信阳市数字政府建设实施方案（2023-2025年）发布，全面推进数字化转型战略

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    信阳市人民政府

    关于印发《信阳市数字政府建设实施方案（2023-2025年）》的通知

    各县、区人民政府，各行政区、开发区，市政府各部门：

    现将《信阳市数字政府建设实施方案（2023-2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

    信阳市人民政府

    2023 年 11 月 3 日

    信阳市数字政府建设实施方案

    (2023-2025)

    为加快信阳数字政府建设，深入实施数字化转型战略，根据《河南省人民政府关于印发《河南省加强数字政府建设实施方案（2023-2025年）》的通知精神）》（豫政[2023]17号），结合我市实际情况，制定本方案。

    一、总体要求

    （一）指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想，认真落实重要指示批示习近平总书记在河南考察时重要讲话精神 坚持和加强党的全面领导，统筹协调数字政府建设发展，以数据驱动、以应用为驱动、以方向为引领数字化、智能化、集成化、便捷化，以通用模块集成共建和业务系统集成互通为重点，全面推进政府治理流程再造、模式创新和履职提升能力，实现政府决策和社会治理科学化。精准高效的公共服务、协同的政府运作，为全面推进“1335”工作布局的实施提供数字化治理支撑。

    （二）基本原则

    坚持以人民为中心。要坚持把“两个更好”作为数字政府建设的出发点和落脚点，着力解决群众反映强烈的难点、堵点、痛点，让数字政府建设成果更好惠及整个社会。

    坚持改革引领。坚持和运用改革思维，用数字化、智能化改革助力政府职能转变，重塑政府运行流程和治理模式，推动政府治理法治化、数字化、智能化。

    坚持统筹规划。树立“全市一盘棋”的理念，用系统性、整体性思维建立健全数字政府建设、管理和应用机制。按照统筹、整合、分散、建设的原则，加强信息资源深度整合，提高数字政府集约化建设水平。

    坚持数据赋能。建立健全数据管理规则和标准体系，加强数据生成部门主动输出数据，加强数据聚合整合、共享、开放和开发利用，赋能政府治理、流程再造和业务协同，实现整体协同、协同发展。高效的政府运作。

    坚持安全可控。建立健全涉及基础设施、网络、系统、数据、平台等全要素的多层次网络安全保障体系，落实信息创新工作要求，打造安全可靠、自主可控、规范有序的网络安全保障体系。有序的数字政府生态系统。

    (3)逻辑架构

    牢固树立全市“一盘棋”思想，以“一云”为载体、“一张网”为纽带、“一堵墙”为防线，加强省、市、县联动，统筹推进协调统一、统筹兼顾，构建数字履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、公共平台支撑、政务服务六大体系，打造一体化、高效的服务型数字政府城市。

    （四）建设目标

    到2023年底，数字政府建设各项机制建立健全，信阳人工智能计算中心等重大基础设施建设取得重大突破，“信服”政务服务品牌基本形成，网上政务服务保障能力大幅提升。到2024年底，完整的标准规范体系基本建成，数字政府基础更加坚实，数字政府建设更加有效。就更明显了；到2025年底，全市数字政府建设统筹协调、整体协作机制科学有效运行，安全高效的基础设施和公共平台支撑体系基本形成，数据资源有效赋能行政审批、政务服务。治理和经济社会高质量发展。政府履职能力和政务服务营商环境整体改善，高水平数字政府建设迈出坚实步伐。

    二、重点任务

    （一）构建政府数字化履职能力体系

    1. 经济监管数字化智能化

    加强经济数据整合治理，围绕投资、消费、就业、税收、金融、金融、能源、物流等重点经济领域、重点领域，整合汇聚政府数据、公共数据、社会数据、企业数据等数据资源。建设经济治理基础数据库，对经济关键数据进行全链条、全流程管理和应用。完善和加强“智慧工业”平台建设，实时监控全市重点行业、重点企业生产经营、重点项目建设情况。整合中国联通经济运行监测预警相关平台，加强对经济运行全周期的数据统计和综合分析研判。

