中共中央印发法治社会建设实施纲要（2020－2025 年）加快推进法治社会建设

hwyzw

    近日，中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，并发出通知，要求各地区、各部门结合实际认真贯彻落实。

    《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》全文如下。

    法治社会是建设法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。建设崇尚法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，是增强人民获得感的重要举措、幸福和安全。党的十九大把基本建设法治社会作为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标之一，意义重大、影响深远、任务艰巨。为了加快建设法治社会，制定本纲要。

    一、总体要求

    （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平社会主义思想为指导，新时代中国特色，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平治国理政思想坚定“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着中国特色社会主义法治道路前进，坚持全面建设法治国家、全面建成小康社会。建设法治政府和法治社会，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会依法治国的积极性和主动性推动全社会尊法、学法、遵守法律、运用法律，健全社会公平正义的法律保障体系，保障人民权利，提高社会治理法治化水平，筑牢基础为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

    （二）主要原则。坚持党的集中统一领导；坚持以中国特色社会主义法治理论为指导；坚持以人民为中心；坚持尊重和维护宪法的法律权威；坚持法律面前人人平等；坚持权利与义务的统一；坚持法治与道德，治理与自治相结合；坚持社会治理共建共治共享。

    （三）总体目标。到2025年，普法“八五”规划实施完成，法治理念深入人心，社会领域制度规范更加健全社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理成效显着，公民、法人和其他组织的合法权益得到有效保障，法治水平不断提高。社会治理法治化水平显着提高，形成了建设符合国情、体现时代特征、人民满意的法治社会的生动局面，为基本建成小康社会奠定了坚实基础。到2035年建成法治社会。

    二、推动全社会增强法治理念

    全民守法是法治社会的基本工程。树立宪法和法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社会法治信念，增强法治宣传教育的针对性和实效性。引导全民成为社会主义法治的忠​​实拥护者、自觉践行者、坚定维护者。让依法治国成为社会共识和基本原则。

    （四）维护宪法权威。深入宣传宪法，弘扬宪法精神，增强宪法意识，推动形成尊重宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、适用宪法的社会氛围。切实加强国家工作人员特别是各级领导干部的宪法教育，组织推动国家工作人员学习宪法文本。全面实行宪法宣誓制度，国家工作人员就职时必须依照法律规定进行宪法宣誓。继续开展全国学生“学教宪法”活动。推动“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动制度化，常态化宪法宣传教育。

    （五）增强全民法治意识。深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展密切相关的法律法规人民群众的利益，使人民群众自觉尊法、信法、守法。广泛开展民法典普及工作，让民法典深入人心、走进人心。积极组织疾病预防控制、野生动物保护、公共卫生安全等法律法规和相关知识的宣传教育活动，引导全社会尊重司法判决，维护司法权威。充分发挥领导干部尊法、学法、守法、用法的模范作用，进一步落实国家工作人员学法用法制度，完善日常法治——学习制度，加强法制培训，完善考核评价机制，不断增强国家工作人员特别是各级领导干部依法办事的意识和能力。加强青少年法治教育，全面落实《青少年法治教育纲要》，将法治教育纳入国民教育体系。加强教师法治教育培训，配备强大的法治教师和法治辅导员队伍，完善法治副校长制度，健全青少年参与法治实践的机制。引导企业树立合规意识，切实增强企业管理者和员工的法律意识。加强对社会热点案件（事件）的法治解读和评论，传播法治正能量。利用新媒体、新技术普及普法，推进“智慧普法”平台建设。研究制定法治宣传教育法。

    （六）健全法律责任制度。坚持法治宣传教育与法治实践相结合。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制。到2020年底，国家机关普法责任制清单基本覆盖，依法办案（事件）过程成为普法公开课。完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师以案释法制度，重点加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人的法律法规和政策宣传。引导社会各方面广泛参与立法，把立法过程变成法律法规的宣传过程。创新运用多种形式，加强对新颁布的法律、法规、规章的解释。充分发挥法律服务队伍在法制宣传教育中的重要作用，为人民群众提供专业、准确、高效的法制宣传。完善媒体公益普法体系，引导报纸、广播电台、电视台、网站、综合媒体中心等媒体自觉履行普法责任。培养壮大普法志愿者队伍，形成群众广泛参与普法活动的实践格局。

