长三角生态绿色一体化发展示范区水乡客厅：规划与新经济的碰撞

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    今年5月，全国首个跨省区国土空间详细规划《长三角生态绿色一体化发展示范区水村客厅国土空间详细规划（2021-2035年）》发布。规划范围包括上海市青浦区金泽镇。 、江苏省苏州市吴江区黎里镇、浙江省嘉兴市嘉善县西塘镇、姚庄镇，总面积约35.8平方公里。

    水乡客厅位于上海、江苏、浙江交界处，是两省一市共同打造的功能样板区。也是长三角生态绿色一体化发展示范区的“核心中的核心”，重点关注城市水共生与活力的实践与示范。襄阳和区域共享的发展理念是长三角一体化体系创新的试验田。

    今年是示范区重大建设项目三年行动计划（2021-2023年）的最后一年。水边客厅的美景是否创造了统筹规划下的新经济？

    海报设计白浪

    2022年，长三角五镇之一的汾湖高新区（黎里镇）生态绿色一体化发展示范区（以下简称“示范区”）发布“1236行动计划”，围绕生态、生产，开展生活“三生融合”。

    该规划呼应了示范区聚焦“生态环境保护、产业绿色创新发展、人与自然和谐宜居”的理念。

    在汾湖高新区所在的江南水乡，“三民融合”一度确立。古代江南居民在农业生产中修建桑鱼塘，让自然系统帮助人们生存。这是“生态、生活、生产”高度融合的体现。

    但进入工业化时代后，在经济发展需要和快速城市化进程中，生产扩张和人口爆发式增长导致生态破坏、生活质量缺乏，“三生”平衡一度受到影响。破碎的。

    汾湖高新区“水乡客厅”建设能否再次实现“三民融合”？

    近日，澎湃研究院科研人员深入汾湖高新区实地考察，观察这座曾经与工业分离的湖区经济城的产业转型、生态保护和产城融合现状。并在示范区一体化协调发展的背景下，提出了可能的优化路径。

    汾湖高新区中心城区及水村客厅规划范围示意图。造纸研究院研究员卢正银制图

    生态：从开发区的生产资料到水乡客厅的生活资源

    汾湖高新区总面积258平方公里，其中水域面积占40%。筼筜、三百砀、太浦河等相连的湖泊构成了汾湖高新区的生态空间。

    除了密集的水脉之外，汾湖高新区的城市发展布局与改革开放后城镇化进程中“撤村并镇”的行政区划改革热潮有关。

    在精简人员、压缩财政支出、集中力量办大事的理念下，以苏州为代表的苏南小城镇经历了多次乡镇行政区划调整。其中，经历过“五镇合一”的苏州吴江区汾湖高新区（黎里镇），是区镇一体化、撤镇并乡的典型案例。城镇。

    2000年至2006年，黎里镇与原新塔镇、金家坝镇、北深镇、芦墟镇合并。 2012年，汾湖经济开发区正式更名为汾湖高新技术产业开发区，次年与黎里镇实行“区镇一体化”管理模式。

    原有的行政区划划分也延伸到了空间上。开发区注重生产功能布局。传统工业园区粗放式开发。虽然聚集了多个制造业集群，但缺乏对公共和生活服务配套设施的考虑。这就造成了开发区的一个通病——产城分离。

    2020年，澎湃研究院采访时任吴江区副区长、汾湖高新区管委会主任张秉高时，也提到产城分离：“人口流动如潮水般，住宅区白天是空城，晚上是生产区空城，资源严重错配。”

    2023年5月，造纸研究院的研究人员行走在水乡客厅旁的汾湖大道上，发现大道两侧很多地方仍然保留着工业化扩张的特征：路网宽阔，适合卡车运输，不适合步行；除部分停产、搬迁工厂外，中低端制造企业的工厂仍在运营。

    近年来，汾湖高新区工业化进入中后期，城镇化速度放缓，注重生态和生活建设。 《苏州黎里镇总体规划（2014-2030年）》中，围绕“一带两环”（太浦河、还源荡、还三百荡）生态空间形成整体空间格局，展现城市生活一体化融入生态城市空间发展理念的空间格局。