    2.市场监管数字化智能化

    推进协同监管。推动监管数据和行政执法信息采集、共享、互认和利用，实施跨层级、跨区域、跨部门联动响应、协同监管。加强审批协同管理，打通各领域审批和监管业务系统，实现事前、事中、事后全链条、各领域一体化监管。实施精准监管。加强市场主体数据收集和共享，利用多源数据准确“刻画”市场主体，及时预测、判断、识别风险。提高“双随机、一公开”监管工作平台功能和应用水平，完善根据企业信用风险等级分类分级监管机制，实施差异化监管。推进智能化监管。综合运用异地、物联网感知、穿透式等新型监管手段，实现风险信息自动发现、同步推送、智能提醒和及时处置。普及移动执法技术，推动“码化监管”落地。

    3、社会治理数字化智能化

   

    提高网上化解社会矛盾的能力。完善网上信访投诉、行政复议、网上多元化解决矛盾纠纷平台，推进冲突调解、司法协助等领域信息化建设，提升网上法律服务能力。完善智慧社会治安防控体系。优化“雪亮工程”建设，推动政府部门视频监控资源共建、共享、共治。完善公安大数据平台，推动全警力数字化应用和平安新阳建设大数据专项应用，提升社会风险预警、研究分析、决策和决策能力。命令。加强智慧应急建设。加快建设天地一体化应急通信网络，增强电路中断、网络中断、停电等极端恶劣条件下应急救援的现场通信保障能力。完善灾害和突发事件预警信息发布体系，提高企业、社区、乡镇、重点单位预警发布动员能力。提高城市治理精准化水平。全面推广应用“党建引领城市社会治理”数字化平台，推行智能网格服务管理模式，充分发挥治安治理综合信息平台和“一村（区）一”的作用。警务人员“智能工作台”，快速处理各类案件、事件、事故。积极探索建立线上线下一体化的智慧社区服务体系，让咨询、养老、家政、健康、育儿等社区服务更加智慧便捷。

    4、数字智能助力生态环保

    提高生态环境保护协同治理能力。利用无人机、卫星遥感、视频监控、生态传感器等技术手段，构建生态环境综合智能感知系统，实现环境质量、生态质量、污染源实时监测全覆盖。完善生态环境综合管理平台，建立生态环境数据主题数据库，加强部门间生态环境数据整合和共享。提高自然资源利用效率。加强基础地理数据、基础地质数据、业务专题数据的采集和管理。完善国土空间基础信息平台和“天眼”系统应用，实现违法行为实时发现、实时推送、实时处置。优化水资源配置调度管理体系，提高水资源管理智能化水平。

    5、文化旅游产业数字化、智能化发展

    打造智慧文化旅游。推动5G、大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等在文化旅游领域的应用。打造智慧商旅、智慧景区等文化旅游产业数字化应用场景，实现智慧旅游服务、智慧旅游管理、智慧旅游营销、智慧旅游产品。发展文化旅游领域沉浸式业态。引导支持虚拟现实、增强现实、5G+4K/8K超高清、无人机等技术在文化旅游领域的应用，开发全息互动投影、无人机表演、夜间光影等产品显示。支持文物单位、景区、主题公园等利用文化旅游资源开发沉浸式体验项目，开展数字展厅、虚拟景区等服务。推动文化和旅游新技术创新培育。加快智慧旅游协同创新发展，促进技术要素在企业、高校、科研机构之间流动，鼓励技术要素通过许可、转让、参股等方式向中小微企业转移。

    6. 政府运作中的数字情报

    搭建大数据平台，辅助决策指挥。围绕宏观经济、应急指挥、社情舆情、消防救援、疫情防控、自然灾害等重点领域，汇聚整合多源数据，进行动态监测、定量分析、趋势分析、效果评价、风险预警、可视化决策，提高准确性。研判、科学决策和调度指挥能力。提高行政办公效率。推进全市一体化协同办公平台和移动终端建设，打造市、县、乡、村四级政务运作“一网协同”综合办公枢纽。用数字化手段固化各类行政权力事项操作流程，推动行政权力网上运行规范透明，完善“互联网+监督”机制，推动网上监督、网上反馈、实时推送、及时处置的关键任务。优化政策信息发布。完善政务公开信息平台，强化网上政策发布主渠道功能。开发视频、直播、图文并茂、数值解说、动画等多元化政策解读产品。加强政务新媒体管理和规范，做好突发事件信息发布和政务舆情回应工作。畅通政府互动渠道。完善政府网站集约化平台统一知识问答数据库，通过网友咨询、领导邮箱、意见征集、领导访谈等多种形式开展网上政民互动。加强12345政务便民服务热线建设，推动多渠道咨询投诉数据采集、分析和应用，积极回应群众关切。