    （七）建设社会主义法治文化。弘扬社会主义法治精神，传播法治理念，恪守法治原则，着力培育法治理念和法治思维，赋予充分发挥法治文化的引领和熏陶作用，营造守法光荣、违法不法可耻的社会氛围。丰富法治文化产品，培育法治文化精品，扩大法治文化覆盖面和影响力。利用重大纪念日、传统节日等机会开展群众性法治文化活动，组织全国各地青年普法志愿者和法治文艺团体开展基层法治文化活动，促进法治文化建设。法治文化深入人心。大力加强法律文化阵地建设，切实促进法律文化与传统文化、红色文化、乡土文化、行业文化、企业文化融合发展。 2020年底前制定加强社会主义法制文化建设的意见。

    三、完善社会领域制度规范

    加快建立健全社会领域法律制度，健全多层次、多领域的社会规范，加强道德规范建设，进一步推进诚信建设制度化，以良法推动社会建设，保障良好社会秩序。治理。

    （八）完善社会重要领域立法。完善教育、劳动就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品药品、安全生产、道路交通、扶贫、慈善、社会救助等领域以及公民合法权益保障退伍军人、妇女、未成年人、老年人和残疾人等方面的法律法规不断保障和改善民生。完善疫情防控相关立法，全面加强公共卫生领域相关法律法规建设。完善社会组织、城乡社区、社会工作等法律制度，进一步加强和创新社会治理。完善弘扬社会主义核心价值观的法律政策体系，加强见义勇为、尊崇英雄、志愿服务、孝亲爱亲立法。

   

    （九）推进社会规范建设。充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为、维护社会秩序方面的积极作用。加强居民公约、村规民约、行业规范、社会组织章程等社会规范建设，促进社会成员自我约束、自我管理、自我调节。深化商业道德建设，规范行业行为。加强对社会规范制定和实施的监督，制定社会规范自律示范文本，确保社会规范的制定和实施符合法治原则和精神。

    （十）加强道德建设。要坚持依法治国和以德治国相结合，把法律规范和道德规范结合起来，用道德滋养法治精神。要倡导助人为乐、见义勇为、诚实守信、奉献奉献、孝亲爱亲等美德和善行，完善激励机制，表扬善行、正义行为，形成积极向上的良好氛围。达到好人有好报、有德有德的效果。推进社会公德和职业道德建设，深入开展家庭美德和个人道德教育，夯实法治道德基础。强化道德规范的教育、评价、监督等职能，努力形成良好的社会风尚和社会秩序。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，依法惩治缺乏公共道德的违法行为。大力倡导科学、健康、文明的生活方式，改掉过量食用野生动物的陋习，增强公民公共卫生安全和疾病防控意识。依法规范捐赠和接受捐赠行为。注重将符合社会主义核心价值观要求的基本道德规范转化为法律规范，用法律的权威增强人们培育和践行社会主义核心价值观的自觉性。

    （十一）推进社会诚信建设。加快社会信用体系建设，提高全社会诚信意识和信用水平。完善企业社会责任法律体系，增强企业社会责任意识，促进企业诚实守信、合法经营。完善公民和组织守法信用记录，建立以公民身份证号码和组织代码为基础的统一社会信用代码体系。健全诚信建设长效机制，完善覆盖全社会的信用报告制度，建立健全失信惩戒制度。结合实际建立信用修复机制和异议制度，鼓励和引导失信主体主动纠正违法失信行为。加强行业协会、商会诚信建设，健全诚信管理和诚信自律机制。完善全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统，进一步加强和规范信用信息归集和共享。加强诚信理念宣传教育，组织开展诚信主题实践活动，为社会信用体系建设营造良好环境。推动信用法的出台。

    四、加强维权

    切实保障公民基本权利，切实维护各类社会主体合法权益。坚持权利与义务相统一，社会主体必须履行法律义务，承担社会责任。

    （十二）健全重大公共决策公众参与机制。制定与人民生产生活和现实利益密切相关的经济社会政策和重大改革措施，必须充分体现公平正义和社会责任，畅通公众参与重大公共决策的渠道，采取多种形式广泛听取群众意见，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。没有法律、行政法规依据，不得制定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。落实法律顾问、公职律师在重大公共决策中发挥积极作用的制度机制。健全企业、职工、行业协会商会参与涉企法律法规和政策制定的机制，依法平等保护企业和职工合法权益。

    （十三）保护行政执法当事人的合法权益。规范执法行为，完善执法程序，改进执法手段，尊重和维护人民群众合法权益。建立群众监督评价机制，推动食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障、野生动物等涉及人民群众切身利益的重点领域执法力度和成效不断提高保护。建立健全产权保护统筹协调工作机制，持续加强政务诚信和营商环境建设，将产权保护列为专项治理、信用示范、城市创建、营商环境建设的重要内容。推动政府信息公开。涉及公民、法人或者其他组织权利义务的行政规范性文件、行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定、行政征收决定等，应当依法公开。

