2023年连云港市商务局法治政府建设工作报告及主要负责人履职情况
2023年，在市委、市政府的正确领导下，在市法治建设领导小组办公室的大力指导下，市商务局认真贯彻落实《连云港市法治政府建设实施方案》规划（2021-2025年）》和《连云港市2023年法治政府建设工作方案》等文件精神，全面梳理蓝图和年度工作中央和省“十四五”法治政府规划部署，对标全市法治政府建设“十大行动百项任务”部署，以提升行政能力为目标依法推进行政执法服务型建设，着力提高党员干部法治素质，全面推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：一、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责
（一）提高政治站位，加强学习领导。我局主要负责人高度重视法治政府建设，着力发挥党委在推进法治建设中的核心领导作用，将习近平总书记重要讲话精神列入将法治思想作为局党委理论学习中心组的重要学习内容。成立前，局党委中心组学习法制，协调推进局党委中心组法治学习和局党委中心组学习，结合局干部日常业务学习，并通过局领导带领整体干部深入学习；围绕“习近平法治思想”“重点业务领域事中事后监管”和贯彻落实《江苏省行政诉讼条例》等主题召开多个专题会议，推动法治普及工作贯穿商务部门履职全过程。
（二）完善组织体系，增强合力。深入贯彻落实习近平总书记“领导干部要做尊法、学法、遵法、用法的模范”精神，抓住组织领导关键环节，部署推动重要工作多次强调法治建设，把企业法治建设纳入总体重点工作统筹规划和部署，明确了当年法治建设工作的指导思想和重点任务，负责人具体负责为推进法治建设工作，相关部门按照职责分工负责推进具体工作，努力推动商法工作深入发展，切实实现决策、管理、并依法管理。依法经营。
（三）注重落实，统筹推进。抓住制度实施的有效方法，明确总体目标、主要任务和工作措施，形成稳定有序的工作格局。将商法建设工作纳入总体重点任务的统筹部署，与其他经济工作一起规划、部署、实施。将法治建设主要负责人履职情况纳入年终工作报告主要内容，听取多项工作汇报，落实任务落实情况具体来说，加强政府诚信建设，推动县（部门）商务部门诚信招商承诺书。 。
（四）积极履行职责，表现出负责任的行为。认真履行推进商法建设的领导职责，带领班子成员及时分析、研究、解决商法建设中的重大问题，抓住工作实施的突出环节，严格落实各项制度，真正做到良法善治、并赢得人民群众的支持。解决发展痛点、难点、堵点，把商法适用融入到商事工作全过程、各领域，自觉做尊法、学法、守法、用法、普法的先锋模范，形成尊法、学法、守法、用法、普法的先锋模范。推动工作的不竭动力。
https://img1.baidu.com/it/u=1143735058,2631193565&fm=253&fmt=JPEG&app=138&f=JPEG?w=500&h=707
二、推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）加强统筹，推进法制建设。一是提高对法治建设的认识，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。党委统一领导法治机关建设。局主要负责人履行第一责任人职责。各部门、所属单位按照职责分工，推进法治建设。法治建设的主体责任和推进法治机构建设。二是提高依法行政能力，深入学习贯彻习近平法治思想，定期开展局党委中心组学习、局干部日常业务结合依法治国，推动领导干部、机关干部、商业系统干部有机学法。统一。组织开展领导干部专题学法活动4次。全局各业务处按照要求，利用线上线下多种渠道，加强对行政处罚法、外商投资法、统计法等法律法规的了解。结合法规规章，结合深入调查、企业走访等多种形式主动入户宣传，全面提高商业企业知法守法能力。三是加强法制基础设施建设，严格行政执法资格管理，积极组织机关人员参加行政执法人员资格考试和相关培训。该局已有19人通过全市行政执法考试，正在申领监管证3人。完成县区商务领域综合执法移交。在市政府主要领导的关怀下，截至2023年9月26日，商务部门行使的32项行政处罚权和1项行政强制权移交市场局，各县区已全部移交完毕。