    （二）构建坚实的数字政务安全体系

    一、强化安全管理责任

    各层级、各部门要制定数字政务安全责任清单，明确属地责任、主体责任和监管责任，完善相应问责机制，确保安全管理边界清晰、责任明确、责任落实。加强政务信息建设、运维、运营企业的规范管理，强化企业直接责任。建立数字政务安全评估和重大事件处理机制，制定不同层级、部门、系统的安全应急预案，定期开展应急演练。

    2、严格的安全管理体系

    严格执行网络安全、数据安全、个人信息保护等法律法规，制定健全政务云、政务网络、政务信息系统安全建设和安全运维体系规范，加强全系统安全管理项目实施和运营过程，落实安全技术措施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步使用。加强政务信息基础设施和数据全生命周期安全保护，定期开展网络安全等级保护评估、密码应用安全评估、数据安全风险评估和安全合规评估，实施定期风险监测、安全检查和漏洞评估。修理。及时消除安全隐患。依法加强重要数据出境安全管理。

    三、加强安全防护“墙”建设

    推进一体化安全防护配置，统筹全市政务云、政务网、政务信息系统的安全防护和容灾备份能力建设，统一构建覆盖云、网络、数据、数据等立体立体本质安全技术防护体系。应用程序和终端。统一实施安全行动和应急保障，实施一体化安全防护行动，协同组建专业安全行动保障队伍，强化安全态势集中感知。加强安全防护一体化监管，建立健全跨层级、跨区域、跨部门的安全防护联动机制，定期检查安全防护配置和运行情况。

    （三）完善数字政府规章制度体系

    一、推动政府责任体系优化

    用数字化推动政府职能转变、治理方式变革和业务流程优化，推动机构改革与数字技术应用深度融合，重构政府绩效体系，适应数字时代要求。深化全市数据信息机构改革，整合各级部门政务信息建设和运维职能，推动政务信息工程统筹规划建设、政务信息系统统一运维、政务大数据一体化建设系统集成，集约保障政务云网络资源，理顺各部门在系统集成、数据共享、业务协同等方面的职责，打破数据“烟囱”和业务壁垒。

    2.完善协同推进机制

    统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，建立健全跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的协作机制。探索在政府部门、国有企事业单位建立首席数据官制度，明确专人负责本部门、本单位、本行业信息系统一体化建设和数据资源管理。完善政产学研合作机制，推动信息化部门参与政府业务运作全流程，鼓励和规范科研机构、高校、企业参与数字政府建设。完善“一办一局一中心一公司”数字政府建设推进机制，充分发挥“数字信阳”工作领导小组、市行政审批、政府信息管理局的统筹协调作用龙头、市级数据中心技术服务保障，市级国有数字企业建设和运营发挥支撑作用。

    3.协调项目管理

    完善政府信息化建设和管理咨询机制，完善政府信息化项目建设管理办法和建设运营模式。分类推进政务信息系统建设、升级、集成、关闭，推动数字政府集约化、一体化建设。协调现有资金渠道，创新完善财政资金保障方式，建立多渠道、多层次的资金保障机制。开展不同领域数字政府建设示范，积极探索典型应用场景和创新模式。加快党建引领市政治理推广应用，最大程度整合基层服务和基层治理资源。依法加强审计监督，加强政府信息化项目绩效评价，避免分散、重复建设。

    4、完善体系标准和规范

    完善政务云、政务网络、数据开放应用链路的管理办法和规章制度。组织推广云、网络、平台、应用、数据等标准和规范，建立标准推广、实施和评估验证机制，以省级服务业标准化示范工程为契机，建立健全政务服务、数据共享、我市政府数字化转型中急需的管理、安全运维、技术应用等领域的标准规范，推动我市多项地方标准升级为省标准、国家标准。

    （四）完善数据资源开放共享体系

    1、创新数据管理机制

    强化政府部门对数据采集、处理、共享、开放、应用、安全、存储、归档的管理职责。定期开展数据资源普查，制定统一标准、全覆盖、动态管理的政府数据和公共数据目录，实行数据分级分类和“一号一源一标准”。加强政府数据、公共数据、社会数据统筹管理，依托政府数据共享交换平台，推动数据按需采集、归还所属，完善人口、法人、信用、经济治理、自然资源和空间地理等数据资源库构建全市一体化政务数据系统。加强数据协同治理，强化数据生命周期质量管理。