    （十四）加强人权司法保障。加强对公民合法权益的司法保护。加大涉民生案件查办力度，通过具体案件办理，保障人民群众合法权益。探索建立保护消费者权益的集体诉讼制度。完善律师制度。强化诉讼参与人诉讼权利的制度保障。加强非法取证源头预防，严格执行非法证据排除规则，建立健全案件纠错机制，有效预防和纠正冤假错案。完善执行工作长效机制，确保胜诉当事人依法及时实现合法权益。加强检察机关对民事、行政、刑事诉讼活动的法律监督，维护司法公正。保障人民群众参与司法调解、司法听证等司法活动。落实人民陪审员制度，完善人民监督员制度。推动大数据、人工智能等科技创新与司法工作深度融合，完善“互联网+诉讼”模式，加强诉讼服务设施建设，全面构建集约高效、多元化纠纷解决机制、便捷惠民、智慧精准、开放互动、一体化的共享现代诉讼服务体系。

    （十五）为公众提供便捷高效的公共法律服务。到2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、平等普惠的现代公共法律服务体系，保障人民群众得到及时有效的法律帮助。加强对欠发达地区专业法律服务人才、社会工作者、志愿者的政策支持，大力推广采用远程网络等法律服务模式，促进城市优质法律服务资源向农村辐射，有效缓解农村法律服务短缺问题。专业法律服务不足的问题。完善公民维权救助渠道和方式，完善法律援助制度和国家司法援助制度，制定颁布法律援助法，保障困难群体和特殊群体的基本公共法律服务权益。加快律师、公证、仲裁、司法鉴定等行业改革发展，完善公共法律服务管理体制和工作机制，推动公共法律服务规范化、规范化、精准化，切实满足人民群众日益增长的高要求。 -优质、多元化的法律服务。健全村（居民）法律顾问制度，充分发挥村（居民）法律顾问的作用。加强公共法律服务主体、热线、网络三大平台建设，推动公共法律服务与科技创新方式深度融合，构建覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。尽快。

    （十六）引导社会主体履行法定义务，承担社会责任。公民、法人和其他组织享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。强化规则意识，倡导契约精神，维护公共秩序和良好风尚，引导公民理性表达诉求，自觉履行法律义务、社会责任、家庭责任。引导和推动企业及其他组织履行法定义务，承担社会责任，促进社会健康有序运行。强化政策引导作用，为企业更好履行社会责任创造良好环境，推动企业与社会建立互助互信的良好关系。支持社会组织建立社会责任标准体系，引导社会资源向积极履行社会责任的社会组织倾斜。

    五、推动社会治理法治化

    全面提高社会治理法治化水平，维护社会秩序，解决社会问题，协调利益关系，促进社会事业依法发展，培育全社会依法行事的法治环境遇到问题找规律，用法律解决问题，化解矛盾，促进社会充满活力、和谐有序。

    （十七）完善社会治理体制机制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协作、公众参与、法律保障、科技支撑的社会治理体系，打造共建、共治、共享的社会治理格局。健全地方党委发挥对本地区总体领导作用和协调各方领导的机制，健全政府社会治理考核和问责机制。引导和推动社会力量参与社会治理，构建人人有责、人人尽责、人人享受的社会治理共同体，确保社会治理过程人民参与、结果人民评判、社会治理人民满意。成果由人民共享。加强社会治理体系建设，推动社会治理制度化、规范化、程序化。

    （十八）推进多层次、多领域依法治理。推动城市治理创新，依法加快市级实名登记、社会信用管理、产权保护等支撑体系建设，开展城市社会治理现代化试点，让法治成为我市经济社会发展的核心竞争力。深化城乡社区法治治理，实现党组织领导下的政府治理、社会调节、居民自治良性互动。区县职能部门和乡镇政府（街道办事处）应当按照减负赋权的原则，制定并落实社区治理权责清单。完善村级议事协商制度，鼓励农村开展村民发声、议民情等活动。实施村务阳光工程，健全党务、村务、财务“三公开”制度，梳理村务公开清单，推广村级“阳光公开”监管平台事务。开展法治村创建活动。加强基层群众性自治组织规范化建设，修改城镇居民委员会组织法、村民委员会组织法。全面推进基层依法治理，普遍健全企业、学校等基层单位经营管理活动的规章制度，建立用法治解决问题的平台和机制。广泛开展依法行业治理，推广健全业务规范流程、法律合规审查到位、风险及时防范化解、法律监督有效的法治治理方式。依法妥善处理涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族宗教关系和谐。

