15个重点专业群体信用记录建立。 1000余家企业自主申请完成备案和信用评级，公布了首批84家诚信企业；二是在全国首次成立“宝鸡市诚信企业孵化中心”、“宝鸡市诚信企业孵化中心”“诚信推进志愿者服务队”等新型信用服务组织，引导企业逐步做强产业自律。三是扩大信用知识宣传，通过网站、公众号发表文章240余篇，累计阅读超过278万次；通过举办线上线下活动，增强信用建设的社会参与度和覆盖面。

    （四）探索信贷申请，取得良好服务效果。四年来，宝鸡市创新打造“信贷+调解+销售+知名度+志愿服务+履约+孵化”等多种信贷产品，实现了信贷应用场景叠加赋能和信贷高质量发展之势。信用建设。在全省地级市中率先打造“信易贷”平台，平台各项运营指标总体排名全省市级平台第一。创新“信用+”应用范围。宝鸡市事中事后监管工作受到国务院办公厅、省政府表彰。信义销售方面，针对每一款产品量身定制“信记码”，提供实时消费评价和监督。 “信一手”案例荣获第二届省级信用建设典型案例、第三届“新华信用杯”全国优秀案例，并被全国十多个城市复制。银香河土蜂蜜农民专业合作社采取“放心、好销”的模式，在“陕西农民丰收节”期间，一天卖出土蜂蜜2000多元，销售额达到平时的10倍。

   

    三、宝鸡市社会信用体系建设和高质量发展面临的挑战

    虽然宝鸡市在社会信用体系高质量发展过程中取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足：

    （一）从全国范围看，信用示范城市创建竞争激烈。已启动四批国家信用示范城市。第一批于2015年启动，2018年公布，12个城市成功立项，通过率仅为27.9%。 2019年公布第二批，16个城市成功立项，通过率27.9%。仅51.6%； 2021年公布第三批，已成功设立34个城市，通过率仅40%。第四批将于2023年公布，合格率50%。从前四批的创作情况来看，创作工作时间一般在2年左右。宝鸡市将于2022年启动，力争2023年底前完成主要任务，2024年迎来成立验收。全国参与城市数量逐步增多，时间紧、任务重，竞争非常激烈。新的国家《社会信用体系建设示范区审核指标（2022年版）》共10大类13项基础指标和28项评分指标，覆盖领域更全面、审核要求更具体、评分标准更严格、评分标准更严格。完备的考核体系，使得宝鸡市的建立更加困难。

    （二）从全省整体看，信用示范城市创建工作还存在短板。

    1、统一社会信用代码错误率较高。统一社会信用代码重复错误率（包括错码比例、一码多码比例、重码比例等）是国家信用监测排名的重要指标之一。

    2、“双公示”信息时效率、达标率低。 “双公示”数据由市、县行政机关和执法机构汇总，县、区级部门不得及时上报数据；人员调动影响工作效率和质量，降低合规率。

    三是信贷支持实体经济覆盖面小。实体经济是推动经济发展的重中之重，部分企业可能因手续复杂或要求严格而无法获得贷款。

    4、信用奖惩机制效果不明显。宝鸡市初步建立了全市公职人员诚信档案，但适用范围并不广泛，企业因失信被列入黑名单的比例较高。守信联合激励和失信联合惩戒是社会信用体系建设的必要手段和重要途径，各部门尚处于初步探索阶段。

    四、宝鸡市社会信用体系高质量发展战略

    要把创建全国社会信用体系建设示范城市作为信用体系建设领域的最高荣誉，以创建示范城市为契机，持续推进信用宝鸡建设。具体来说：

    1.降低统一社会信用代码重复错误率。市委编办、市场监管、行政审批、民政等部门要加强与国家、省政府的协调对接，建立重复错误代码核查和信息共享机制。

   

    2.公共信用信息采集完整、准确。县、区、市各级各部门，特别是具有行政审批、市场监管、公安、住建、交通、文化和旅游等行政许可和行政执法职能的部门，要整理编制公共信用信息根据权力和责任清单​​划分同级目录。 、做好信用信息征集和公示工作，基本指标全部达标。

    3、大力推广信义贷支持实体经济。推动企业使用“信易贷”平台，扩大平台网贷规模。牵头市县税务、公积金、水电、房地产、生态环境、仓储物流、技术研发、新农业等部门收集相关企业相关信息，满足“新一代”的业务需求。

    4.加大行业信用分类和分类监管。围绕食品医药、生态环境、教育、金融、文化旅游、房地产、安全生产等领域，完善和完善行业信用分类和分级监管制度。根据宝鸡企业九鼎积分公共信用综合评价或行业信用评价结果，采取差异化监管措施，提高监管水平。

    5.完善公务员诚信档案。明确公务员信息采集路径，将相关廉洁记录和公务员履行职责过程中违法违规行为信息纳入廉洁档案，作为干部考核、任用、奖惩等工作的依据。推动公务员带头在全社会树立守信守诺的表率。

    6.完善企业信用奖惩机制。要重点围绕招标投标、政府采购、政府资本项目安排、国有土地出让、优先评价、融资授信等领域，完善和完善联合奖惩机制，嵌入查询和使用信用信息纳入处理流程，加大对诚信主体的激励力度和对严重失信主体的惩戒力度。

    7.探索合同履约监管新模式。各县区及有关部门要充分利用信息技术，探索建立合同履约监管体系，将产生的合同信息数据全部汇入市信用平台，建立健全合同履约全过程跟踪监管机制。合同履行情况。

    八、探索信贷推动放管服改革的新途径。县区市各部门要进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力中的基础性作用，将信用监管贯穿事前、事中、事后监管全过程，打造信用监管体系。以信用监管为基础的新型监管机制。

    九、探索惠民利企的信用新应用。县区市各部门加快政务、企业、金融等领域信用场景落地，推广“信易批”、“信易手”、“信易贷”等产品应用，打造更多信用场景。邻里和社区的信用超市。 、信用网站，真正让示范创建在基层扎根。

    当前，宝鸡市紧紧围绕创建国家信用建设示范城市指标任务，动员全市各级部门进一步夯实基础指标，完善打分指标，创新特色工作，确保创建目标实现按计划进行。以创建模范城市为契机，宝鸡持续推进社会信用建设的实践经验也为推动区域经济社会高质量发展提供了有益借鉴。

    （宝鸡市发展改革委主任周宝军，宝鸡市发展改革委副主任张鹏，宝鸡市信用管理办公室、市联合信用中心主任张志华）