    2、深化高效数据共享

    完善政府数据共享协调机制，加强数据供需对接服务，进一步促进政府系统互联互通、数据共享和业务协同。完善全市一体化数据共享交换体系，整合各部门数据交换渠道，实现数据目录统一管理、数据资源统一发布、共享需求统一受理、数据供需统一对接、数据统一处理。数据异议，统一推进数据应用。

    3、促进数据开发利用

   

    完善数据共享交换平台，分类分类有序开放公共数据，加大高价值数据集开放力度。积极探索公共数据开发和运营，鼓励各类市场主体与省市企业合作开发利用公共数据。结合数据资源开发利用指导意见，推动社会数据“统一采用、共享”，推动公共数据与社会数据融合应用创新。落实国家数据基础制度，制定数据交易相关标准，探索数据要素流通和交易。

    （五）强化公共平台基础支撑体系

    1、打造政务“云”

    协调推进信阳人工智能计算中心和政务云国产化，为各级部门提供算力和数据系统储备集成服务。建设市级政务云管理节点并与省级政务云管理系统对接，推动市县统一布局，构建物理分散、逻辑集中、云边“一体”的政务云系统合作。县级及以下原则上不再新建政务云。全面推进现有非涉密政务信息系统上云，加快部门现有机房合并。

    动态调整政务云服务目录，将平台即服务能力、云安全资源、异地容灾等纳入政务云服务。建立政府云服务提供商绩效考核机制，定期进行云资源使用效率验证和动态优化。结合豫东南高新技术产业开发区建设，开展协同容灾备份试点。

    2.构建政务网络“一张网”

    加快IPv6网络基础设施和电子政务外网升级改造，构建互联网、云计算、5G、大数据、物联网、人工智能、高性能计算服务、虚拟现实技术（VR）等适合支撑数字政府发展。增强现实技术（AR）等各种先进的新型基础设施。推动固定与移动网络融合，在安全可控前提下，加快向乡镇、村（社区）延伸，按需向企事业单位拓展。依托电子政务外网，统筹部署各领域视频终端和物联网传感设施，融合构建泛在互联的电子政务视频网络和智能传感网络。加快企业专网向政务网迁移融合。各地、各部门原则上不再新建、改建企业专网。

    3、加强共性应用支持

    加快大数据平台建设，整合基础数据库和专业数据库，共同采集和管理数据。推动部门业务系统与大数据平台的对接，通过平台实现数据推送、采集和流转。分层梳理各部门、各领域的业务协同需求和信息系统共性需求，统筹推进跨场景、跨市县的大平台、大系统共建共享。深入建设统一身份认证、电子证照、电子印章、电子签名、电子资料、电子档案、电子票据、非税收入征收、消息中心、智能客服、地理信息、数据分析服务等系统，为企业提供服务。各级各部门、各类应用系统提供数据、技术等基础支撑。

    （六）打造高效便捷的政务服务体系

    1.提升网上政务服务能力

    继续深化“一站式服务”，不断完善政务综合服务平台功能，实现网上服务“一登记、多点互认、全网通”。扩大政务服务事项网上办理的深度和全覆盖，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上向“全程网上办理、轻松办理”转变。落实“河南链”试点建设任务，继续推动区块链技术在不动产登记、公积金贷款、建设项目联合审批等以及各县区的示范应用。推动涉及企业和个人全生命周期的高频政务服务事项实现“一件事办一次”，拓展移动式、自助式办理渠道，将全市服务模式拓展到基层乡镇，不断拓展服务渠道。改进“一件事一次处理”。打造“令人信服”的政务服务品牌矩阵，实现高频政务服务事项“随手可得”、“掌上办”，全面提升加快推进“四电子”（电子证照、电子印章、电子签名、电子材料）推广应用和互认，推动无照办理政务服务事项全覆盖。 ，并积极探索应用行政执法领域的“四个电子设备”及其在社交生活方案中应用于“证书的电子显示，扫描代码验证”，而无需提交实体许可证。 ，改善和改善“对您的电话的六合一反应”和“六次检查和对政府事务的处理”的双轨操作机制，并努力促进“直接处理投诉”以“首先处理投诉”转型。

