2023年我局法治政府建设工作成效显著，深入学习贯彻习近平法治思想
今年，我局在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实党的二十大精神，按照省、市的总体部署和要求，推进法治政府建设，不断提升城市治理能力，全面依法履行职能。严格规范公正文明执法，扎实有效推进法治政府建设。一、工作成果
（一）强化法治政府建设保障机制
一是全面学习贯彻习近平法治思想和中央和省市法治工作会议精神。制定中央党组通过专题讲座、集中讨论、会议学习等方式学习贯彻习近平法治思想的理论学习方案，并与党史学习教育紧密结合，强化科学理论武装。党组及时传达中央和省市法治工作会议精神，全面部署贯彻落实。 2023年，党中央集中理论学习24次，全体党员开展固定学习日12天。
二是认真履行第一责任人职责。局主要领导认真履行法治政府建设第一责任人职责，亲自部署法治政府重要工作，亲自介入重大问题，亲自协调关键环节，亲自部署法治政府重要工作。督促重要工作。调整依法行政和法治建设领导小组，定期召开会议，听取法治政府建设情况汇报，协调解决问题，完善法治建设组织体系政府提出“主要领导亲自抓重点、分管领导抓重点、职能部门抓重点、专项行动”。
三是严格执行领导干部学法背法制度。制定党中央法制学习计划，重点学习以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系和与工作有关的法律、法规、规章等，切实提高法制思维和法律能力的领导干部。全面落实领导干部述职、廉洁、学习、实践情况汇报制度。局领导班子和个别领导干部制定年度报告工作总结，向大会报告并在局领导干部年度考核会上进行考核。 2023年，中央党组召开集中方法学习11次，专题研讨交流8次，人均在线学习52小时。
四是加强法治政府建设工作考核评价。年初制定了法治政府建设重点，明确了今年法治政府建设的具体内容和工作要求。将法治政府建设纳入年度目标任务，加强对各部门法治建设的评价，强化评价结果运用推动工作落实。
（二）深化“放管服”改革
一是推进深化工程建设项目审批制度改革。进一步优化完善工程建设项目审批事项清单。涉及我局的主要内容是建筑垃圾处置审批。这项工作已集中到审批窗口，工作受理时限为1天，均满足全市工作要求。印发《关于规范城管部门行政管理有关事项的通知》，对规范行政审批、行政执法专用章使用、规范审批和管理联动工作程序、完善行政审批、行政执法专用章等提出要求。行政执法与行业监管联动工作水平。 《关于推进加强城市管理领域行政审批事项监督管理的工作方案》印发，要求各县区规范行政审批服务行为，完善行政审批监管制度，加强日常监管，引导并推动工作落实。印发《市城市管理行政许可事项参考指南》，指导各县区结合工作实际做好城市管理领域相关行政许可工作。
二是扎实推进综合巡视工作。推动“一次全面检查”工作向乡镇街道延伸，确保“县区组织实施，乡镇街道具体落实”。制定“建筑垃圾处置管理”、“户外广告设施安装管理”、“高铁站广场周边市容环境秩序管理”等三个“全面检查”场景清单。根据场景清单组织实施现场检查。积极配合领导部门将任务纳入“一次全面检查”平台体系，培训相关人员。多次指导县区领导部门推动形成事项综合清单，推进“一次全面检查”日常检查和联合执法，制定“一店一清单”、“一区一清单”针对不同对象、不同场景的“一区一单”。 “检查清单”，列出检查项目、检查时间、检查状态。检查内容清晰、简单、实用。将“双随机一公开”工作与综合检查工作紧密结合起来，配合领导部门稳步落实名单整理、系统录入、现场检查等工作。
三是着力优化改善营商环境。立足城市管理主体职责和主业，聚焦市场主体关切，印发《连云港市城市管理2023-2024年关于推进营商环境优化实施意见的通知》，梳理落实城管执法措施优化营商环境，拓展服务广度，提高管理精准度，凸显执法温度，不断提高市场主体满意度。探索实践包容、审慎、灵活执法，坚持“热情服务、深入管理、有力执法”。严格执行“轻微违法”不处罚、“消除、减轻不良后果”从轻处罚，制定从宽、减轻、不处罚清单。
（三）完善行政法制体系
