国家发展改革委就投资项目可行性研究报告编制大纲公开征求意见

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    在2002年发布的《投资项目可行性研究报告指南（试行）》的基础上，国家发展和改革委员会近日研究了《政府投资项目可行性研究报告编制总体纲要（征求意见稿）》、《企业投资项目《投资项目可行性研究报告编制参考大纲（征求意见稿）》和《关于投资项目可行性研究报告编制大纲的指导意见》现向社会公开征求意见。

    《征求意见稿》指出，在项目影响效果专项分析中，需要对碳排放影响和“双碳”目标进行分析。需说明拟建项目碳排放核算依据，估算项目碳排放总量和全生命周期。强度，提出项目碳减排、碳捕获、利用与封存、碳汇等措施，论证应用绿证交易、碳交易等市场化工具的可能性和实施路径，评估项目碳排放水平、碳汇和中和程度以及对地方“双碳”目标的影响。

    全文如下：

    关于《政府投资项目可行性研究报告编制总体大纲（征求意见稿）》和《企业投资项目可行性研究报告编制参考大纲（征求意见稿）》的通知

    《关于投资项目可行性研究报告编制大纲的说明》

    公开征求意见的公告

    为加强对项目前期工作的指导和规范，进一步提高项目前期工作水平，经过深入研究、广泛征求意见，在《项目可行性研究导则》的基础上， 2002年发布，国家发展和改革委员会研究起草了《政府投资项目可行性研究报告编制总体大纲（征求意见稿）》、《政府投资项目可行性研究报告编制参考大纲》 《企业投资项目可行性研究报告（征求意见稿）》和《投资项目可行性研究报告编制大纲》《说明》现向社会公开征求意见。

    请登录国家发展改革委门户网站（）首页“互动交流版块”，进入“征求意见”栏目，编制《政府投资项目可行性研究报告编制总纲》 （征求意见稿）》和《企业投资项目可行性研究报告编制参考大纲（征求意见稿）》和《关于投资项目可行性研究报告编制大纲的指导意见》，并提出了宝贵意见和建议建议。

    本次公众咨询的截止日期为2022年12月9日。

    附件：1.政府投资项目可行性研究报告编制概要

    2、企业投资项目可行性研究报告编制参考大纲

    3、投资项目可行性研究报告编制大纲的说明

    国家发展和改革委员会

    2022 年 11 月 29 日

    附件1

    政府投资项目可行性研究报告编制总纲

    （征求意见稿）

    一、项目概况

    （一）项目概况

    项目全名及其简称概述了项目建设地点、建设内容及规模、主要产出、主要技术经济指标等。

    （二）项目单位

    简要说明现有项目法人或新设项目法人的基本情况。政府注资项目，简要说明项目公司基本情况、投资者（或股东）构成、政府投资者代表情况。

    （三）编制依据

    汇总项目建议书及其批准文件、国家和地方相关配套计划、专项研究成果、委托合同等依据和信息。

    二、项目建设背景及必要性

    （一）项目建设背景

    简要介绍项目背景及项目前期工作进展情况。

    （二）符合规划政策

    讨论拟建项目与国民经济和社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划等重大规划以及共同富裕、乡村振兴、科技创新、碳峰碳中和、国家安全、和基本公共服务。服务保障等重大目标的契合，从重大区域发展战略、产业政策等方面论证项目建设的必要性。

    3.需求分析和项目任务

    （一）项目需求分析

    通过市场调研方法和数字化技术，运用问卷调查、个人访谈、专题座谈、现场观察、网络调查、大数据收集分析、文献资料法等方法，对当地情况进行实地考察和深入分析。经济社会发展水平和居民生活条件。 、社会习俗、文化、社会供需等，分析当前与项目相关的社会需求，预测拟建项目提供的产品或服务的总量和结构。

    （二）建设内容及规模

    研究项目的战略目标、功能定位等，提出拟建项目的主要内容和规模。大型、复杂、分期建设项目的建设规模应当根据项目总体规划，明确项目建设的初期规模和远期规模，并说明项目预留的发展空间及其合理性，预留条件对长期规模的影响。确定拟建项目正常运营年度应达到的生产或服务能力及质量要求。

    （三）项目实施模式

   