    2。促进标准化的星级行政服务厅的建设

    合理地建立了政府服务厅的功能部门，建立高标准的功能服务经验领域，例如24小时的自助服务区域，在线处理区域，老年服务领域，公司接待室，金融服务超市等，改进支持服务设施，并为企业和公共便捷的政府服务提供高质量的服务。不断提高城市和县窗户的验收标准，促进政府服务效率的整体提高，并实现“一个窗口接受，全面的服务”。创建在线“红色帮助帮助绿色汤顿”和离线“红色商店服务员”援助机构服务品牌，并实施多个援助机构模型，例如“在线申请，约会指导，离线指导和全方位服务代理商”。我们将进一步改善并实施政府服务的“好和负面评论”系统，实现100％的“积极评估覆盖率”，主动评估覆盖率部门的利率以及按计划的“现实名称”负面审核率纠正”和乡镇水平，以确保平稳的评估渠道。深入促进在城镇和村庄中相对集中的行政批准服务的改革，完全实施“一封批准印章”，并在城市，县和村庄建立四级联系，高效且方便的政府服务系统。

    3。准确执行企业友好的服务

    协调与企业相关政策的精确智能服务系统，与“一千人帮助数千个企业”数字平台和“四个保证”白名单企业（项目）操作和调度平台建立联系，分类和分类，并动态管理金融与税收，金融，科学和技术创新，行业以及才能以及其他政策使企业受益，并加速“四个电力”在实现“无需申请的企业的入学率”政策中的应用。探索“企业代码”的应用程序方案，以促进与企业相关的批准的一站式处理，对企业受益的政策的精确推动以及直接访问政策实现。使用数字技术来促进和加深“许可和许可分离”的改革，探索许可后减少和简化批准的新方法，例如“一个行业，一个许可”，并促进与企业相关的批准，以减少链接，材料，材料，时间限制和成本。改善金融服务平台的功能，促进与企业相关的金融服务平台的整合，并继续进行定期的在线银行 - 企业对接活动，以有效地减轻中小型，中等和微型企业的融资问题。

    5。扩展公共服务申请

    专注于与企业和人们的生计服务有关的高频事务，例如“水，电力，汽油，供暖和互联网”，我们努力通过优化离线功能，建立在线功能，建立在线功能，建立联合声明和安装服务的效率协作机制，共享业务信息和其他方法，实施“一种申请表，一个窗口接受和一种处理”的联合处理，以创建一个用于公共服务的“共享商店”。通过“ Care Mode”，“ Care Mode”，“ Elder Mode”，“ Elder Mode”和授权的代理机构，大力促进“对老年人和残疾人的数字援助”，优化综合政府服务平台“ ”应用程序界面互动，内容阅读，操作提示和其他功能远程身份验证和其他技术，为特殊团体提供便捷的数字服务。同时，它使用第三代社会保障卡和电子卡作为载体，以进一步促进居民的“多合一卡”，智能运输，数字应用，例如智能文化旅游，智能人类社会，智能教育，智能社区，智能村庄和智能医疗服务，将加速建筑用于数字化转型的包容性服务系统。

    三、保障措施

    （1）加强组织领导

    遵守该党在数字政府建设的所有领域的整体领导和联系。在党委员会的统一领导下，我们应该及时向政党委员会报告主要事项的主要责任。全力以赴，扮演城市的“  ”工作领导小组的角色，建立一个特殊的工作班，建立常规的工作会议系统，并定期学习和解决工作进步时的关键和困难问题；领先的小组办公室应加强跟踪，分析，监督和指导，并及时报告工作的进度和杰出问题。所有地区和部门都必须将数字政府的建设纳入重要议程，建立和改善领导协调机制，确定领导者和负责任的单位，并根据关键任务，完善时间节点，目标任务和晋升措施，并实施  。剧烈有效地促进。

    （2）加强人才支持

    所有地方和部门都必须将与数字政府建设有关的理论知识纳入领先干部的学习和培训内容，并继续改善干部团队的数字思维，数字技能和数字素养。大力介绍数据管理和应用程序开发方面的高端才能，并组成当地的专业技术团队。全面发挥了市政数字政府建筑专家委员会的作用，并建立并改善了主要数字政府决策的专家咨询机制。指导并鼓励高校和科学研究机构参与数字政府建设中的整体，战略和前瞻性问题的研究。

    （3）加强评估和评估

    在各级党委员会的领导下，已经建立了正常化的评估机制，对评估指标制度进行了科学构建，并且已经积极引入第三方组织来进行评估。评估和评估结果是对领导团队和相关领导干部的全面评估和评估的重要参考。

    文本解释：“  City数字政府建设实施计划（2023-2025）”的解释