    走访中，澎湃研究院研究人员发现，通过管理、保护和设计，生态公园和景观资源已逐渐融入当地居民的日常生活。大曲荡北侧有很多草坪和儿童游乐区，很受居民欢迎。这些场地是当地小学课外集体活动的主要空间，也是附近居民社交娱乐、亲子游乐、运动健身等休闲活动的主要场所。

    大曲荡生态园内住宿的人们。如无特别说明，本文图片均来自论文研究院研究员卢正银。

    在工业化初期，水成为一种生产资料，在宽松的排放标准下造成了生态污染。此时，水不再仅仅被视为一种生产资料，而是一种优质的景观资源。那么，在逐渐受到重视的滨水腹地，可以放置哪些功能来增添生态优势呢？

    早年，对于政府来说，答案是住宅和配套设施。

    据澎湃研究院研究人员介绍，大曲党生态园自2006年开园后，房地产开发商陆续拿地开发，将其定位为中高端商品房居住区及配套商业。近年来，随着商品住宅社区入住率的提高，中心城区的社区商业业态逐渐丰富。

    但当地生活服务业的多元化程度仍然不高。澎湃研究院研究人员通过实地调研和热力图观察发现，汾湖高新区并无大型综合商业街或综合体。最受欢迎的购物地点是鲁信大道上的一家大型超市。南京路北侧沿湖商铺入住率较低，零星开业的商户主要提供亲子早教、餐饮等。

    水村客厅给出了另一个答案。根据吴江区产业“十四五”规划，水村客厅作为吴江“风景秀丽的创新活力单位”，为汾湖高新区“绿色创新”带来新动能。

    汾湖高新区大曲荡生态园北岸是高层住宅商品房社区

   

    苏州汾湖高新区一角新闻联播图

    生产：城市与水的相互依存中，工业探索发生逆转

    汾湖高新区的产业故事可以从2006年说起。

    2006年，始建于1997年的江苏吴江汾湖旅游度假区经国家发改委批准，成为省级经济开发区，公布面积5.3平方公里。从此开启了以汾湖开发区为主导的开发建设时期。入园企业数量快速增长。

    六年后，经江苏省批准，更名为现在的汾湖高新技术产业开发区，辐射面积258平方公里。多年来，汾湖高新区逐步形成电梯制造、装备制造、食品加工等主导产业。

    其中，电梯产业已成为汾湖经济的一张名片。

    以中国电梯龙头企业康力电梯为代表，多个自主电梯品牌在汾湖诞生和成长，并与200多家相关企业联动，形成整机研发、设计、生产、组装、销售、维保形成完整的材料及零配件产业链。经过多年的努力，“中国电梯看苏州，苏州电梯看汾湖”的美誉已传开。

    2017年，又一家行业领先企业落户汾湖高新区。

    英诺赛克是半导体行业的龙头企业，是国内唯一一家同时量产低压和高压硅片氮化镓的企业。也是全球首家实现8英寸硅基氮化镓量产的公司。

    考察多地后，选择汾湖高新区，因为地理位置优越——地处上海、江浙交界处，有利于链接上下游产业，距离虹桥仅50米，全国领先的交通枢纽。分钟车程，商贸物流优势明显。

     也很有先见之明。两年后，汾湖高新区被纳入长三角一体化示范区。一体化带来了更加完善的基础设施，比如未来上海至苏州、通苏至建永高铁的开通，再次放大了区位优势。

    产业在享受示范区带来红利的同时，也必须接受示范区首个启动区的“初试”——其中包括产业升级。

    此前，城市发展依靠工业用地扩张，往往与生态相互制约。黎里镇因河湖密布，素有“百湖之城”之称。然而，这也使得其土地利用碎片化，生态更加敏感。在吴江区产业发展规划（2020-2035年）中，汾湖高新区（黎里镇）被定位为“绿色经济标杆”。