（二）推进审批服务改革，积极提供更好的服务。一是强化服务导向。深入贯彻落实国务院、省政府“证照分离”有关要求，继续深化“放管服”改革，落实好“放管服”改革。始终坚持“以人民需求为导向”的原则和“办实事、求实效”的理念，不断提高企业素质和人民群众的获得感、满足感。压缩审批流程，缩短办理时限，完善政务服务事项，将11件承诺事项转为即时办理事项，大幅提高办理事项效率，2023年共受理事项352件，涉及成品油、拍卖、机械等领域。二是深化“两集中、两地”。以提高即办率为重点，实行审批不离开政务服务中心的运行机制和前端受理、后端审批运行机制。高效推行网上受理、快递寄送等模式，提供“零距离”服务，即办理率提高到97%以上，当面审批达到100%，网上审批达到100件%。三是创新服务模式。广泛开展贴心帮扶服务，创新服务理念，提高服务水平，为群众提供一对一帮扶服务。拍卖公司丢失补发凭证，法人无法到现场办理手续的，将采用视频申请方式全程帮助公司准备材料；开展解决我市加油站历史问题的调查研究活动，并陆续深入相关县区开展业务，在局、加油站现场，围绕调研主题，召开座谈会、一对一心谈心谈话，全面了解加油站历史问题并提出解决方案。四是提高服务质量。积极帮助企业解决劳务派遣人员登记问题，通过与省商务厅相关业务处沟通协调，使其劳务派遣人员登记工作顺利开展。江苏政务服务34项新增政策网站链接，方便社会公众阅读官网政策。对每位服务人员实行一次性告知制度，极大提高了市民的便利性。发布操作指南，及时发布网站业务办理信息。帮助拍卖企业加快办理法人变更、股权结构、补证遗失等事宜，开通绿色通道并接受空缺，一次性通过审批，当天办理交易。今年累计办理案件数量超过前三年的总和。 2023年8月，市商务局主动提供服务，积极联系东海县5家企业，指导企业填写各类材料，并协调省商务厅审批服务处为5家企业申请拍卖资格。东海县企业仅用一周时间。办理的证件和案件数量超过2021年全年。
（二）加强事中事后监管，提高市场监管效率。一是继续完善“双随机、一公开”监管工作。按照省市“双随机一公开”监管联席会议办局统一部署要求，研究制定商务领域监管工作方案，动态调整互联网+监管名单，“双随机一公开”公开”监管联合监管工作项目，落实“双随机一公开”任务，2023年联合部门共启动5项任务，涉及依法取得从事拍卖业务许可的企业。行政检查、企业开展商业特许经营活动行政检查、新车销售行政检查、报废机动车回收行业检查、对外劳务合作等事项检查，选取12家企业进行检查；涉及联合部门协调任务9项，其中线路12条，抽查企业60家。发现问题均已整改，信息及时录入互联网+监管平台。二是规范单用途商业预付卡管理。深化行政审批流程改革，在“联信卡”平台建立法制宣传、网上备案、政务审批“三步走”、“非当面审批”备案流程。通过金融和科技创新，形成监管、金融、技术服务三位一体。推行制度，营造诚信有序的营商环境；通过宣传守信典型案例，公布失信预警信息，提高企业守法经营意识，让预付卡消费环境更加安全。在平台建立经营者监管账户，有效避免关店、减少服务、非法集资等严重侵害消费者权益行为的发生；先后推出教育、科技等行业预付卡管理系统，目前平台发卡机构已超过1000家，随着企业入驻，企业注册数量不断增加，平台运营效应不断显现。
（四）细化目标措施，营造法治化营商环境。一是通过高质量推广提高效率。对标国内标杆城市改革创新，全力以赴，全程争先，确保第一。优化完善集装箱进出口作业操作标准，进一步明确各作业环节的作业标准时限，更新港口进出口环节政府定价管理收费项目和政府资金目录，收费市场化连云港港进出口环节价格调整 调整完善项目清单，加大力度引导口岸企业通过国家口岸收费“单一窗口”及时更新口岸收费和各方面服务信息服务信息发布系统。二是高标准落实试点事项。优化进出口货物查询服务，推进园区区域考核，开发建设“电子口岸”信息平台，连云港港获批国家“智慧港口”试点口岸；在产业园区广泛开展区域评估成果应用，截至目前，全市12个省级以上开发区推进的8项区域评估事项（含参考）中，已完成或正在进行区域评估项目94个（87个）已完成），成果应用项目（企业）达到1366个。三是高效解决企业燃眉之急的困难和后顾之忧。继续落实联络服务制度，开展外资企业“到家”活动，召开政企沟通会4次，共邀请42家重点外资企业座谈交流，跟踪了解情况对企业反映的问题进行监督。 5月，盛虹炼化原油非国营贸易进口资质顺利获批，全年1600万吨进口原油配额全部获得。华电液化天然气等三个项目入选国家和省重点项目。丰益表面活性剂材料被认定为跨国公司的职能组织。江苏豪森药业集团有限公司、江苏吉明医药科技有限公司两家外资企业成功获得外商投资企业认定。研发中心。四是高标准探索自主创新。形成了一批凸显港口城市特色的创新案例。连云经济开发区（连云港）上海合作组织（连云港）国际物流被省商务厅评选为省级国际合作发展案例，深化“一带一路”沿线交流合作（共9个）全省案例）在全省复制推广。多措并举促消费、稳内需、保增长，推动消费加速复苏、潜力充分释放。相关举措被省政府命名为“2022年相关重大政策措施落实成效显着地方名单”，受到表彰和鼓励。