    （十九）充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的作用。人民团体必须在党的领导下，按照党的十九大精神，通过多种渠道和形式，教育、组织团体成员和有关人员参与管理国家事务、经济文化事业和社会事务。宪法和法律的规定。促进社会组织健康有序发展，推动社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。坚持党对社会组织的领导，加强社会组织党的建设，保证社会组织发展的正确政治方向。加大社会组织培育力度，重点培育和优先发展行业协会、商会、科技、公益慈善、城乡社区服务等社会组织。推动和支持志愿服务组织发展，开展志愿服务标准化工作。充分发挥行业协会、商会的自律职能，探索建立行业自律组织。充分发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用。完善政府购买公共服务机制，推动社会组织在提供公共服务中发挥更大作用。

   

    （二十）加强社会保障。加快社会保障体系总体设计和战略规划，落实《关于加快推进社会治理现代化的意见》，开创平安中国建设新局面。健全平安中国建设协调机制和责任分担机制，完善平安中国建设指标体系和考核标准。 2020年底前制定“互联网+公共安全”行动计划，推动打黑除恶常态化，严厉打击惩治暴力医务人员、破坏野生动物资源、暴力恐怖等违法犯罪活动依法打击黄赌毒、高科技犯罪、网络犯罪，遏制和预防严重犯罪。发生。加强应急体系建设，提高疫情防控、防灾减灾救灾能力。加强危害粮食和药物安全，影响生产安全的关键问题的管理，并根据法律破坏交通安全。改善社会心理服务系统，指导机制和危机干预机制，建立和改善基层社会心理服务工作站，建立一个由心理工人和社会工作者等心理社会服务才能组成的团队，并加强对穷人的支持，精神精神的患者疾病，左撇子儿童，妇女，人文护理，精神舒适和心理健康服务，为老年人和其他人提供。改善执法机构与司法机构与社会心理服务机构之间的工作联系，并为参与执法和正义的人们加强心理咨询。促进建立“青年权利保护职位”和“零犯罪和零受害社区（村庄）的青年”，以加强基层预防青年犯罪基金会。

    （21）根据法律有效解决社会冲突和争议。在新时代遵守并发展“枫树桥体验”，取消阻止和标准化人们的需求表达，利益协调以及对权利和利益的保护，加强冲突调查和风险分析，改善综合机制的渠道以多种方式对社会冲突和争议的预防，调解和解决，并努力解决基层的冲突和争议。全面地实施分离诉讼和请愿的系统，并根据法律进一步促进请愿书的分类和处理。全面发挥人们的调解作用，作为第一道防线，并改善人们的调解，行政调解和司法调解的共同工作系统。全面发挥律师在调解中的作用，并建立和提高一种保证律师调解资金的机制。县（城市，地区，横幅）探讨了在冲突和争议很普遍的地区建立“一站式”争议解决机制。加强农村土地合同管理纠纷以及劳工和人员纠纷的调解和仲裁。加强行政审查，行政调解和行政裁决，并全面发挥行政机构作为“转移阀”在解决争端中的作用。促进仲裁委员会积极参与基层社会纠纷解决，并支持将仲裁融入基层社会治理。

    6.根据法律管理网络空间

    网络空间不是一个无法的地方。促进从真实社会到网络空间的社会治理范围，建立和改善全面的网络管理系统，根据法律加强网络管理，运营和互联网访问，全面促进网络空间的合法化，并创建一个明确的网络空间。

    （22）改善网络法律体系。通过立法，改革，废除和解释来促进现有法律法规扩展到网络空间。改善有关网络信息服务的法律和法规，修订互联网信息服务管理措施，研究和制定信息服务中严重不诚实实体的信用信息管理措施，并制定并改善新媒体格式和算法建议，例如在线实时广播，自我-Media，知识社区问答等。用于应用诸如伪造等新技术的标准化管理措施。改善网络安全法的支持规定和标准制度，建立和改善网络安全管理系统，例如对关键信息基础设施，数据安全管理和网络安全审查的安全保护，并加强有关新技术的研究和开发的标准化指导，例如作为大数据，云计算和人工智能。 。研究和制定个人信息保护法。改善有关互联网技术，业务模型和大数据等创新的知识产权保护的法律和法规。修改有关预防少年犯罪的法律，并制定有关未成年人在线保护的法规。改善跨境电子商务系统，并标准化跨境电子商务运营商的行为。积极参与数字经济，电子商务，信息技术和网络安全领域的国际规则和标准的制定。

