2024年我市法治人社建设成效显著，就业工作获全省A等次
2024年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神党和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕省委全面依法治国具体部署“1310”，认真贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的部署，扎实推进人类社会法治建设。在全省2023年就业目标责任制落实情况考核中，我市进入全省第一方阵，是粤东、粤西、粤北地区唯一获得A级的城市；推荐的经济开发区东建街道劳动争议调解中心荣获省人力资源社会保障厅、省总工会等部门联合表彰的通知表彰第二批“优秀基层劳动人事争议调解组织” ;市就业服务管理中心荣获全省“农民工工作先进集体”；我局一名同志被评为“首届全国和谐劳动关系创建工作先进个人”。现将有关工作情况报告如下。一、主要措施及成效
（一）坚持政治引领，持续深入领会党的二十届二中全会、三中全会精神和习近平法治思想。一是建立常态化学法制度。局党组开展“第一课题”学习27项、理论学习中心组专题学习5项、《中国共产党纪律处分条例》专题学习、一日党纪学习教育为局领导班子。读书班，邀请专家对新修订的《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国突发事件应对法》进行培训，组织深入学习和研讨，增强学习效果。二、主要负责同志坚决扛起推进法治建设第一责任人责任，深入学习贯彻党的二十届二中全会、三中全会精神以党的理论和习近平法治思想为主要内容，党委书记开设专题党课。复议局重点关注年度依法行政和普法工作，听取行政复议和应诉情况汇报。对广东法治建设评价、劳动监察执法、信访法治化等工作进行专题研究部署，推动法治建设重点难点问题解决法治政府。三是推动法律学习运用深入实践，依托局OA云文档，建设人力资源社会保障领域法律法规、规范性文件数据库，加强法律法规学习运用。人力资源和社会干部职工应当了解和理解的法律法规。开展信访、养老保险、工伤预防、劳动监察、社保卡等政策法规培训，组织观看社保基金案件庭审视频，提升人力资源社会保障能力保障干部要用法律思维、法律方法解决问题。
（二）坚持中心，服务保障人类社会事业高质量发展。一是落实就业优先政策。制定我国土木工程就业领域五年行动计划，狠抓稳就业等16条政策落实。截至11月，全市新增城镇就业岗位59683个，开发“妈妈岗”7400多个，开展线上线下招聘活动375场，提供就业岗位29.87万个。二是推动社会保障质量和效率提升。建立部门联动机制，提高办理服务质量，加强资金安全管理。截至11月，养老、失业、工伤保险参保人数分别为401.57万人、52.44万人、59.73万人。三是加强人才吸引和保留。创新博士、博士后人才发展方式，开展“向海‘展’、成就‘江来’高层次人才城市招聘会，打造“十链、百领域、千企”人才工作平台，开展各类人才活动300余项。活动包括“十链百事千企”人才系列活动30项。为向清华北大毕业生宣传推介湛江，10家优质企事业单位将进行现场推介，共同释放人才需求，推动更多优秀青年学子与湛江“双向同行”。四是维护和谐劳动关系。加强新就业形式下劳动者权益保护，推广电子劳动合同，开展劳动保障专项执法行动，上线市工资支付监测预警平台，实行调解与仲裁对接，完善劳动保障制度。健全基层调解组织，构建多元化劳动人事纠纷化解工作机制。不断提高劳动关系、劳动监察执法、调解仲裁等工作效率，营造促进劳动关系和谐稳定的制度环境。五是深化“放管服”改革。积极推进人力资源社会保障基本公共服务标准化。作为全省五个试点城市之一，我们将深入抓好零工市场规范建设试点任务，推进社保、税务、医疗保险相关事项一体化管理，落实养老和社会保障安全卡居民服务。一件事情”。着力打造“家门口就业服务圈”，相关经验做法被南方日报、省人社厅微信公众号等宣传报道。
（三）坚持完善制度，推进依法科学民主决策。一是加强规范文件管理。制定《湛江职业技能竞赛管理及奖励办法》，完善高技能人才培养选拔机制，加强高技能人才队伍建设。及时开展规范性文件清理工作。 2024年，共清理1项规范性文件，保留3项。二是落实重大行政决策制度。制定局年度重大行政决策事项目录，实行征求意见、论证、合法性审查、集体审议等程序，保证决策的合法性、民主性、科学性。三是充分发挥法律咨询体系作用。会同法律顾问为涉法业务工作提供调研论证和法律咨询，对合同、政策文件、决策事项进行合法性审查，出具书面合法性审查意见55份。
（四）坚持依法行政，营造法治营商环境。一是支持和规范就业新业态发展。落实新就业形式保障劳动者“两纲一导”，印发新就业形式保障劳动者劳动权益行动方案，构建多部门联动管理新格局，明确5重点任务和15项具体措施，推动就业新业态规范化。健康发展。指导马章区创建省市共建和谐劳动关系综合试验区，建立三方联合调解、“法院+工会”劳动争议诉讼和调解工作、调解、仲裁和监督三大机制，协调处理信访工作，发挥和谐创建的示范引领作用。二是规范劳动保障监察行政执法。落实“双随机、一公开”监管，全市人力资源社会保障部门主动检查用人单位948家，结案167起。扎实做好拖欠工资来源治理工作。向公安机关移送拖欠工资案件71起，为1278名职工追回工资福利1741.93万元，将29家用人单位列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，查处69起案件重大劳动保障违法行为向社会公布。全市劳动保障行政案件结案率、拖欠农民工工资结案率均达到100%。我们随机抽取各县（市、区）劳动保障监察案卷，进行案卷审查。共发现问题20个，全力推动问题整改和执法水平提升。三是加强劳动争议预防和化解。联合印发《关于推动镇街道综合治理中心完善基层劳动争议解决工作机制的意见》，加强劳动争议源头预防、化解和处理。建立快速规范解决灵活用工纠纷工作机制，进一步完善基层劳动人事纠纷调解组织。新企业调解组织18个，行业协会调解组织1个，园区调解组织1个，新业态调解组织3个。建立青年仲裁员志愿者定期联系企业活动长效工作机制，与法院联合召开劳动争议案件审理工作会议，共同探讨仲裁案件疑难问题，提高办案质量。截至11月，全市共办理劳动人事纠纷案件6504件，涉及劳动者6991人；仲裁解决率99.74%，调解成功率81.91%。