    通过研究梳理，澎湃研究院研究人员发现，汾湖高新区正在通过多种方式尝试让产业走向绿色。

    一是保持环保下限，提高环保准入门槛，倒逼本土企业转型。此次发布的《长三角生态绿色一体化示范区产业发展指导目录》和《长三角生态绿色一体化发展示范区首批启动区工业项目准入标准》不仅采用了最严格的环境排放标准，而且还对规范能源消耗、水耗、亩均收入和税收等都提出了很高的要求。

    由于环保门槛提高，一些企业已迁出汾湖。当地一名制造工人表示，他原本在高温铸造车间工作，产生的粉尘会污染空气。由于环保标准的提高，车间已迁至内蒙古。

    其次，在“退二级”、“优化二级”的同时，原有的制造空间将向集约化方向发展。

    示范区提出后，“汾湖星舰超级工厂”成为首个超大型智能制造产业园项目，将集研发、设计、制造、销售、运营于一体，高度共享。据介绍，超级工厂每亩产量将是传统工厂的6.5倍，但综合能耗仅为60%。

    建成后，康力、申龙等大型电梯企业，以及产业链上下游企业，将在超级工厂到来后更加密集地“装”进工厂。

    康力电梯厂区门口风景

    此外，发展新兴产业也成为汾湖高新区推动产业绿色转型的手段之一。

    对于新兴产业的选择，汾湖高新区招商局局长陈志茂在介绍未来产业发展时表示，将瞄准半导体、智能装备、大健康、新材料、新材料等重点产业。活力。

    以半导体产业为例，汾湖高新区将利用龙头企业英诺赛克的优势，对“半导体产业链”进行精准招商，推出半导体产业人才奖励政策，规划建设芯片产业占地111.9亩。谷半导体产业园，并引进科技恒芯研究院等。

    值得注意的是，一批提供高端科技创新服务的企业和科研机构正在水象客厅及周边聚集，形成辐射整个长三角乃至全国的科技创新服务集群。整个国家。今年批复的水乡客厅控制性详细规划中，汾湖功能区新增工业用地供应大幅增加，保证了这一点。

    位于水乡客厅的思源科技创新园刚刚入围国家科技企业孵化器。在谈及即将在水乡客厅推出的高端生产性服务机构时，思源创业园总经理沉健告诉澎湃研究院研究员：“科大恒信研究院面向更高层次作为一家民营科研机构，通过创建园区，可以差异化经营，共享科大恒芯、恒力新材等产业园区以及华为青浦研发基地的资源溢出效应。 ”

    但澎湃研究院研究人员在调查中发现，汾湖高新区的众创空间呈现鱼龙混杂的状态。例如，大曲荡生态园旁的汾湖众创空间曾于2017年荣获“苏州市十佳众创空间”，但现在已相当荒废，改作他用。只有一个孩子的课外兴趣班租了场地。

    汾湖创客空间主厅内景

    从各项数据看，汾湖高新区产业升级取得了良好成效。

    截至2022年，汾湖高新区拥有国家级专精特新“小巨人”企业11家、省级“独角​​兽”企业1家、市级“独角兽”培育企业6家、苏州级“独角兽”企业16家企业。一级以上“瞪羚”企业和高新技术企业近200家，新兴产业产值增至300.94亿元。与2012年相比，近十年新兴产业产值增长241.7%。

    然而，汾湖高新区产城融合、产业转型的目标不可能一蹴而就。目前正处于转型阶段的丰奥新区准备好迎接更多人才了吗？

   

    生活：人们来到这里后，离理想的城市还有多远？

    汾湖高新区的人越来越多。

    新增的科技创新产业将为汾湖高新区带来更多的人才、消费和财政收入。例如，AI人工智能未来社区建成后，预计将引进高素质人才和常住净值消费人群3.6万以上，每年带动商业消费和销售额36-6亿元每年增加财政收入1.5亿元至2.4亿元。