（五）加强文件审查，依法规范决策。一是规范重大决策程序。严格执行《连云港市商务局重大行政决策程序规定》，进一步完善重大行政决策论证、专家咨询、公众参与、专业机构评估相结合的评价机制，促进依法合规重大决策程序。加强与各商务主管部门的合作，对商事领域各类重大行政决策、重大执法决定、立法草案、行政规范性文件以及重要合同协议等进行合法性审查，从源头上确保行政合法性。二是完善公平竞争审查工作机制。认真落实国家和省、市有关公平竞争审查工作安排的要求，不断推进依法依规运用行政权力，防止滥用行政权力排除、限制竞争，开展公平竞争审查、审查新出台的规范性文件等政策措施涉及市场主体经济活动的，要严格落实合法性审查和公平竞争审查。未进行公平竞争审查或未通过公平竞争审查的措施，一律不予出台。三是健全法律咨询制度。牢牢守住行政决策法律法规防线，按照规定，在重大行政决策制定、法律合同审查、信访纠纷处理、行政推进等方面聘请英哲律师事务所担任法律顾问。妥善处理涉及法律和诉讼的问题，充分发挥法律顾问作用，确保业务工作规范合法开展。
（六）加强法律监督，确保权力运行公开透明。一是认真办理人大代表、政协委员的提案。压实办理责任，规范办理流程，做好跟踪反馈，高标准完成2023年19项主办、53项协办事项，对前期主办、分会的意见建议进行“回头看”以解决问题、促发展为中心，代表委员对我局管理满意度继续保持100%。二是自觉接受权力监督。强化内部权力监督制约，加强项目审批、资金安排、优优评价等内部流程控制，有效防控各类风险，自觉接受纪检监察机构的监督。在日常财务管理中，必须严格预算、审计、核算，严禁超标准、超范围、报销手续不全的支出报销。三是妥善处理信访事项。认真贯彻执行《江苏省信访条例》，依法规范信访受理、整理、处理、答复程序，严格执行来访登记制度。截至目前，共接待来访50余人次，处理各类信访、监督案件。 10件，按要求重复 我们拜访了10次，没有投诉或超时处理。对于所有信访、监督案件，我们主动联系当事人，书面回复，告知当事人的义务和权利。手续规范、手续齐全，有效避免了矛盾激化，有效保护了群众和职工。合法权益。四是严格推进政务公开。加强公开制度化、规范化、信息化，坚持以公开为常态、不公开为例外，推动行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。按要求提高政府信息公开质量。依法保障人民群众合理信息需求，目前已主动公开法定内容共31项。同时，通过开展网上政询、网上访谈、网上留言等活动，加强与公众的互动。五是积极加强外部监督。积极接受社会监督，截至目前共办理工单98件12345件，规范办案流程12345件，确保及时转达、及时沟通、及时处理，办案率100%，结案率100%，满意率100%。严格执行局新闻发言人制度，认真做好行政复议应诉工作，规范应诉程序，落实行政机关负责人出庭应诉制度。
https://img1.baidu.com/it/u=3304265935,1732041267&fm=253&fmt=JPEG&app=120&f=JPEG?w=500&h=708
3. 存在的问题和下一步措施
近年来，我局在推进法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但距离上级要求与群众期望还有较大差距。主要表现在：一是法治政府建设的思想认识还有待提高，法学研究的深度和广度不够，存在重业务、轻业务的问题。法治；二是企业法治精神在经营工作中的推进和落实仍有待加强，部分经营户和社会公众对经营领域相关法律法规和政策内容了解还比较少。三是工作人员法律能力仍有待巩固，业务条线法律适用基础、适用环境、适用水平有待进一步提高。
2024年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，按照法治建设部署要求，采取更加务实有效的举措，不断提高法治质量和效率通过提高业务系统干部法治素质，全面推进业务法治建设。建设迈上新台阶。一是加强宣传引导，切实提高法治思维能力和运用法治能力。加强组织领导，落实职责分工，不断完善法制学习体系，积极开展业务领域法律法规研究学习，全面提高依法行政、依法治国的能力和水平，切实提高依法行政、依法治国的科学能力和水平。推动业务工作高质量发展的规范性和规范性。及时组织企业法律法规宣传，增强外商投资、对外贸易、自贸试验区等领域法律法规意识，切实帮助企业合法合规经营，维护合法权益，拓展经营质量和效率。二是强化依法行政制度落实，推动依法履职持续深入。加强监督指导，不断创新推进行政审批制度改革，突出重点领域监管、重点问题管理、重点矛盾纠纷处理，维护业务领域有序发展。加强重大行政决策程序、规范性文件管理、公平竞争审查、机构内部管理等规范性文件和制度的落实和监督执行。围绕民生和社会关切，进一步拓展政务公开领域。三是加大创新力度，努力探索建设创新型法治政府新路子。统筹利用法律顾问、网络大数据等辅助行政决策，推进全流程网上服务，规范网上服务事项和标准，提高网上服务效率。配置高素质人员扎实开展政府信息公开、“双随机一公开”监管、信访稳定等工作，不断打造营商领域法治建设新亮点，有效聚集人民群众支持事业发展的力量不竭。
连云港市商务局
2024 年 1 月 30 日
页:
[1]