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（五）坚持深化监督，规范行政权力依法运作。一是妥善处理行政纠纷。落实局行政复议和行政应诉管理办法，落实“1+2”应诉机制和重大疑难案件会商审查制度，确保局行政领导出庭应诉率是 100%。二是自觉接受监督。今年，按时办理政府信息公开申请15件、人大代表提案27件、政协委员提案32件。三是推进信访工作法制化。成立推进信访法治化专班，深入贯彻落实《信访条例》和法治“路线图”，做好2024年工作。局领导将深入实践深入“四个基层”，接待群众来访、解决信访问题。突出问题工作，深入开展“平安夜探访”活动。
（六）坚持扩大普法，不断提高普法质量和效果。一是协调开展法制教育。制定年度普法工作重点，明确普法工作任务，通过政府网站、“湛江人力资源和社会保障”微信公众号、微信公众号等形式开展人力资源社会政策法规宣传。进企业、进社区、进乡村、进校园、进会堂等多种形式。今年以来，我局微信公众号已发布信息561条，阅读量超过115.4万次，已发送至300多家企业。宣传影响力不断扩大。二是开展专题法制教育宣传。加强《广东省社会保障卡居民服务卡规定》学习宣传，开展“人人参保”、“社保服务走进千家万户”等专题宣传活动，围绕“政策面对面，服务零距离”，聚焦群众关心的问题，全面准确解读社保政策。结合“民法典宣传、优化法治营商环境”、“宪法宣传周”等法制文化活动以及人力资源社会部门大型招聘会等开展宣传，如2024年广东省“公共就业服务进校园”粤西地区“南粤家政”技能交流展示暨大型招聘对接“五个一”活动（湛江分会）其他招聘会现场均设立政策咨询区，重点宣传就业促进法、劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、职工工资保障条例等相关法律知识。发放营商环境法治宣传资料5000余份，在开展劳动保障监察执法过程中，重点检查、专项检查、定期普法。结合执法情况，向执法对象明确解释执法案件涉及的法律法规，切实提高企业依法经营意识和职工维权理性意识。三是提高普法水平。相继开展全市人力资源社会系统窗口单位应急管理法科普知识竞赛和业务技能培训竞赛。竞赛题目涵盖习近平法治思想和人文社会领域的法律法规规则。干部职工学法用法水平不断提高，精通法律。江队在全省军训比赛中获得团体三等奖。 1名队员荣获“省人文社会知识”、“省训后之星”称号。两名选手被选拔参加全国网络笔试。球队每个人都取得了历史最好成绩。
二、主要问题和不足
2024年，我局依法履职，推动法治建设与人类社会、业务工作融合推进，法治政府建设取得一定成效，但存在以下问题：上级的要求与人民群众的期望还有一定差距。主要表现在：一是法律思维有待提高。个别干部职工依法行政意识淡薄，运用法治思维、法治方法深化改革、促发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。分析形势、研究问题不够深入，运用法律思维、法律方法解决问题的能力不足。用习近平法治思想指导人力资源社会保障具体业务实践还不够。二是法治基础有待夯实。一些县（市、区）法律执法人员配置不均，拖欠工资数量增多，拖欠工资线索处理压力加大。市工资支付监测预警平台有待进一步加强，行政执法数据共享互通和行政决策分析应用水平有待提高。劳动人事纠纷案件数量居高不下，办案能力、资金、办公场地等不足。三是法治宣传有待加强。公众对政策法规的理解和解读的需求越来越大，要求越来越高。一旦发现政策解释与实施标准和程序不符，就可能引发行政纠纷。法治宣传形式还比较单一，普法载体和亮点措施有待进一步丰富，人文社会政策覆盖面有待不断拓宽。四是行政纠纷多元化更加突出。案件的多样性日益明显。除了常见的工伤认定行政纠纷案件外，涉及养老待遇、工资福利、信息披露等方面的案件也时有发生。研究完善事前行政纠纷协调机制。
三、下一步工作计划
2025年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实省、市法治政府建设工作部署，全面推进法治政府建设人类社会。
（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持领导干部带头学习，把学习贯彻习近平法治思想纳入党组理论中心组学习计划。严格履行党政主要领导作为推进法治建设第一责任人的责任，把各项工作纳入法治轨道。
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（二）进一步完善依法行政制度。继续完善人力资源社会政策，加强规范性文件合法性审查。落实重大行政决策机制，保障公众对重大行政决策的知情权、参与权、监督权，严格控制决策风险。强化权力制约和监督，全面推进政务公开，回应社会关切。健全预防和化解社会矛盾机制，加强源头治理和依法治理，深入排查化解矛盾问题，更好保护市场主体和劳动者合法权益。
（三）进一步规范行政执法行为。规范“双随机、一公开”监管工作，提高监管工作效率。加强行政执法人员能力培训，不断提高执法能力水平。加强行政执法监督，开展行政执法案件卷宗定期审查。
（四）进一步加强法治宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，创新宣传方式，拓展宣传渠道，营造更加浓厚的法制宣传氛围。
湛江市人力资源和社会保障局
2024 年 12 月 19 日
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