    （23）在互联网上培养了对法治的良好认识。遵守根据法律管理互联网并以美德操作互联网的结合，并提出了时代的主题和社会的积极能量。加强和创新互联网内容的构建，并实施项目，例如社会主义核心价值观和中国文化的新媒体传播。提高在线媒体素养，促进“黑名单”制度和惩罚机制，以严重违反互联网信息服务领域的信任，并促进在线完整性的制度化。坚决削弱谣言，淫秽，暴力，迷信，邪教和其他有害信息的传播，并根据法律在网络空间中的传播，并建立和改善了在互联网上报告非法和有害信息的综合接受和处置系统。加强整个社会的法律法治和网络素养教育，并制定网络识字教育指南。加强对青少年的网络安全教育，并指导他们合理地使用互联网。深层实施中国良好的网民项目和互联网公共福利项目，指导网民以文明的方式浏览互联网，合理地表达并创造一个干净，正直的互联网环境。

    （24）确保公民根据法律安全使用互联网。牢固建立正确的网络安全概念，并根据法律规定网络安全风险。实施网络安全责任系统，并澄清管理部门和网络信息企业的网络安全责任。建立并改善统一，高效的网络安全风险报告机制，研究和处置机制，并改善网络安全检查系统。加强保护网络空间沟通秘密，商业秘密，个人隐私，声誉权利，财产权以及其他合法权利和利益的保护。严格规范和使用个人信息，例如用户身份和沟通内容，并增加对非法和犯罪行为的惩罚，而非法和犯罪行为非法获得，泄漏，出售和提供公民的个人信息。敦促网络和信息企业执行其主要职责，并履行法律规定的安全管理职责。改善网络和信息安全紧急情况的应急机制，并改善网络安全与信息执法部门之间的链接机制。加强在线犯罪的监控和调查功能的构建，并根据法律调查和处理非法和犯罪活动，例如在线金融犯罪，在线诽谤，在线欺诈，在线色情，攻击和盗窃。建立并改善信息共享机制，并积极参与国际互联网上的非法和犯罪活动的镇压。

    7。加强组织保证

    我们必须维护党的集中和统一的领导，建立一个受法治管辖的社会的建设，收集整个社会的权力，并以坚实而有序的方式促进由法律管辖的社会的建设。

    （25）加强组织领导。该党的领导是全面推进法治并在法治下加速社会主义国家的建设的最基本保证。各个层面的地方党委员会必须履行其领导责任，以促进其地区律法社会的建设，并在建立律法社会法治的过程中促进关键和困难问题的解决。各个层面的地方政府必须在党委员会的统一领导下，将律法法治的建设置于重要地位，将其纳入整体经济和社会发展计划，并执行各种任务以建设建设法治社会。全面发挥基层党组织在建设法规社会中的作用。

    （26）加强整体计划和协调。遵守法治法治社会的协调，建立法治国家和法治政府，并坚持建立一个与新时代的经济和社会发展一致的法治社会的建设人们对更好生活的需求不断增长。各级地方党委员会法治建设法治的审议和协调机构必须加强该地区法治法治社会的整体计划，并形成了高低协调和部门联系的工作机制。充分动员整个社会的所有力量，以各种形式参与律法社会的建设，进一步全面发挥公民，企业和机构，人民团体，社会组织等的积极作用。建设律法社会，并构成律师法治的建设中最大的协同作用。

    （27）改善责任实施，评估和评估机制。建立并改善了建设法治协会的监督和实施机制，以确保实施党中央委员会的决策和安排。全面发挥评估和评估在促进律法社会的构建中的重要作用，并为构建法治社会法治的评估指数制度制定。提高质量满意度评估系统，并利用质量满意度作为测试律师法治构建有效性的重要指标。

    （28）加强理论研究和舆论指导。加强对社会主义法治理论和实践的研究，并具有汉语特征，以为建设法治提供学术和智力支持。全面发挥智囊团（例如大学和科学研究机构）的作用，并大力建立一个理论研究基础，以建设法治社会。加强公众舆论的指导，全面发挥高级模型的演示和领导作用，建立社会共识，并营造出良好的氛围，使整个人关心，支持和参与律师法治的建设。有关建立法治社会的白皮书将及时发布。

    所有地区和部门都必须完全实施此大纲的精神和要求，并根据实际条件制定实施措施。根据法律，国家治理办公室必须在监督和执行任务和措施方面做得很好，以确保实施大纲中的所有任务和措施。