    示范区的人才流动优势也为汾湖高新区增添了一道亮丽的风景线。例如，2020年，为便利人才流动（引进），示范区出台了专业技术人才资质互认政策。

    同时，澎湃研究院研究人员发现，三年来，汾湖高新区针对不同类型人才出台了针对性的人才补贴政策，多管齐下留住多层次人才。

    近年来，汾湖高新区的人才政策得到了总结。造纸研究院研究员卢正银制图

    数据显示，2012年至2022年中下旬，汾湖高新区引进各级创新创业领军人才由88人增至280人，博士后科研工作站由4个增至12个苏州市吴江区人力资源管理服务数据报告显示，2023年一季度，该区新引进落户人员662人。

    但澎湃研究院研究人员发现，目前的人才政策与汾湖高新区的产业结构并不完全匹配。制造业发达的汾湖，虽然产业升级，但仍需要依靠制造业支撑。无论是走访汾湖人才市场，还是查看汾湖人才市场网站公开发布的招聘职位，招聘二次工的需求依然很大。例如，6月初的人才市场网站显示，人力资源的学历要求中，本科及以下学历971人，本科及以上学历137人。可见，该领域的技术群体仍然是汾湖的主要就业对象。

    对此，论文研究院研究人员建议，在产业升级过程中，要考虑到多层次、多方面的人才需求，尤其要关注技能型人才，而不是仅仅使用技能型人才。文凭和学历作为衡量人才的主要标准。 。

    而当更多的人到来时，汾湖高新区距离人们心目中“工作+生活”的理想城市还有多远？

    吸引人才后，留住人才成为新命题，需要在产业、就业之外提供更有竞争力的生活设施和更高品质的公共服务。

    公共服务方面，长三角一体化的政策红利正在发酵。

    购房方面，示范区试点允许住房公积金还异地购房贷款，这意味着到吴江买房的上海人也可以用上海公积金来摊还贷款;就医方面，示范区异地就医“异地结算免备案，医保电子凭证一码”。 “通通快车”等系统有利于短期和长期留在当地的人才就医；交通方面，未来上海地铁17号线、苏州地铁10号线将延伸至水乡梁站，汾湖高新区将实现虹桥综合交通枢纽30分钟内可达，浦东机场可90分钟内达到。

    在生活配套方面，汾湖高新区的水构城市空间为居民提供了天然的滨水游憩休闲空间。

    但除了生态之外，汾湖高新区还缺乏多层次的商业服务业态。周边教育、商业、医疗、生活娱乐等配套设施还不够完善，尚无法形容引进人才“工作+生活”的理想城市。

    此时，地理、交通的优势就变成了留住人才的相对劣势。上海、苏州等配套相对完善的地方可能更受欢迎。

    在商业业态更加丰富之前，首先出现的是生活成本尤其是房价的上涨。一位来汾湖高新区探亲的山东男子说：“我儿子2017年就来了，当时房价每平方米不到8000至9000元，现在房价至少是每平方米19000元。”

    “五年翻三倍”的房价，某种程度上也是享受其他公共服务的门票。据悉，引进上海优质教育资源的汾湖实验小学，对农民工子女实行积分制入学。本地购房和学士学位成为积分优势。

    初夏漫步在汾湖高新区，随处可见正在建设中的园区和逐渐恢复的生态景观。当生态和生产在示范区的政策红利下得到优化时，生活在示范区的人们期待着更好的生活环境。因此，政府在引进更多人才的同时，也应该考虑如何防止城市过快滑向高档化。

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    值示范区重大建设项目三年行动计划（2021-2023年）收官之际，纸业研究院推出纸城报告《三个水乡研究：景观如何嵌入》在经济”。通过对水乡三镇（金泽镇、西塘镇、汾湖高新区）的实地调研，展示了示范区的现状和发展肌理。

    请阅读特别系列文章：

    《水乡客厅三镇研究》①︱段锦：示范区协调发展需要“缝合”什么？ 》

    《水乡客厅三镇研究②︱金泽镇东溪村：当乡村景观成为经济资源》

    《水乡客厅三镇研究③︱西塘镇相府荡：当科创中心落地千年古镇》

    《水乡客厅三镇研究④︱汾湖高新区：当产业在城市与水的相互依存中扭亏为盈》

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