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一是重点推进城市管理领域立法工作。抓好推进《连云港市城市建筑垃圾管理办法》立法工作，构建推进我市建筑垃圾规范化管理的长效机制，进一步促进城市建筑垃圾资源化利用，维护市容和环境卫生。 《办法》已经市政府常务会议审议通过，自2024年1月1日起施行。
二是继续加强城市管理法规制度建设。印发《连云港市2023年城市管理法治建设要点》，加强对全市城市管理领域法治建设的指导。印发《连云港市城管局法治建设检查反馈落实情况整改方案》，深入开展法治建设反馈检查整改工作。出台《连云港市政府行政败诉案件过错责任追究办法》，保障和监督执法单位依法行使职权，进一步推进法治建设。
三是积极开展规范性文件和权力清单动态管理。做好规范性文件和公平竞争政策清理工作，清理全市市容环境卫生领域318件规章和行政规范性文件并开展清理工作，并根据修订后提出修改意见《江苏省城市市容环境卫生管理规定》3件。根据法律法规调整授权的实际动态，梳理权力事项清单。
四是全面落实政府法律顾问和公职律师制度。完善局法律顾问和公职律师制度，聘请执业律师担任局法律顾问和派驻律师，对局重要文件、合同、重大行政处罚案件进行合法性审查，充分发挥专业人才在建设中的作用一个法治政府。成立局公职律师办公室，申报6名合格人员为局公职律师，进一步提升局法律队伍建设水平。
（四）坚持严格标准、公正文明执法
一是全面落实行政执法“三项制度”。及时主动公开执法主体、执法人员、权责清单、执法依据、执法程序等信息，切实保障公众知情权和监督权。印发《连云港市管理系统行政执法文书范本》，统一文书模板，明确7类56类行政处罚文书模板、4类17类行政执法文书模板以及其他文书模板执法的类型、性质和程序。 9种。以科技强化记录，配备新型执法记录仪367台、信息采集工作站6个、手持执法终端30台、车载无线传输设备27套、无人机2架、约谈室7个。明确市局、支队、大队三级法律审查机构，配备审查人员，占执法人员总数的10%以上。确定重大执法决定法律审查范围，全面落实法律审查制度。
二是进一步推进基层综合执法规范化。 4月召开市综合行政执法管理联席会议第一次会议，6月召开基层综合行政执法规范化建设现场会。 8月，组织开展全市基层综合行政执法规范化建设情况调查，并完成调查报告。先后印发了《连云港市基层综合行政执法管理联席会议制度》、《连云港市关于加强基层综合行政执法规范化建设的实施方案》、《连云港市基层综合行政执法规范化建设实施方案》、《连云港市基层综合行政执法管理工作联席会议制度》连云港市关于加强乡镇街道综合行政执法标准化建设监督评价和管理的通知》 《连云港市城市管理领域行政执法规范化专项行动实施方案》和《关于推进乡镇（街道）综合行政执法规范化的指导意见》持续推进综合执法规范化将9月定为基层综合行政执法规范化建设“教育培训月”，制定通报方案，全面推进基层综合行政执法标准化建设。通过竞赛活动、专题培训等提高基层执法能力和水平。
三是全面加强执法业务培训，提高法律意识。出台年度法治培训计划，明确法学学习内容，自主学习与集中培训相结合，有计划、有步骤地开展全年全覆盖培训。制定《连云港市城市管理领域行政执法专题教育活动实施方案》，开展“一月一号专题教育培训”。通过“视频直播+现场培训”等方式，为市、县、镇、街道四级城管执法单位开展法律法规培训和执法业务培训8期，培训人员20余人次。 6,500 人。印发《关于开展2023年执法人员法治跟踪学习培训活动的通知》，组织各执法大队执法人员轮流定期到局法制部进行跟踪学习深入学习，全面提高基层执法人员的法律素养和执法水平。组织开展全市城管系统2023年行政执法普法月活动，活动内容由《江苏法治报》进行报道宣传。
（五）强化行政权力的限制和监督
一是严格规范执法案件办理。完善行政处罚、行政强制等办案程序，确保执法法治化、规范化。完善行政执法裁量基准制度，制定裁量基准，彻底杜绝“同案不同处罚、同事不同处罚”和“以罚施政”现象，真正实现执法阳光化、透明化。严格把控案件质量，对案件卷宗进行定期审查和不定期抽查，发现问题并要求办案单位落实整改70余项。该局行政处罚案件审查委员会已成立。对重大、复杂、疑难的行政处罚案件，局党组参加集体讨论并进行审查和审理，确保行政处罚决定公正、透明、合法、有效。