    研究提出了项目实施模式，包括政府自行投资建设、政府与社会资本合作（PPP）模式、代理建设管理或全过程咨询、工程总承包（EPC）等，并解释了其主要原因。

    四、建设条件及要素保障

    （一）项目建设条件

    分析拟建项目所在地区的自然条件，包括地形、气象、水文、地质、地震等条件；交通条件，包括港口、铁路、公路、机场、通讯等；公共工程条件，包括拟建场地周边水、电、气、热、通讯设施现状及发展规划要求；建设条件、生活配套设施和公共服务配套条件等。

    （二）要素保障情况

    地元素保护。说明拟建项目用地总体情况，包括占地、供地方式、地上（地下）物体情况。涉及耕地、林地、草地、农田用水地、养殖水面等农用地转为建设用地的，应当对农用地转用情况进行说明。落实利用指标和安排转让审批手续。分析与拟建项目相关的土地空间规划、土地利用总体规划、年度用地计划、建设用地控制指标等土地要素保障条件。

    资源和环境要素保护。分析当地水资源、大气环境、生态等承载能力及其保障条件，以及能源消耗、碳排放强度和污染减排指标控制要求。用海项目应当分析利用港口岸线资源、航道资源、海洋资源的基本情况及其保障条件。

    保障指标分析。对重大工程项目，要单独列出规划、用地、用能、环境等要素保障指标，并进行对比分析，细化要素保障落实情况。

    （三）项目选址

    从规划条件、技术条件、经济条件等方面对拟定的最佳备选场地方案进行比选，选出最佳或合理的场地方案。明确拟建项目所在地的土地权属类别、土地面积、土地利用状况、耕地占用、征地方式等。

    （四）征地补偿与安置

    对涉及征地补偿安置的水利、水电、交通等项目，调查征地补偿安置实物量，明确征地补偿安置的原则、范围和方式，保障群众的生产生活水平。受项目影响的人们没有受到损害。涉及农村移民的项目，应当合理确定移民人口；对于涉及城镇搬迁的项目，征地补偿安置方式及补偿金额、安置住房面积及安置地点、拆迁期限、拆迁过渡方式及期限等，并分析其合理性。

    五、项目建设计划

    （一）项目技术方案

    研究项目预期实现的技术目标、技术来源和实施路径。对于关键核心技术，需要分析其知识产权和自主可控性。若关键技术从国外引进，应注意可能出现的“卡壳”技术风险，确保项目产业链、供应链的安全稳定。

    （二）项目设备计划

    提出所需主要设备的规格、性能参数、数量、来源和价格，提出关键设备推荐和进口设备国产化替代状况。

    （三）项目工程方案

    研究项目建设标准、项目总体布局、主体建筑及系统设计方案等，提出外部交通规划、市政配套规划等设施条件。按照建设生态文明、推动绿色发展等要求，关注绿色建材、绿色建筑、海绵城市、生态修复等绿色韧性工程相关内容。

    （四）施工管理计划

    提出项目组织实施的关键岗位职责和人员配置标准，确定项目总工期，对项目建设主要里程碑进行时序安排。提出拟建项目的招标方案，包括招标范围、招标组织形式和招标方式。对拟采用PPP模式的项目，明确社会资本方遴选方式、遴选文件的构成等。

    六、项目运营计划

    （一）运营模式选择

    研究提出项目运营模式，确定是独立运营维护还是委托第三方运营管理。通过综合开发（如TOD或EOD）、数字化设计-施工运维等模式创新，分析项目服务能力和潜在综合效益，提出运营模式设想或方案，评估市场化运营和利益相关者的可行性项目的可接受性。

    （二）运营组织方案

    研究项目组织架构方案、人力资源配置方案、员工培训需求及计划，提出合规管理、治理体系、信用管理等方面的项目措施。

    （三）安全管理及应急预案

    分析项目运营管理中的风险因素及其危害程度，明确安全生产责任体系，提出消防、防疫、保险等安全防范措施，制定项目安全生产应急预案。

    （四）绩效管理计划

    基于拟建项目的目标，制定项目全生命周期的关键绩效指标和绩效管理机制，从绩效考核的角度提出项目管理要求。

    7. 项目融资和财务计划

    （一）项目投资估算

    估算项目建设和生产经营所需的全部资金，即项目总投资，包括建设投资、建设期融资费用和流动资金，说明投资概算的编制依据，明确年度投资计划、更新和建设期间增设投资计划等事项。

    （2）项目盈利能力分析

    逐项计算项目营业收入、补贴收入及各项成本费用。对没有营业收入的非经营性项目，进行项目周期资金余额分析，提出增收节支措施；如果营业收入不足以覆盖项目成本，则分析缺口补贴方案的可行性并评估政​​府的支付能力。对于政府注资项目，通过分析项目计算期的财务报表，计算财务内部收益率、财务净现值等指标评价项目盈利能力。

   

    （三）项目融资计划

    说明政府财政资金干预的必要性和方法，明确资金来源，形成资金闭环。对于政府注资项目，说明项目与金融机构的联系，评估项目的融资能力，明确股权、债务结构和资金来源，研究发行产业基金、股权及权益类金融工具、专项债券和债券等。其他融资方式的可行性。对于基础设施项目，研究项目建成后通过房地产投资信托基金（REITs）、政府与社会资本合作（如TOT）等方式盘活现有资产，实现项目资金退出。

    （四）偿债能力评价

    对采用债务融资方式的政府注资项目，分析利息准备金率、偿债准备金率等指标，评估偿债能力、地方财政承受能力以及是否引发地方政府隐性债务。

    (5)财务可持续性评估

    对经营性政府投资项目，编制财务计划现金流量表，计算现金流量净额和累计结余资金，确定拟建项目是否有足够的净现金流量维持正常经营。对项目运营期间经营性净现金流量不足的政府投资项目，应当研究提出资金置换方案，分析政府补贴所需资金，评估项目财务可持续性。

    8、项目影响效果专题分析

    (1)资源利用效率分析

    研究拟建项目矿产资源、森林资源、水资源等资源利用情况，通过单位产能主要资源消耗等指标分析评价资源利用效率，提出关键资源保障和供应链安全措施。

    （2）项目节能效果分析

    分析拟建项目能源消耗类型、能源消耗总量和强度指标，研究控制化石能源消耗和推广可再生能源利用的措施，评价项目是否符合节能审查要求。

    (3)环境与生态影响分析

    分析拟建项目所在生态环境现状，评价项目对污染物排放、生态恢复、生物多样性和特殊环境等方面的影响，提出环境生态影响减缓和保护措施，评价拟建项目是否项目能够满足相关要求。生态环境保护政策要求。

    （四）碳排放及“双碳”目标影响分析

    说明拟建项目碳排放核算依据，估算项目全生命周期的碳排放总量和强度，提出项目碳减排、碳捕获、利用与封存、碳汇等措施，并论证绿色证书交易、碳交易等市场化工具应用的可能性和实施路径，评估项目的碳排放水平、碳封存和中和程度以及对当地“双碳”目标的影响。

    （五）经济影响评价

    对外部效应明显的政府投资项目，分析项目消耗的经济资源和实际贡献，论证项目的成本效益或成本效应，以及重大项目对宏观经济、产业经济和区域的影响。经济性，并评估拟议项目的有效性。经济理性。

    （六）社会影响评价

    通过社会调查和公众参与，识别项目的主要社会影响因素和主要利益相关者，分析不同目标群体的诉求及其对项目的支持程度，评估项目在促进员工发展、社区发展、和社会发展。 ，并提出减轻负面社会影响的措施和行动计划。

    9、项目风险管控计划

    （一）风险识别与控制计划

    全面识别政府投资项目主要风险因素，重点关注满足社会需求、保护生态环境、促进经济发展、公平正义等方面的风险，分析风险发生的可能性、影响和抵御能力或风险承担实体的脆弱性。确定各项风险后果的严重性和可控性，针对主要风险因素提出预防和缓解措施。

    （二）重大项目社会稳定风险管控方案

    针对拟建项目可能造成社会稳定的“邻避”问题，在风险排查、风险识别、风险评估的基础上，实施综合措施，提出风险防范和化解措施，确保影响社会稳定的各类风险采取措施后可消除稳定性。风险低且可控。

    （三）重大风险管控应急预案

    在上述风险评估的基础上，对存在重大风险的拟建项目，应专门研究制定应急预案。

    十、研究结论与建议

    （一）主要研究结论

    总结拟建项目实施方案，评价项目的环境社会治理（ESG）责任投资效果，并根据项目建议书的审批意见提出项目是否可行的研究结论。

    （二）问题与建议

    针对拟建项目需要重点关注的风险因素以及需要进一步研究和解决的问题提出相关建议。

    11. 附表、图表和附件

    根据项目实际情况，按照相关规范要求，确定进度表、图纸、附件​​等可行性研究报告的具体内容。

    来源 |国家发展和改革委员会