二是自觉接受行政和司法监督。认真及时研究处理市人大代表的建议和市政协委员的提案，召开专题会议，落实专人负责。人民法院受理、审理的行政案件，严格按照规定的程序和期限进行答辩、答辩，行政负责人出庭答辩率100%。 2023年，我局共受理市人大代表建议20件、政协委员提案16件，均按期得到回复。
三是全面推进政务公开。 2023年城管开放日活动以“营商环境做表率，垃圾分类带头”为主题，通过“走一走”、“试一试”、“问”等多种形式开展“围绕”、“说说”，让市民“零距离”体验城市管理工作，提高市民对城市管理工作的认知度、参与度和满意度。通过门户网站、微信客户端、新闻发布会等形式，全力做好政府信息公开工作，加大力度，强化服务。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷
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一是高度重视行政复议和行政诉讼。把行政复议和行政诉讼案件作为检验执法水平、了解群众诉求的重要契机。在严格依法办案的同时，及时有效回应群众强烈合法诉求，积极推动纠纷化解，配合司法机关做好调解和解工作。
二是完善非诉讼纠纷解决机制。建立健全行政调解工作机制，形成点对点的行政调解工作组织网络。各业务部门选派一名熟悉业务的人员作为行政调解员，实施调解工作。深入推进信访工作，推行网上“阳光信访”模式，重点办理群众知晓度、知晓度、敏感性高的信访事项，化解多方矛盾，稳定社会秩序。
三是广泛开展法治宣传教育活动。积极落实“谁执法谁普法”责任制，并在门户网站、微信公众号发布案例指导。打造“城市温暖为民”城市管理品牌，打造“城市心帮”志愿者联盟，建设城管站，打通服务群众“最后一公里”。在省市媒体开设“文明创建、城市温暖为民”、“城市管理在行动”、“城市管理在线”等栏目，深入开展法制宣传工作。 2023年，我局在各级各类报刊、电视、广播发布信息报道367余篇，在各类普法网站发布宣传报道308篇，在知名城管微信公众号“大城关”、“城管”上发布讨论园“”并在各类新媒体发布宣传报道85篇，微信公众号在线接待法律咨询200余条。
二、存在的不足及原因
2023年，我局推进法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题和薄弱环节：一是执法机制有待完善，城市管理综合执法改革需要得到进一步推广；二是全市城管系统执法规范化发展水平不平衡，认识不足；三是执法装备和基础设施有待加强，执法效率不高。
三、明年工作安排
下一步，我们将围绕继续弘扬规范公正文明执法本质，进一步增强法治意识，细化工作措施，不断提高执法规范化水平。
一是进一步强化执法理念。推动各级城市管理执法部门继续深入贯彻落实习近平法治思想，坚持以人民为中心，牢固树立管城为民的执法理念，强化治城为民的宗旨意识。执法就是服务。完善执法人员和协助人员管理制度，强化纪律要求，确保执法队伍和谐稳定。要坚决杜绝简单粗暴执法、违法违规越权执法，对发现的违法违规违纪问题严肃处理。
二是进一步规范执法行为。推动各级城市管理执法部门全面贯彻落实各项法律法规和执法要求，全面提高城市管理执法队伍业务能力和整体素质。认真落实行政执法“三项制度”，加强对执法人员和协助人员的教育培训，确保执法办案过程中语言规范、行为文明、程序规范。合规、手续依法办理，充分展现了城管执法队伍的良好形象。
三是进一步创新执法方式。推动各级城市管理和执法部门积极探索高效便捷的执法方式，提高效率、便民利民。进一步加强“异地执法”模式的应用研究，充分利用数字城管服务平台，运用现代科技手段提高执法效率。全面落实“721”工作法，用服务手段解决管理和执法问题，减少矛盾。继续探索创新、包容、审慎的执法监管模式，减少行政纠纷。
四是进一步加强法治宣传。制作发放与群众生活密切相关的城市管理宣传资料，让公民进一步了解城市管理工作和相关法律知识，促进城市管理工作规范化、长效化。充分利用信息化宣传载体和户外显示屏，加强城管法律法规宣传，增强城管工作影响力，增强法治宣传广度。
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